農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理存在的問題及對(duì)策

李偉法　章其江

摘要 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，生產(chǎn)過程安全是關(guān)鍵。本文分析了農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)過程中存在的問題，并從生產(chǎn)者和政府2個(gè)層面提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，以期為提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；源頭管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0243-02

民以食為天，食以質(zhì)為本，質(zhì)以安為先?！俺缘梅判摹薄俺缘媒】怠币殉蔀閺V大人民群眾對(duì)幸福生活美好追求的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全非常重視，提出對(duì)食品安全要“加強(qiáng)從‘農(nóng)田到餐桌全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心?！薄按_保人民群眾‘舌尖上的安全”。由此農(nóng)產(chǎn)品安全源頭管理的重要性可見一斑。近年來，在各級(jí)政府的高度重視下，通過多部門的齊抓共管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了明顯的改觀，但問題依然較多。因此，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，已成為現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和確保社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，抓好源頭管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將起到事半功倍的作用。

1 農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)過程中存在的問題

1.1 生產(chǎn)規(guī)模小而散，質(zhì)量難保證

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，仍以傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)模式為主，加上農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，勢(shì)必影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高，使生產(chǎn)質(zhì)量難以保證[1]。

1.2 農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象普遍存在

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高以及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)藥品種繁多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥用量也在逐漸加大。例如，在植物中濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑，在畜禽養(yǎng)殖中濫用生長激素，在農(nóng)產(chǎn)品加工中添加防腐劑、色素等?；谝陨显颍称分卸粳F(xiàn)象每年都有發(fā)生，而隱性中毒、慢性中毒更是無法統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致一些疾病發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。

1.3 重產(chǎn)量，輕質(zhì)量

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，農(nóng)資供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了巨大的增長。然而放心菜優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，勢(shì)必影響無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣，挫傷生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。此外，由于傳統(tǒng)農(nóng)家肥、有機(jī)肥由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用量大、成本高而急劇減少，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。而施用化肥、農(nóng)藥有助于提高產(chǎn)量，導(dǎo)致生產(chǎn)者產(chǎn)生以量取勝的思想，將高產(chǎn)作為生產(chǎn)目標(biāo)，而忽視質(zhì)量控制。

1.4 源頭監(jiān)管盲區(qū)多

目前，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管比較到位，而對(duì)生產(chǎn)過程（即源頭）的監(jiān)管仍存在較多盲區(qū)。其原因有很多方面，例如監(jiān)管工作面廣量大、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管組織不健全、監(jiān)管工作者責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管技術(shù)落后、監(jiān)管手段單一等。

2 對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等一系列環(huán)節(jié)，必須從生產(chǎn)過程這個(gè)源頭抓起，抓住了源頭就是抓住了質(zhì)量安全的基礎(chǔ)[2]。

2.1 生產(chǎn)者層面的措施

2.1.1 選土。要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，合理選擇種植土壤是第一道關(guān)。必須選擇有機(jī)質(zhì)含量高、無污染的種植土壤，并遠(yuǎn)離污染企業(yè)和其他污染源，同時(shí)要有優(yōu)良的灌溉水源，且實(shí)行水旱輪作，以減少土壤中的菌量和害蟲量。

2.1.2 選種。優(yōu)良品種是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，必須選擇優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蟲的品種。對(duì)種子進(jìn)行消毒處理，以便于在后期生產(chǎn)過程中減少農(nóng)藥的使用量[3]。

2.1.3 選肥選藥?；屎娃r(nóng)藥是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。在生產(chǎn)過程中應(yīng)盡可能使用有機(jī)肥，減少化肥用量，并提倡肥料深施，以減少肥料流失，提高使用效率，減少肥料對(duì)土壤和周圍水體的污染。科學(xué)控制農(nóng)藥用量與次數(shù)，做到對(duì)癥下藥，避免濫用農(nóng)藥。使用高效低毒農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，大力推廣物理防治法，采用色板、引誘燈等殺滅害蟲。嚴(yán)格執(zhí)行用肥用藥安全間隙期[4]。

2.2 政府層面的措施

2.2.1 抓監(jiān)管。源頭監(jiān)管最難、最復(fù)雜，應(yīng)把源頭監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)中，并將監(jiān)管工作貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程，做到生產(chǎn)與監(jiān)管并重。明確監(jiān)管組織的職責(zé)，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，主動(dòng)出擊，明確“誰主管，誰負(fù)責(zé)，強(qiáng)化屬地管理”，把農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管列入基層政府和地方農(nóng)業(yè)部門的績效考核范圍，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，使生產(chǎn)者明確法律后果[1]。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必須進(jìn)行檢測(cè)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.2.2 抓落實(shí)。要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需加大財(cái)力、物力、人力的投入，加強(qiáng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村3級(jí)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，參照“河長制”“湖長制”，在農(nóng)產(chǎn)品源頭管理中以村或自然村為單位探索建立“田長制”，使該項(xiàng)工作真正做到有人抓、有人管。配強(qiáng)、配足鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，配足設(shè)備，落實(shí)待遇，將源頭監(jiān)管工作主要由鎮(zhèn)、村來實(shí)施，將監(jiān)管隊(duì)伍延伸到村級(jí)[2]，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)監(jiān)管人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的第一道防線的作用。

2.2.3 抓素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，生產(chǎn)者素質(zhì)是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，既要有精湛的種養(yǎng)業(yè)技術(shù)水平，也要有優(yōu)秀的職業(yè)道德和社會(huì)公德，做到監(jiān)管與自律相結(jié)合。特別是對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社成員要定期組織多種形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育[4]，農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線加強(qiáng)技術(shù)輔導(dǎo)，提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)。

2.2.4 抓溯源。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，大力推廣二維碼等溯源手段，建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量追溯制度，由易到難，由點(diǎn)到面，首先在種養(yǎng)大戶中實(shí)施，探索經(jīng)驗(yàn)，面上推廣，真正使消費(fèi)者買得放心，吃得安心。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心.農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)工作的通知[A/OL].[2018-03-25].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1593646321983082171𝔴=spider&for;=pc.

[2] 高菊萍，白堂則.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].農(nóng)民致富之友，2017（10）：9.

[3] 馬鴻健，柳平增，張?jiān)欧?，?我國蔬菜供應(yīng)鏈可追溯體系研究現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2014（4）：52-55.

[4] 尹獻(xiàn)遠(yuǎn)，黃巧玲，吳燕芳，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（9）：309-311.