在探索中不斷發(fā)展的社會主義協(xié)商民主

高益言

改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨以極大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制改革，不斷擴(kuò)大開放，取得了舉世矚目的偉大成就。其中，在政治體制改革中，一個突出的亮點(diǎn)就是探索和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主。

改革開放40年來社會主義協(xié)商民主取得的重要成果

社會主義協(xié)商民主成為中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。從歷史維度看，從兩次國共合作，到1937年建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)行“三三制”，到1949年籌備和召開新政協(xié)，再到黨的十八大明確提出“社會主義協(xié)商 民主制度”，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就對協(xié)商民主進(jìn)行了長期探索。特別是改革開放后，克服了“文革”十年以來協(xié)商民主停滯發(fā)展的狀態(tài)，逐步恢復(fù)發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，為社會主義協(xié)商民主理論奠定 了堅實(shí)基礎(chǔ)。從國際方面看，20世紀(jì)80年代初以來，西方各國學(xué)者基于對社會矛盾復(fù)雜化及選舉民主運(yùn)行中逐漸暴露出來的體制機(jī)制性缺陷的反思，逐步形成了“協(xié)商民主”思想 ，并在中國迅速傳播，在學(xué)界漸成研究熱潮。從我國現(xiàn)實(shí) 情況看，通過改革和完善創(chuàng)新民主制度消除和緩解社會矛盾，凝心聚力全面建成小康社會，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨面臨的重大歷史課題。為此，黨的十八大審時度勢，提出了“社會主義協(xié)商民主”新理論。事實(shí)證明，社會主義協(xié)商民主無論是在國際橫向比較中還是在人類政治縱向發(fā)展史中，都展現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢，是廣泛、多元、深層次的，能夠克服西方資本主義國家協(xié)商民主的局限與弊端，是有效和成功的。

形成了比較完備的協(xié)商民主體系。2014年12月召開的中共中央政治局會議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了更可操作、更好落實(shí)的社會主義協(xié)商民主體系架構(gòu)，描繪了社會主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略規(guī)劃圖?！兑庖姟犯鶕?jù)我國現(xiàn)行七種協(xié)商渠道的現(xiàn)狀和發(fā)展程度，明確部署了不同層次推進(jìn)的目標(biāo)和方法：政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商比較成熟，是“繼續(xù)加強(qiáng)”“扎實(shí)推進(jìn)”“進(jìn)一步完善”；人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商如火如荼，是“積極開展”“認(rèn)真做好”“穩(wěn)步 推進(jìn)”；社會組織協(xié)商由于剛剛興起，則定位為“探索開展”。這樣，一個經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的工程實(shí)施圖便呼之欲出。

形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。社會主義協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道，雖然每一渠道都地位特殊、十分重要，也有自己的主體、任務(wù)和要求，但是人民政協(xié)和其他協(xié)商渠道不同，無論在性質(zhì)上還是在職能上，都是一個自成體系、精英薈萃、專事協(xié)商的機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位作了明確闡述，即“社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。這一定位既符合事實(shí)，又充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了人民政協(xié)“是什么、干什么、怎么干”的時代之問，為我們做好新時代人民政協(xié)工作指明了方向，提供了遵循。

改革開放40年社會主義協(xié)商民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，是人民的重托；正是有了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會主義協(xié)商民主才得以形成并取得巨大成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，它的過去和現(xiàn)在離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，它的發(fā)展和未來仍然必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這一點(diǎn)上必須牢牢把握、始終堅持、毫不動搖。必須緊緊圍繞中心、服務(wù)大局。近年來，社會主義協(xié)商民主實(shí)踐緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，立足于服務(wù)大局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和渠道暢通優(yōu)勢，密切聯(lián)系各族各界群眾，匯聚各方力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。要繼續(xù)堅持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，努力形成最大公約數(shù)、畫好最大同心圓、凝聚最大正能量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚更大共識、形成更大合力。

必須不斷健全和完善協(xié)商民主制度。歷史上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治制度框架，實(shí)行得好時，社會主義協(xié)商民主就健康發(fā)展；實(shí)行得不好時，就遭到嚴(yán)重破壞。改革開放以來，中共中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主，并將相關(guān)內(nèi)容及時地寫入憲法、法律。這一系列制度、法規(guī)的制定和完善，確保了社會主義協(xié)商民主的健康、有序發(fā)展，為社會主義協(xié)商民主提供了基本保障。必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法規(guī)制度，推動社會主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。

推動新時代社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究和政策宣傳。要大力倡導(dǎo)“協(xié)商有用”的理念，切實(shí)提高協(xié)商實(shí)效，真正形成協(xié)以成事、商以求同、為用而商、為事而商的良好氛圍；要加強(qiáng)宣傳，使各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都深刻認(rèn)識到人民政協(xié)及其協(xié)商民主在我國政治生活中的重要地位和作用。宣傳的前提是要講明白，因此必須大力做好政協(xié)協(xié)商民主的理論研究工作，要通過理論研究來推動人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展與制度的發(fā)展，特別要重視在社會主義協(xié)商民主制度框架下進(jìn)行人民政協(xié)協(xié)商民主研究。人民政協(xié)理論有著豐富的歷史資源和文化資源，要注重深入挖掘，同時也要注意比較借鑒西方協(xié)商民主理論的政治價值。近年來，各級政協(xié)在探索和發(fā)展協(xié)商民主中有許多有益經(jīng)驗(yàn)。為此，既要重視對基本理論問題的深入研究，也要注重對各級政協(xié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和概括，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計與基層驅(qū)動的良性互動。

建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制。一是協(xié)商主體的能力提升機(jī)制。政協(xié)委員是參政議政的主體?？赏ㄟ^建立政協(xié)委員學(xué) 習(xí)和培訓(xùn)制度，對委員定期進(jìn)行參政議政能力、協(xié)商能力、提案撰寫方面的培訓(xùn)，以提升其履職能力。二是協(xié)商議題形成機(jī)制。人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，找準(zhǔn)議題至關(guān)重要。協(xié)商議題的選擇要站位高、識大勢、觀全局。一方面，要按照中央要求，把握好總基調(diào)和工作重點(diǎn)，制定好年度協(xié)商計劃；另一方面，選題來源要有廣泛性，要充分發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，調(diào)動各界別委員履職的積極性和創(chuàng)造性，圍繞黨和國家中心工作及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出并確定協(xié)商議題。三是建立信息共享機(jī)制。政協(xié)組織作為了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道，能夠提供各行各業(yè)的真實(shí)情況，是黨和國家決策不可缺少的信息來源。要更好地利用信息化手段，做到信息公開、暢通、共享，在此基礎(chǔ)上開展公平、公正、公開的協(xié)商民主工作。四是協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對政協(xié)的協(xié)商成果不能“一報了之”，要通過組織委員視察、調(diào)研、座談等多種形式，對協(xié)商成果進(jìn)行跟蹤問效，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和推進(jìn)協(xié)商民主工作的健康發(fā)展。

注重營造協(xié)商討論的民主氛圍。要樹立“平等協(xié)商”理念 。在政協(xié)這個平臺上，要允許不同利益群體、不同協(xié)商主體進(jìn)行觀點(diǎn)的爭鳴、辯論，鼓勵大家從不同角度、不同站位就同一問題進(jìn)行深入探討，圍繞各項(xiàng)事務(wù)暢所欲言。在實(shí)踐中，要吸納委員、專家學(xué)者、部門、群眾等各類主體平等地參與到協(xié)商過程中，將協(xié)商文化和理念真正貫穿到人民政協(xié)協(xié)商的具體工作中，確保協(xié)商結(jié)果的全面、客觀、公正，以平等協(xié)商助推協(xié)商民主。