新高考：擴大學(xué)生權(quán)利后的改革建議

總體看來，這一輪高考改革，重點是科目改革，而沒有觸及錄取制度改革，但最終仍是按考生的科目總分排序、結(jié)合志愿進行錄取。在沒有對高考錄取制度進行根本性改革的背景下，擴大學(xué)生的考試科目選擇權(quán)，會讓選擇權(quán)的落實受限，也會誘發(fā)新的應(yīng)試傾向。

熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長

浙江和上海今年的高考錄取，總體看來，雖然浙江省出現(xiàn)了極少數(shù)考生的“誤報”志愿事件，但是，兩地作為我國高考改革的首批實驗省份，第一輪高考實驗較為平穩(wěn)收官，不論是浙江實行的分段專業(yè)平行志愿錄取，還是上海實行的院校專業(yè)組志愿錄取，最終投檔、錄取結(jié)果，都基本符合考生的期待。

從2017年9月起，北京、山東、天津、海南4個省市，將在浙江和上海之后啟動新高考改革。在這時，分析浙江和上海高考改革中還需要改進的一些問題，對于接下來進一步完善浙江和上海的高考改革，以及推進全國新高考改革，有著十分重要的意義。

新高考擴大了學(xué)生五項權(quán)利

浙江和上海的高考改革，都是按2014年9月頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》實施的，具體改革內(nèi)容包括：實行3+3科目組合，文理不分科，外語科目一年多次考，將高中學(xué)業(yè)水平測試成績納入高考，對學(xué)生實行綜合素質(zhì)評價，取消高考獎勵性質(zhì)加分，逐漸取消高考錄取批次，等等。改革的重要出發(fā)點和目標(biāo)是擴大學(xué)生的選擇權(quán)。

這輪高考改革最核心的內(nèi)容就是“3+3”科目改革，浙江省是3+（7選3），上海是3+（6選3）?？颇扛母镌诟呖几母锓桨竿瞥鰰r，被賦予很多的意義，主要就是擴大學(xué)生的選擇權(quán)，具體包括：

其一，擴大學(xué)生科目選擇權(quán)。6選3有20種組合，7選3有35種組合，不像以前3+文科綜合或者理科綜合只有2選1，可以鼓勵學(xué)生按照學(xué)科興趣來選擇科目。

其二，擴大學(xué)生課程選擇權(quán)。以前學(xué)生都被安排在一個固定的班里學(xué)習(xí)，現(xiàn)在則實行選課走班，學(xué)校為學(xué)生提供了更大的課程學(xué)習(xí)選擇空間。不能說是完全學(xué)分制，但很多高中都開始實行走班制。

其三，擴大學(xué)生考試選擇權(quán)。根據(jù)新高考改革方案，外語科目考兩次，選擇最好一次計入高考成績，全國各省今后都一樣，因此學(xué)生的考試選擇權(quán)擴大了。浙江省更進一步，7選3的選考3門也可以考兩次，因此浙江有4門科目考兩次，改革的復(fù)雜程度和難度比上海大很多。

其四，擴大學(xué)生學(xué)校選擇權(quán)。新高考不僅有“3+3”科目改革，還有要求取消錄取批次的改革。2017年浙江省取消錄取批次，所有學(xué)生可以同時填報本科和高職志愿（出現(xiàn)了學(xué)生志愿填報失誤的“烏龍”事件，與此有密切關(guān)系，當(dāng)然，這是說改革還存在其他需要解決的問題）。上海2016年就取消了一本、二本錄取批次的區(qū)別。取消錄取批次，非常重要的價值是可以擴大學(xué)生的選擇權(quán)，學(xué)生可以不再按照批次、按照“身份”來選擇學(xué)校，而要關(guān)注學(xué)校本身的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色。

其五，擴大學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)。實行新高考改革后，浙江和上海兩地的高考志愿填報、錄取發(fā)生了改變：上海實行院校專業(yè)組平行志愿錄取，學(xué)生可以填報24個院校專業(yè)組，每個專業(yè)組可以填報4個專業(yè)，總共可以填96個專業(yè)；浙江省實行分三段填報志愿，每一段所在學(xué)生可以填報80個專業(yè)平行志愿。

不可忽視的新高考功利傾向

從改革初衷看，新高考改革是為了全面擴大學(xué)生的權(quán)利，這也是恢復(fù)高考40年以來，高考改革一直堅持的方向。擴大學(xué)生的權(quán)利，要讓學(xué)生有獲得感。這些權(quán)利落地情況如何？客觀而言，在有的地方、學(xué)校，學(xué)生的權(quán)利是落地了，但由于制度設(shè)計本身存在的不完善之處，以及學(xué)校、學(xué)生、社會以功利的態(tài)度對待新高考，有的地方也出現(xiàn)一些問題。主要有三個方面。

首先，部分學(xué)校以功利的態(tài)度對待新高考。6選3有20種組合，7選3有35種組合。但調(diào)研顯示，大多數(shù)學(xué)校能提供7到8個組合給學(xué)生選擇已經(jīng)非常不錯了。學(xué)校認(rèn)為，如果要給學(xué)生提供這么多的科目組合選擇，意味著必須開設(shè)更多的課程，也就需要更多的師資，可學(xué)校師資不夠！——來自上海浦東新區(qū)的研究顯示，要落實新高考改革方案，教師要增加30%，如果實行大規(guī)模的走班制，則需要有更高難度的學(xué)校管理，最重要的是，不管怎樣選，學(xué)校必須關(guān)注學(xué)生最終的高考成績，如果最后高考成績不理想，家長學(xué)生還是不滿意。

有的學(xué)校就采取“套餐制”，結(jié)合學(xué)校師資情況，給學(xué)生設(shè)置幾個科目組合套餐，供學(xué)生選擇，距離實現(xiàn)學(xué)生充分的科目選擇，還有很大距離。

浙江省有4門科目考生可以考兩次，高二就有兩次選考機會，結(jié)果導(dǎo)致有部分高中在高一時，同時進行8門選考科目的學(xué)習(xí)。意圖很明白，就是爭取讓學(xué)生高二完成3門選考考試，之后就只學(xué)語數(shù)外。

上海每門選考科目只有一次考試機會，且高二只安排了生物和地理兩門科目的選考，其他科目的選考則安排在高三下學(xué)期。有的學(xué)校明確告訴學(xué)生，必須在高二把這兩門干掉，或至少考掉一門，否則高三要3+3，很難和其他3+1的學(xué)生比拼。

外語科目有兩次考試，按理學(xué)生可以自由選擇參加其中一次。但從實踐情況看，上海參加秋季高考的學(xué)生，至少95%以上兩次考試都參加，第一次100%都參加，第二次，只有極個別沒有參加（有一所高中，高三畢業(yè)生400名，只有4人沒參加，而且這4人準(zhǔn)備出國留學(xué)，要學(xué)習(xí)德語）。一是學(xué)生覺得多考一次，可能考出更高的分?jǐn)?shù)，有的學(xué)校也告訴學(xué)生，第二次除非特殊原因，必須參加。

其次，學(xué)生和家長也以功利態(tài)度來對待。新高考改革設(shè)計，沒有打破一個基本框架，就是按照3+3的總分進行排序、錄取。所以學(xué)生在選擇科目時，首要關(guān)注的還是哪一個科目組合會得到高分，很多學(xué)生在選擇時沒有考慮自己的興趣（包括學(xué)科興趣、未來的大學(xué)興趣和專業(yè)興趣）。

筆者到浙江一所非常好的高中調(diào)研，這所高中的校領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，他們學(xué)校今年高考非常吃虧，為什么吃虧？因為這所學(xué)校原來是傳統(tǒng)理科強科學(xué)校，很多學(xué)生因此選了物理、化學(xué)、生物，結(jié)果他們學(xué)校得3A+這個等級的學(xué)生很少（每門選考科目按百分比計等級，前1%計A+，2%計A，一共分為21個等級，在高考錄取時再折合為分?jǐn)?shù)，每個等級相差3分，A+計入高考的分?jǐn)?shù)為100分，3A+是指3門選考科目的等級都是A+，3門選考科目計入高考分?jǐn)?shù)為300分），還比不過其他原來比本校成績差的學(xué)校學(xué)生，因為這些學(xué)校的學(xué)生有不少不選物理，而選地理或技術(shù)。

來自浙江省的數(shù)據(jù)顯示，2017年全省高考共有29.13萬考生。但是選考物理的學(xué)生只有8萬多，占普通高校招生報名人數(shù)的30%多一點。而2016年，選擇理科綜合的學(xué)生占63%。實行新高考之后，選考物理的學(xué)生幾乎減少一半。

為什么很多學(xué)生不愿意選物理？主要是覺得物理科目比較難，和高手比拼得到的等級不高，會影響高考分?jǐn)?shù)，雖然有的高校的專業(yè)明確要求需要選考物理，但這些學(xué)生的考慮是寧愿考更高的分?jǐn)?shù)，選好的大學(xué)，而不是選好的專業(yè)。這一問題如果不處理好，會引起基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下降。

第三是社會功利對待新高考。今年浙江高考成績公布后，媒體馬上關(guān)注的還是高考狀元，這名狀元物理化學(xué)生物三門是3A+，被媒體解讀為3科滿分，這是和改革背道而馳的，因為這三門是以考生的百分位計等級，目的是為了扭轉(zhuǎn)每分必究，可是，卻又被解讀為分?jǐn)?shù)了。因此，針對計等級的改革，學(xué)生和家長質(zhì)疑，既然最終錄取看分?jǐn)?shù)，為何考試時計等級呢？

高考改革中，文理不分科是一項重要措施，其目的是希望避免學(xué)生過早分科，促進學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，可是，為應(yīng)對選考，選科基本上在高一就進行，“分科”反而提前了。需要注意的是，我國中考改革將推進4+x科目組合，在語文、數(shù)學(xué)、外語和體育之外，由學(xué)生在其他科目中根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T的要求任選X門。如果針對中高考改革導(dǎo)致的功利選科的問題不解決，有可能從初一起，學(xué)生就開始選科、分科了。比如一個偏理科學(xué)生，就主要選理科科目，文科達到基本合格要求即可。

被功利對待的制度原因

為什么會出現(xiàn)高考改革被功利化對待的問題？主要有以下原因。

首先是高考改革方案本身，仍有改進空間。總體看來，這一輪高考改革，重點是科目改革，而沒有觸及錄取制度改革，也就是說，考試科目調(diào)整了，增加了考試次數(shù)，但最終仍是按考生的科目總分排序、結(jié)合志愿進行錄取。

在實踐中，綜合素質(zhì)評價的參考作用未得到充分體現(xiàn)。浙江和上海的新高考中，都有部分學(xué)校進行自主招生試點和“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取改革（所謂“三位一體”，即高考成績、大學(xué)面試成績、中學(xué)學(xué)業(yè)成績?nèi)呔C合起來進行評價），但自主招生和“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取所占的比例相當(dāng)少。而且，目前的自主招生、綜合素質(zhì)評價錄取還是和集中錄取制度相嫁接。自主招生僅是給獲得資格的學(xué)生一定的錄取優(yōu)惠，而綜合素質(zhì)評價是對按1.5∶1投檔（即如果招100人，拿150人檔案）進高校的學(xué)生再進行面試考察，按高考成績、面試考察成績和中學(xué)學(xué)業(yè)成績錄取。在按總分錄取的制度不變的情況下，擴大科目選擇權(quán)、考試選擇權(quán)，反過來會制造一些混亂局面。

比如，浙江省給考生的選考科目提供了4次考試機會（高二兩次、高三兩次），學(xué)生可從中選擇兩次。從考生選擇權(quán)角度看，這樣的改革似乎擴大了考生權(quán)利，但存在兩方面問題。一、這刺激部分學(xué)校、學(xué)生，在高二時就把選考科目考掉，這無疑沖擊了高中教學(xué)秩序，也把高考延續(xù)到整個高中三年，學(xué)生一次次參加考試就是為最后錄取做準(zhǔn)備。另外，如果選考科目是按百分位計等級，是不適合考多次的，因為每一次參加考試的學(xué)生的情況不同，比如甲乙兩組跨欄比賽，A組有劉翔，B組沒有劉翔，但AB組的第一名、第二名是等值的，那就會促使學(xué)校、學(xué)生對考試做功利的選擇。

上海所有選考科目只考一次，放在高考之前，因此，沒有整體影響到高中教學(xué)。浙江的改革，讓所有考生從高一開始就準(zhǔn)備高考，拉開了戰(zhàn)線，這是必須注意的。在沒有對高考錄取制度進行根本性改革的背景下，擴大學(xué)生的考試科目選擇權(quán)，會讓選擇權(quán)的落實受限，也會誘發(fā)新的應(yīng)試傾向。

其次，是改革配套措施沒跟上。至少幾方面配套改革，是明顯缺乏的。

一是政府部門應(yīng)結(jié)合新高考，解決學(xué)校的師資、場地等問題，新高考實行選課走班，對高中階段的師資、場地條件有很更高的要求，如果師資不足，選課走班就難以走下去。在教育資源相對豐富的上海，推進新高考改革之后都師資、場地不足，在其他地方這一問題會更加突出。

擴大學(xué)生選科權(quán)利，需要學(xué)校有充分的資源配合。上海和浙江進行第一輪改革時，缺乏一個準(zhǔn)備過程，結(jié)果師資、課程、教學(xué)、管理都邊走邊摸索。接下來，其他省市進行高考改革，應(yīng)該有后發(fā)優(yōu)勢，這就需要結(jié)合上海和浙江推進新高考出現(xiàn)的問題，進行有針對性的準(zhǔn)備，可目前來看，其他省市還沒有針對新高考改革對高中教育的要求，在師資、課程建設(shè)上做出實質(zhì)調(diào)整。比如有的高中，一個年級招三千多人，人數(shù)是上海一個年級的八九倍，這么龐大的規(guī)模，怎么走班？這些問題必須未雨綢繆。

其二，高中學(xué)校要根據(jù)新高考，對學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，這是學(xué)生理性選擇學(xué)科、選擇考試的需要，也是培養(yǎng)學(xué)生自主性、獨立性，適應(yīng)新高考選課走班，完善新的學(xué)校管理方式的需要。

其三，大學(xué)的招生、培養(yǎng)要做出改革。針對新高考3+3科目組合，大學(xué)每個專業(yè)要提出選科要求，從浙江和上海的新高考改革實踐看，大學(xué)提出的專業(yè)選考科目要求，比較隨意，有的學(xué)校只是考慮到增加學(xué)生報考，而不是按專業(yè)對學(xué)生學(xué)習(xí)科目的要求而設(shè)置選科，提出的選科要求比較隨意。另外，實行專業(yè)平行志愿錄取，需要部分大學(xué)按專業(yè)大類進行招生改革，過細(xì)的專業(yè)設(shè)置，不但會增加學(xué)生選擇的難度，還會導(dǎo)致高校不同專業(yè)錄取的學(xué)生存在較大的分差。

其四，獨立學(xué)院辦學(xué)改革。獨立學(xué)院仍冠母體校的名字，導(dǎo)致有部分學(xué)生搞不清楚。在取消錄取批次的整體改革中，要給所有學(xué)校平等競爭環(huán)境，就必須推進獨立學(xué)院與其母體學(xué)校脫離。 完善高考改革的 幾點建議

針對浙江和上海高考改革試點存在的問題，筆者有如下幾點建議。

第一，教育行政部門需要根據(jù)3+3科目組合在高中推進遇到的問題，提高高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新高考的選課走班要求，全國范圍內(nèi)的高中的生師比要確定為10為宜，各地可以結(jié)合現(xiàn)實情況，明確適應(yīng)新高考改革的生師比，按照這一比例加強高中學(xué)校師資建設(shè)和課程建設(shè)。目前，全國高中的平均生師比為14.95，北京為9，上海為9.45，浙江為12.92。如果按生師比10計算，推進新高考要增加50%高中教師，這是巨大的挑戰(zhàn)。上海和浙江在推進新高考改革時，都覺師資緊張，那有的生師比達17的省市，師資缺口將特別大。

第二，在不改革高考按總分錄取模式的制度框架下，實行多次考試的意義并不大，因為多次考試，服務(wù)的仍只是一次集中錄?。ㄟ@與國外多次考試、多次錄取不同）。因此，建議浙江和其他將開始改革試點的省份，將選考科目的考試設(shè)定為一次，且安排在高三時進行。多次考試從實踐看，只是看上去很美，實踐效果并不理想。不但增加政府部門的組考成本，還增加學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)，拉長高考戰(zhàn)線。

第三，謹(jǐn)慎推行專業(yè)平行志愿錄取改革。實行專業(yè)平行志愿錄取，需要學(xué)生有非常明確的專業(yè)興趣，對大學(xué)和專業(yè)都十分了解，同時大學(xué)各專業(yè)有自己的辦學(xué)特色。從當(dāng)前情況下，這些條件并不成熟，相對來說，上海的院校專業(yè)組志愿，既滿足3+3科目組合的需要，又能考慮到學(xué)校的專業(yè)特色，更適合在推進新高考改革時推廣。

第四，要對大學(xué)專業(yè)的選科要求進行規(guī)范，組織大學(xué)開展專題研討。大學(xué)專業(yè)的選科要求，將影響中學(xué)的選科，因此，扭轉(zhuǎn)中學(xué)生的功利選科，要從大學(xué)專業(yè)的選科要求著手。目前的選科要求，會誤導(dǎo)部分考生投機選擇。

一種方法是，明確規(guī)定大學(xué)的專業(yè)可提出三種選科要求，偏理科專業(yè)要求物理科目，偏文科專業(yè)要求歷史科目，再就是科目不限。

另一種辦法是，從目前大學(xué)最多提出三個選科要求，考生只要滿足其中一科即可（比如大學(xué)提出物理、化學(xué)、生物科目要求，只要選有其中一科即可填報），調(diào)整為大學(xué)每個專業(yè)提出三個科目要求，考生要滿足其中兩門才能報考。究竟怎樣規(guī)范選科要求，要體現(xiàn)大學(xué)的自主性。這需要深入聽取大學(xué)、中學(xué)的意見，不能把高中和大學(xué)割裂開來。

第五，高考改革必須堅持推進招考分離，只集中進行科目改革，將無法根本扭轉(zhuǎn)應(yīng)試傾向和功利選擇。只要還實行集中錄取制度，用單一標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生，高考改革不管怎么進行科目調(diào)整，改來改去，都可能原地打轉(zhuǎn)。相比恢復(fù)高考制度的1977年，教育形勢與社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，因此，高考改革需要突破傳統(tǒng)錄取的架構(gòu)，作出更大的改革探索。

在浙江和上海的高考改革中，上海的春季高考，是真正具有招考分離意義的改革?？忌葏⒓咏y(tǒng)一測試，再參加學(xué)校的面試，一名考生可以申請兩所大學(xué)，拿到兩所大學(xué)的錄取通知書，目前上海所有地方本科院校都參加這一考試、招生。但遺憾的是名額還有限，在2000名左右，如果上海本科院校50%以上的錄取名額，甚至更高比例的名額都通過招考分離形式的春考錄取，其他外地院校也逐漸參加，那么，招考分離的改革就可以擴大。

對于目前實行的自主招生和“三位一體”的綜合素質(zhì)評價錄取改革，也應(yīng)該以“招考分離”為原則，深化改革，具體而言，可將其逐漸與統(tǒng)一填報志愿、錄取脫鉤，改革為在高考成績公布后，實行自主招生和“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取的高校，自主提出申請成績要求，達到要求的同學(xué)可自主申請若干所大學(xué)，大學(xué)獨立對學(xué)生進行評價，根據(jù)申請學(xué)生的統(tǒng)一高考成績、學(xué)科特長（競賽獲獎）、中學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)、中學(xué)綜合素質(zhì)和大學(xué)面試考察成績進行錄取。

只有大學(xué)實行自主招生，獨立對學(xué)生進行多元評價，而不是把學(xué)生納入一個分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)體系排序、投檔、錄取，才能引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣自主選擇學(xué)科，發(fā)展個性和興趣。