新起點(diǎn)開啟“加速度”的中非合作

賀文萍

9月3-4日，秋意漸濃、碧空萬里的北京迎來了萬眾矚目的中非合作論壇北京峰會(huì)。中國國家主席習(xí)近平在3日峰會(huì)開幕式上發(fā)表了“攜手共命運(yùn)，同心促發(fā)展”的主旨講話。4日舉行的中非領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議也一致通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》以及《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》這兩個(gè)重要的峰會(huì)成果文件，為中非關(guān)系未來發(fā)展指明了方向?！侗本┬浴啡骟w現(xiàn)了中非對(duì)當(dāng)今世界重大問題的共識(shí)，彰顯了中非團(tuán)結(jié)友好、共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)的決心?！侗本┬袆?dòng)計(jì)劃》則對(duì)未來3年和今后一段時(shí)間中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了規(guī)劃，描繪了中非合作共贏、共同發(fā)展的新藍(lán)圖。習(xí)主席開幕式講話以及峰會(huì)兩個(gè)成果文件的通過意味著未來中非合作將邁上新起點(diǎn)，開啟“加速度”發(fā)展的新進(jìn)程。

以更大戰(zhàn)略定力構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”

在此次中非北京峰會(huì)的開幕式上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表了“攜手共命運(yùn)，同心促發(fā)展”的主旨講話。雖然講話時(shí)間并不算長(zhǎng)，但明確無誤地表達(dá)了中國將以更大的戰(zhàn)略定力、更足的發(fā)展底氣、更堅(jiān)定的毅力決心和更多的發(fā)展舉措來進(jìn)一步推動(dòng)中非合作向前發(fā)展的態(tài)度。

首先，中國要堅(jiān)持既有的對(duì)非政策原則不動(dòng)搖。習(xí)主席把長(zhǎng)期以來中國對(duì)非政策原則概括為五個(gè)“不”字，即：不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。近年來，在國際對(duì)非發(fā)展援助中，西方常常自詡其推行的“有條件對(duì)非援助”有利于推動(dòng)非洲的民主和自由化進(jìn)程，認(rèn)為中國的“無條件援助”原則是在非洲助紂為虐，無助于非洲的良治及政治進(jìn)步；西方也打著“人道主義干預(yù)”以及“人權(quán)高于主權(quán)”等旗號(hào)，發(fā)動(dòng)了利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)及各種軍事干涉行為。但時(shí)至今日，利比亞政治無序化亂局卻是這種強(qiáng)權(quán)軍事干預(yù)失敗的最有力注腳。因此，習(xí)主席發(fā)出呼吁，在對(duì)非合作中，不但中國自己要繼續(xù)堅(jiān)持“五不”，而且希望各國都能在處理非洲事務(wù)時(shí)做到這“五不”。

另外，針對(duì)近年來一些西方輿論對(duì)中非關(guān)系的抹黑和攻訐，習(xí)主席在講話中鏗鏘有力地指出，任何人都不能破壞中非人民的大團(tuán)結(jié)！任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐！任何人都不能以想象和臆測(cè)否定中非合作的顯著成就！任何人都不能阻止和干擾國際社會(huì)支持非洲發(fā)展的積極行動(dòng)！這連續(xù)四次使用“任何人都不能”的排比句充分表明了中國在應(yīng)對(duì)西方輿論抹黑中非關(guān)系時(shí)的底氣和硬氣。因?yàn)橹蟹顷P(guān)系好不好，只有中非人民最能夠真切感受，那些自己不作為卻喜歡站在一邊說風(fēng)涼話的人是阻擋不了、更破壞不了中非合作的歷史進(jìn)程的。

其次，習(xí)主席講話還深刻闡述了構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的六大內(nèi)涵。首先是使命上的責(zé)任共擔(dān)。中非之間不僅要加強(qiáng)彼此間的政治對(duì)話和政策溝通，還要在地區(qū)及國際事務(wù)上加強(qiáng)協(xié)作配合，維護(hù)中非及廣大發(fā)展中國家的共同利益；其次是發(fā)展戰(zhàn)略上的合作對(duì)接。一帶一路倡議與非洲的對(duì)接也需要從“大寫意”進(jìn)入到“工筆畫”階段，要精確開展與每個(gè)非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接；另外，中非命運(yùn)共同體的構(gòu)建要落腳于增進(jìn)民生福祉。人民，只有人民，才是推進(jìn)中非合作的最強(qiáng)大動(dòng)力及主力軍。此外，習(xí)主席還從文化共興、安全共筑及打造綠色家園等角度豐富了中非命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。

最后，習(xí)主席的講話還充分釋放出中國將以更大的決心推動(dòng)中非合作的信號(hào)。盡管國際上出現(xiàn)了某些“只掃自家門前雪，不管別人瓦上霜”的自我中心主義、單邊主義和保護(hù)主義等傾向，但中國卻要以負(fù)責(zé)任的歷史擔(dān)當(dāng)，同世界各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同

體，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，拓展友好合作，走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國與國交往新路。無論是未來三年中非合作在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全等八大領(lǐng)域?qū)⒁_展的“八大行動(dòng)”，還是中方為推動(dòng)這些領(lǐng)域發(fā)展所作出的600億美元資金支持的承諾，無不體現(xiàn)出在當(dāng)前國際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下，中國將以更大的勇氣和更堅(jiān)強(qiáng)的決心來進(jìn)一步加強(qiáng)中非友好團(tuán)結(jié)合作，通過攜手構(gòu)建中非更加緊密的命運(yùn)共同體來共同應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)。

譜寫“一帶一路”對(duì)接非洲發(fā)展的新樂章

在中非合作論壇北京峰會(huì)召開前夕的媒體吹風(fēng)會(huì)上，中國外交部長(zhǎng)王毅曾說，此次中非北京峰會(huì)將緊緊圍繞四個(gè)方面來開新篇、奏新曲，即發(fā)出構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的新呼喚、譜寫“一帶一路”對(duì)接非洲發(fā)展的新樂章、制定中非合作朝著更高水平邁進(jìn)的新路徑、奏響中非人民心手相連和親如一家的新旋律。以上四個(gè)方面涉及中非合作的方向、內(nèi)容、路徑以及基礎(chǔ)，而且都圍繞和貫穿著一個(gè)“新”字來做文章。

依筆者看來，這四個(gè)方面的內(nèi)容核心還是“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。峰會(huì)期間，有28個(gè)非洲國家以及非洲聯(lián)盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。加上峰會(huì)前9個(gè)簽署合作備忘錄的非洲國家，截至2018年9月6日，我國已與非洲37國以及非洲聯(lián)盟簽署了共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄。非洲已成為與中國共建“一帶一路”的重要參與方。

自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，擁有豐富資源和巨大市場(chǎng)潛力以及強(qiáng)勁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的非洲大陸也積極參與到“一帶一路”建設(shè)之中，并在參與的過程中感受并抓住重要的歷史發(fā)展機(jī)遇，以期實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)從前工業(yè)化社會(huì)到全面工業(yè)化的的跨越性發(fā)展。筆者8月初有幸赴位于非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提開會(huì)考察，在這個(gè)人口僅100萬的非洲小國就直觀真切感受到了其強(qiáng)烈的發(fā)展意愿以及參與中國“一帶一路”倡議、與中國攜手開拓未來的干勁與激情。所到之處都能看到吉布提基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮以及中國的巨大存在，如由中國公司參與管理的非洲最大自貿(mào)區(qū)7月初已經(jīng)開工建設(shè)、已經(jīng)建成的從吉布提到埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的亞吉鐵路、中國招商局集團(tuán)建設(shè)的港口，以及中企投資建設(shè)的千戶經(jīng)濟(jì)住房項(xiàng)目等等。難怪乎吉布提總統(tǒng)伊斯梅爾·蓋萊去年11月訪華時(shí)曾感嘆地說，“西方人來了100多年，我們的國家還是這么窮，中國人才來了3年，就讓我們國家發(fā)生了這么大的變化，讓我們看到了希望?！?/p>

這一發(fā)展的希望源自“一帶一路”倡議所帶來的發(fā)展新動(dòng)力。近年來，作為中非產(chǎn)能合作“一體兩翼”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)在非洲大陸紅紅火火地展開，中國已幫助非洲建成了多條鐵路，包括連接肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內(nèi)羅畢的“蒙內(nèi)鐵路”，連接埃塞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的“亞吉鐵路”以及在安哥拉和尼日利亞建設(shè)的鐵路。正如肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在2017年5月31日“蒙內(nèi)鐵路”開通之日所說，“鐵路的開通為肯尼亞新的工業(yè)化篇章打下了基礎(chǔ)”。蒙內(nèi)鐵路平穩(wěn)安全運(yùn)營(yíng)一年來，已發(fā)送旅客130多萬人次，運(yùn)送貨物6萬多集裝箱，累計(jì)為肯尼亞創(chuàng)造近5萬個(gè)工作崗位，培訓(xùn)5000多名專業(yè)技術(shù)工人和運(yùn)營(yíng)管理人員，100多名肯尼亞學(xué)生在中國攻讀鐵路本科專業(yè)。蒙內(nèi)鐵路還大大便捷了內(nèi)羅畢與蒙巴薩之間的人員往來，貨物運(yùn)輸時(shí)間也由原來10多個(gè)小時(shí)縮短至4個(gè)多小時(shí)，使物流成本降低40%以上。鐵路建設(shè)還拉動(dòng)了肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5%甚至2%的增長(zhǎng)，并帶動(dòng)了鐵路沿線的商業(yè)業(yè)態(tài)形成以及包括港口在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

展望未來，“一帶一路”倡議與非洲的對(duì)接也需要從“大寫意”進(jìn)入到“工筆畫”階段，要開展好三個(gè)層面的對(duì)接，即“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接、同落實(shí)非洲聯(lián)盟《2063年議程》的對(duì)接以及與非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。特別是與每個(gè)非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接要做到精準(zhǔn)化，使我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與每個(gè)非洲國家的發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域?qū)雍?，這樣才能做到合作共贏。