全面依法治國進(jìn)入新階段

馬懷德

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，深刻闡釋了成立中央全面依法治國委員會(huì)的戰(zhàn)略考量，明確提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把我們黨對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高到了新的高度和境界，為新時(shí)代全面依法治國提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

一是確立了全面依法治國必須堅(jiān)持的基本原則和道路方向。黨的十八大以來，形成了全面依法治國必須堅(jiān)持的基本原則，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持依法治國與以德治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也必須在憲法法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。為了加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，成立了中央全面依法治國委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國各方面工作，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

二是將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將法治作為治國理政的基本方式，凸顯了法治的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用。習(xí)近平同志指出：“法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個(gè)大國，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國的新理念和新方略，開啟了法治建設(shè)的新篇章。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)將法治中國建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，提出了一系列重大改革舉措，對(duì)推進(jìn)全面依法治國作出了重要部署。黨的十九大把全面依法治國上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，提出了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略后，凸顯了法治在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位，也提升了法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用。

三是明確了全面依法治國的總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成了法治建設(shè)的工作布局。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就要求統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。各方面各領(lǐng)域的法治建設(shè)必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，十八大后，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)入了協(xié)同推進(jìn)和縱深拓展階段。

科學(xué)立法提高了制度建設(shè)質(zhì)量。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！弊⒅貢r(shí)代變化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容和必然要求。2014年11月，全國人大常委會(huì)修改《行政訴訟法》，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，完善訴訟管轄、訴訟程序等方面規(guī)定了新的制度，力求解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等實(shí)踐中存在的突出問題，取得了較好的收效。2015年3月，經(jīng)全國人大修改后的《立法法》條文從原來的94條增加到105條，在完善立法體制，健全科學(xué)立法民主立法的機(jī)制和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一這三個(gè)方面進(jìn)行了有益的制度創(chuàng)設(shè)。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，大幅擴(kuò)張了享有地方立法權(quán)的主體，回應(yīng)了近年來社會(huì)發(fā)展中的治理精細(xì)化需求。2017年6月27日，全國人大常委會(huì)決定對(duì)《行政訴訟法》作出修改，行政公益訴訟制度正式向全國推開。由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，在完善行政訴訟架構(gòu)、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益、監(jiān)督政府依法行政、強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)了法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)得到了高度關(guān)注。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，部署了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系等七個(gè)方面的重大任務(wù)和四十項(xiàng)措施，成為法治政府建設(shè)的“時(shí)間表”“路線圖”和“責(zé)任書”。一批規(guī)范行政權(quán)的制度和措施在短時(shí)間內(nèi)落地并開始有序運(yùn)行：“放管服”改革不斷深入，權(quán)力清單制度有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能的效果逐漸顯現(xiàn)；行政決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程加快，行政規(guī)范性文件過多過濫的勢頭得以控制；行政執(zhí)法體制改革邁出新步伐，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”逐步推開；政府法律顧問制度也得到基本落實(shí)。

公正司法讓人民群眾感受到了公平正義。十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)，成效顯著?！傲傅怯浿啤薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄通報(bào)責(zé)任追究制”“司法責(zé)任制”、巡回法庭、專門法院等體制機(jī)制改革方案密集出臺(tái)，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義，增強(qiáng)了司法公信力。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，普及法律知識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)不斷提升。習(xí)近平總書記指出：“法治教育要注重抓領(lǐng)導(dǎo)干部。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范?！敝醒雽ｉT出臺(tái)文件，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確“誰執(zhí)法、誰普法”，將法治教育納入國民教育體系，在黨校、行政學(xué)院開設(shè)憲法法律課程等。一系列舉措推動(dòng)了全民普法，有效提升了全社會(huì)法治觀念和法律意識(shí)。中央全面依法治國委員會(huì)的成立標(biāo)志著全面依法治國進(jìn)入新時(shí)代。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，今后的重點(diǎn)是全面落實(shí)中央關(guān)于依法治國的決策部署，落實(shí)法治中國建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)可從三個(gè)方面落實(shí)：

一是依法治國的督察與考核。目前各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行督察，環(huán)保督察和自然資源督察如火如荼。與其他領(lǐng)域的督察相比，全面依法治國更需要督察。依法治國辦應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)立法、執(zhí)法、司法及普法等各項(xiàng)工作的督察，確保中央關(guān)于依法治國各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。重點(diǎn)督察工作開展不力、法治建設(shè)進(jìn)展緩慢、成效不明顯的行業(yè)領(lǐng)域和部門，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。

二是依法治國的評(píng)估與評(píng)價(jià)。法治評(píng)估與評(píng)價(jià)是促進(jìn)法治建設(shè)的有力抓手，也是動(dòng)員社會(huì)各界參與法治工作推動(dòng)法治發(fā)展的重要方式。目前，很多科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)計(jì)研發(fā)了法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，并且開展了相應(yīng)的評(píng)估工作，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)法治建設(shè)的進(jìn)展情況發(fā)揮了重要作用。但存在力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、影響度不足等問題，亟待相關(guān)部門引導(dǎo)指導(dǎo)。依法治國辦可以指導(dǎo)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，有序開展法治評(píng)估工作，既可以開展針對(duì)立法、執(zhí)法、司法和普法等領(lǐng)域的評(píng)估，也可以對(duì)各地方各部門落實(shí)法治改革舉措的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，客觀反映法治建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出短板，推動(dòng)改進(jìn)。

三是依法治國的激勵(lì)與問責(zé)。推進(jìn)全面依法治國需要建立激勵(lì)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)人員有動(dòng)力也有壓力推動(dòng)工作。要讓黨政負(fù)責(zé)人像抓黨建、抓經(jīng)濟(jì)一樣抓法治。著重從干部選拔任用入手，把法治納入政績考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)先提拔使用法律素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于在法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢、成效不彰的單位和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真問責(zé)、督促改進(jìn)。

全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必將引發(fā)國家治理體系和治理結(jié)構(gòu)的諸多調(diào)整。隨著中央全面依法治國委員會(huì)的成立，中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)必將更加明晰，各方面落實(shí)全面依法治國的責(zé)任也必將更加明確。我們有信心破解法治建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，有能力應(yīng)對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化過程中的各種挑戰(zhàn)，將全面依法治國推向新的歷史高度。