警惕美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”
——從法制視角看美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》

◎天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心研究員 申榮

2018年9月20日，特朗普政府頒布了美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。特朗普指出：“隨著國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的發(fā)布，美國15年來首次全面闡述了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”，“國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略表明了我對(duì)加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)安全能力和保護(hù)美國免受網(wǎng)絡(luò)威脅的承諾”。結(jié)合戰(zhàn)略內(nèi)容可知，美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》實(shí)為美國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確將俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮作為競爭者和對(duì)手，明確提出“美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的霸主地位將保持不變，美國欲建立一個(gè)開放、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)的愿景將不可避免地成為現(xiàn)實(shí)?！睆姆ㄖ平嵌瓤?，該戰(zhàn)略注重運(yùn)用法制力量，謀求以小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，特別是提出以實(shí)力為后盾、建立“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”，以減少惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。這種通過建章立制加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的做法，本是法治功能的應(yīng)有之義；但是，如果我們?cè)偌?xì)思深究，聯(lián)系美國做法，就不難發(fā)現(xiàn)美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”的本來面目及其未來趨勢。

一、美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”的提出

美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》闡述如何以實(shí)力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平時(shí)，提出了建立“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”的設(shè)想。具體為：一是美國主導(dǎo)，號(hào)稱以國際法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持自愿和非約束性原則。該戰(zhàn)略提出“美國將推動(dòng)建立在國際法基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架，遵守和平時(shí)期適用的自愿、非約束性國家責(zé)任行為準(zhǔn)則，并考慮采取切實(shí)可行的建立信任措施，以減少惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)”。二是綜合使用國家權(quán)力工具，快速響應(yīng)，嚴(yán)懲不負(fù)責(zé)任的國家行為。該戰(zhàn)略提出：“網(wǎng)絡(luò)空間將不再被視為與國家權(quán)力部門人員脫節(jié)的單獨(dú)的一類政策或活動(dòng)”?！霸诿绹^續(xù)推進(jìn)在網(wǎng)絡(luò)空間中什么是負(fù)責(zé)任的國家行為達(dá)成共識(shí)的同時(shí)，我們還必須懲罰對(duì)美國和我們的伙伴造成損害的不負(fù)責(zé)任的行為。所有國家權(quán)力工具都可用于預(yù)防、應(yīng)對(duì)和遏制針對(duì)美國的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)……以綜合戰(zhàn)略的方式確定和制止惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，這些戰(zhàn)略在惡意行為者傷害美國或我們的伙伴時(shí)，迅速讓其付出慘重代價(jià)”。三是建立網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟，共同反擊重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件。該戰(zhàn)略提出：“美國將啟動(dòng)一項(xiàng)國際網(wǎng)絡(luò)威懾倡議以建立這樣一個(gè)（網(wǎng)絡(luò)威懾）聯(lián)盟，并量身定制戰(zhàn)略，以確保對(duì)手了解其惡意網(wǎng)絡(luò)行為的后果。美國將與志趣相投的國家合作，配合和支持對(duì)方對(duì)重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件的反擊，包括通過情報(bào)共享，支持歸因索賠，采取響應(yīng)行動(dòng)的公開聲明，以及聯(lián)合對(duì)惡意行為者施加嚴(yán)懲等行動(dòng)”。

二、美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”的實(shí)質(zhì)

美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》向全世界發(fā)布的時(shí)機(jī)，恰在特朗普以“美國優(yōu)先”為口號(hào)，到處攪局、任性制裁、唯美為大的背景之下，而且，這一戰(zhàn)略是否有更詳細(xì)的內(nèi)部版，尚不得而知，但至少應(yīng)有不向外公開的配套執(zhí)行文件。因此，不能僅從戰(zhàn)略文本本身看，而要以更寬、更高、更遠(yuǎn)的視野來看待。其中，美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”，作為該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接涉及網(wǎng)絡(luò)空間國際斗爭問題，更加需要看深、看透、看到實(shí)質(zhì)。一是美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”實(shí)為美啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)北約”，加緊戰(zhàn)爭準(zhǔn)備之實(shí)行。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，加緊對(duì)華遏制，以貿(mào)易戰(zhàn)為首戰(zhàn)，加強(qiáng)圍堵中國的戰(zhàn)略包圍圈，經(jīng)濟(jì)之后隨之而來的強(qiáng)化軍事圍堵將是顯而易見的。從美軍費(fèi)變化即可管中窺豹。美國2018年軍費(fèi)為6220億美元，2019年的國防預(yù)算為7160億美元，且為美國10年來首次按時(shí)全額通過全年軍費(fèi)，為美國近9年來最大增幅。美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》將俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮列為競爭者和對(duì)手，并指出“我們的競爭者和對(duì)手采取了相反的做法”；在這樣的情況下，該戰(zhàn)略提出“建立網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)“與該框架不一致的不負(fù)責(zé)任的國家行為”實(shí)行威懾、嚴(yán)懲，令其付出慘重代價(jià)；提出“美國將與志趣相投的國家合作，配合和支持對(duì)方對(duì)重大惡意網(wǎng)絡(luò)事件的反擊?！甭?lián)系起來，不難看出這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”是誰的？當(dāng)然是美國及其“志趣相投的國家”的，其形式無疑為“網(wǎng)絡(luò)北約”，其所有行為均打著“應(yīng)對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”名義，但那實(shí)質(zhì)就是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。二是美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”實(shí)為美限制對(duì)手發(fā)展，任性懲治對(duì)手之借口。網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗根本上是技術(shù)對(duì)抗，只有在不斷的攻防較量中，才能快速提升網(wǎng)絡(luò)能力。技術(shù)落后更加需要在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中磨礪提升能力，一旦被限制行為，脫離技術(shù)對(duì)抗，將會(huì)進(jìn)一步拉大與技術(shù)先進(jìn)者的差距。反觀美國，其作為互聯(lián)網(wǎng)締造者，擁有絕對(duì)的技術(shù)和資源優(yōu)勢，可以隨意進(jìn)出別國網(wǎng)絡(luò)而不被察覺，因無法抓其現(xiàn)形自然也不受“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”指責(zé)；同時(shí)，美國網(wǎng)絡(luò)司令部133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，已于2018年5月提前全部實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。美發(fā)明“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”，其目的就是要捆住競爭者和對(duì)手的手腳，并可根據(jù)時(shí)局需要，對(duì)競爭者和對(duì)手為維護(hù)國家安全所采取的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)任意指摘、肆意懲罰。三是美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”實(shí)為破壞國際法精神，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)之掩護(hù)?！熬W(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”這樣的規(guī)范，理應(yīng)由聯(lián)合國制定，而不是由美國制定，從這點(diǎn)上講，美國從源頭破壞了國際法精神。美《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”，一副誰不聽話就揍誰的嘴臉。可以說，“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”，也就是美國實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的一塊遮羞布而已?，F(xiàn)實(shí)已給出了這樣的答案。2018年7月，伊朗向國際法院提出訴訟，指控美國重啟對(duì)伊制裁的做法，違反兩國于1955年簽署的《友好、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和領(lǐng)事權(quán)利條約》；在國際法院宣布對(duì)“伊朗訴美國違反1955年友好條約案”擁有管轄權(quán)后，美國國務(wù)卿篷佩奧10月3日宣布，美國終止該條約。2018年9月29日，巴勒斯坦向國際法院提起訴訟，指控美國強(qiáng)行將駐以色列的大使館從德黑蘭搬到巴以兩國存在沖突的圣城耶路撒冷的做法，違反了《維也納外交關(guān)系公約》。同樣是其國務(wù)卿篷佩奧10月3日宣布，美國退出《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端之任擇議定書》。實(shí)際上，早在1985年至1986年，美國因武力干涉中美洲國家尼加拉瓜的內(nèi)政，被對(duì)方告上國際法庭，在國際法庭決定受理此案后，美國直接退出了這個(gè)聯(lián)合國的重要機(jī)構(gòu)，并且至今仍然拒絕承認(rèn)國際法庭對(duì)美國的“管轄權(quán)”。

三、美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”的前景

毋庸置疑，美“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”將成為北約及與其關(guān)系密切國家的共同條約，應(yīng)不會(huì)通過聯(lián)合國認(rèn)定，而是作為由一個(gè)軍事集團(tuán)制定，卻要求所有國家遵守的霸道條約。從目前情況看，美國已在網(wǎng)絡(luò)空間形成了一個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其代表即為國際軍事組織北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心。該中心位于愛沙尼亞的塔林，集學(xué)科中心、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)和演習(xí)中心于一體，成員包括北約國家和非北約國家共約20余個(gè)，其中日本于2018年初宣布加入。該中心為成員國提供全方位的網(wǎng)絡(luò)防御支持，擁有技術(shù)、戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和法律等方面專長，組織了世界上最大規(guī)模的“鎖定盾牌”網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。該中心研擬的“塔林手冊(cè)2.0”，是適用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的最全面的國際法參考。同時(shí)，美國將俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮列為競爭者和對(duì)手并進(jìn)行指責(zé)，其“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”具有明顯的針對(duì)性，必然受到上述國家的反對(duì)，如果要通過聯(lián)合國認(rèn)定，必然需作出較大修改，顯然不會(huì)滿足美國意圖，因此，美國將借助自己的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，強(qiáng)推其所謂“網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任行為框架”，并且在推出過程中攜“網(wǎng)絡(luò)大棒”，蠻橫地要求所有國家配合和遵守。對(duì)此，應(yīng)保持高度警惕，早做準(zhǔn)備，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。