武義：多管齊下，共同織密環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)

文|徐澤新 呂 歡

武義縣位于浙江省中部，素有“螢石之鄉(xiāng)、溫泉之城”的美譽。隨著全縣工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，區(qū)域性環(huán)境問題日益凸顯，為有效破解區(qū)域性環(huán)境問題，武義縣創(chuàng)新執(zhí)法，加強執(zhí)法練兵，部門聯(lián)動、綜合施策、加大宣傳、做強服務(wù)，一方面對企業(yè)違法行為采取零容忍態(tài)度，嚴厲打擊，依法查處；另一方面對企業(yè)做強服務(wù)，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)健康綠色發(fā)展。

常規(guī)執(zhí)法+錯時突擊執(zhí)法 全天候斬污不停歇

隨著日常環(huán)保執(zhí)法力度的不斷推進，部分排污單位為尋求利益最大化，違法排污行為從明面上轉(zhuǎn)到暗地里，從白天轉(zhuǎn)到黑夜，鋌而走險，惡意偷排。為嚴厲打擊夜間偷排行為，“零點斬污”行動應(yīng)運而生。

今年6月20日21時許，“零點斬污”行動小組在縣環(huán)保局胡偉中的帶領(lǐng)下，對武義縣履坦工業(yè)區(qū)、熟溪街道東南工業(yè)區(qū)、白洋街道雙聯(lián)村三個區(qū)塊重點污染企業(yè)展開突擊檢查。此次行動，共出動執(zhí)法人員73人次，檢查企業(yè)數(shù)16家，查封生產(chǎn)設(shè)施的企業(yè)5家。

武義縣強化執(zhí)法練兵，不斷加大執(zhí)法力度，不定期開展明查、暗查、夜查、突擊檢查等多種形式的專項行動，鐵腕執(zhí)法，全天候斬污不停歇。

多種配套辦法齊上陣 打好污染防治攻堅戰(zhàn)

自新《環(huán)境保護法》頒布后，緊接著原環(huán)保部頒布的按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、信息公開等四個配套辦法成為執(zhí)法人員的執(zhí)法利器。

武義縣泉溪良春保溫杯加工點，主要從事保溫杯拋光加工，是信訪處理過程的老大難問題。在采取多種措施均不能有效徹底地解決問題之后，執(zhí)法人員決定啟動查封扣押程序。今年7月5日17時許，武義縣環(huán)境執(zhí)法人員前往該加工點再次進行檢查時發(fā)現(xiàn)其仍在非法生產(chǎn)，遂當(dāng)場將封條貼在生產(chǎn)用配電箱上，并在24小時內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)的補辦工作。第二天，執(zhí)法人員再次前往該加工點進行檢查竟驚奇地發(fā)現(xiàn)“人去樓空”，兩張封條竟解決了困擾多時的問題。

四個配套辦法的應(yīng)用大大提升了環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的有效性，尤其在治理“散亂污”“低小散”等小作坊、小加工點時發(fā)揮著重要的作用。四個配套辦法牢牢扼住違法排污者的七寸之地，令違法者聞風(fēng)喪膽。

深化司法聯(lián)動 行刑處罰互為補充

以往環(huán)保部門在處理環(huán)境違法行為總是單打獨斗，檢查企業(yè)的門不讓進、資料不讓看等惡意不配合檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生，處罰案件的執(zhí)行率也不理想。如今，環(huán)保與公檢法等司法部門聯(lián)動，各司其職，重拳打擊環(huán)境違法行為，顯著提升了環(huán)境執(zhí)法的剛性，偵破了一批大案要案，真正做到了“能拘留就拘留、能刑責(zé)就刑責(zé)”，對環(huán)境違法企業(yè)形成了強大的震懾力，為提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威提供了堅強的保障。

武義愷尚工貿(mào)有限公司非法傾倒危險廢物案；李曉雄無危險廢物經(jīng)營許可證從事危險廢物經(jīng)營活動案；王桂雨等4人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)傾倒油漆桶（含油漆渣）案；武義本生農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、武義冠榮工貿(mào)有限公司、武義寶興鋼化玻璃有限公司、浙江宏馬銅業(yè)有限公司采取逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案……污染者都受到了應(yīng)有的法律法規(guī)處罰，一個個具體的案例，是“行刑銜接”體制最生動、最直觀的注腳。

強化宣傳教育 提升全民環(huán)保意識

宣傳的過程就是放大擴面的過程。為了鞏固好打擊違法排污行為所取得的成果，將執(zhí)法效果放大化，武義縣建立環(huán)境典型違法案件的定期通報制度，同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、微博、電視等各種形式，多渠道對環(huán)境執(zhí)法工作進行宣傳，及時向公眾反映環(huán)境執(zhí)法的動態(tài)及成效，令守法者有安全感、信任感，令違法者有恐懼感、羞愧感。

焚燒垃圾和水庫區(qū)游泳、垂釣的處理是日常環(huán)保執(zhí)法過程中較為頭痛的問題，執(zhí)法人員與違法者經(jīng)常上演“貓捉老鼠”的戲碼，其原因不外乎處罰金額低觸不到痛點，違法人員多法不責(zé)眾的心理，法律法規(guī)意識淡薄等。為了破解這一難題，武義縣充分利用好“宣傳”這一利器：當(dāng)遇到焚燒垃圾的行為時，在處以一定金額的罰款后，還要求違法人員登報致歉，并承諾不再犯類似的錯誤；當(dāng)去水庫區(qū)進行執(zhí)法時，聯(lián)絡(luò)邀請新聞媒體參與，將執(zhí)法過程進行實時直播；新聞媒體全程參與宣傳執(zhí)法過程，既打擊了“正在進行的”的違法行為，又能打擊掉一部分“潛在的”違法行為，同時也能教育不知“何為違法行為”的人，起到了打擊一個、震懾一方、教育一片的作用，提高全民的環(huán)保意識。

提前介入 主動做好對接服務(wù)工作

執(zhí)法人員在日常檢查企業(yè)、與業(yè)主接觸的過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主往往不清楚環(huán)保法律法規(guī)、政策，環(huán)保管理工作知識、經(jīng)驗匱乏。為此，武義縣環(huán)保局分行業(yè)、分批定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。近些年來，共培訓(xùn)3500人次。從以往的出現(xiàn)環(huán)境違法行為再介入立案處罰的末端執(zhí)法，轉(zhuǎn)向前期的法律知識普及、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，典型案例警示教育，提前介入，防患于未然。

武義的美，在山在水，武義正逐步走出一條高質(zhì)量的綠色生態(tài)發(fā)展之路。武義縣始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，改變過去環(huán)境污染治理的單一“末端執(zhí)法”方式，向體制機制的“前端創(chuàng)新”邁進，綜合運用行業(yè)整治、4+X機制、行政約談措施、公眾參與環(huán)境管理等手段，多管齊下，共同織密環(huán)境安全之網(wǎng)。