廣東：鐵腕執(zhí)法 著力解決突出環(huán)境問題

文|宗 述

合理配置執(zhí)法力量，提升精準打擊能力，使環(huán)境違法問題無處遁形；完善督政機制，高標準辦理中央環(huán)保督察交辦案件，壓實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任。廣東省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍堅持督企和督政并重，重拳打擊企業(yè)環(huán)境違法問題，嚴肅查處問責破壞生態(tài)環(huán)境案件，著力解決突出環(huán)境問題，全力保障廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)。

夯實基礎，鐵腕執(zhí)法，著力解決突出環(huán)境問題

持續(xù)保持嚴懲重罰的高壓態(tài)勢，加大查處案件力度。近些年，廣東省對環(huán)境違法行為實施零容忍，建立完善環(huán)?！昂诿麊巍敝贫?，公開曝光嚴重環(huán)境違法企業(yè)，堅決實施嚴懲重罰。在加大行政處罰工作力度基礎上，完善法律法規(guī)銜接機制，聯(lián)合公安機關(guān)打擊環(huán)境違法犯罪行為。全省公安機關(guān)完善了環(huán)境污染犯罪偵查機構(gòu)和隊伍建設，從組織、人員力量上確保打擊工作力度。新環(huán)保法實施以來，廣東環(huán)境行政處罰案件數(shù)、處罰金額、環(huán)保法配套辦法案件數(shù)等始終走在全國前列，2016年、2017年涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)案件數(shù)分別為345宗和484宗。2018年上半年，廣州、深圳、東莞、佛山等四市行政處罰案件數(shù)量排名全國前十。

以環(huán)境信用為抓手，強化排污者責任，推動公平的市場競爭環(huán)境。以制度建設為引領，強化排污者責任，激勵其改進環(huán)境行為。廣東省在全國較早探索重點污染源環(huán)境保護信用管理工作，并先后三次完善信用評級制度。2012年以來，對6000多家次重點污染源進行了環(huán)境信用評價，有力推動了火電、污水處理廠、印染、造紙等重污染行業(yè)的環(huán)保守法自覺和綠色升級。廣東省環(huán)保廳與人民銀行廣州分行簽訂《共建環(huán)銀信息共享機制協(xié)議》，開展聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒，讓環(huán)保守法自覺企業(yè)享受綠色金融政策。

創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升執(zhí)法水平，補執(zhí)法力量不足短板。珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，廣東省執(zhí)法隊伍通過創(chuàng)新模式，完善交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦工作機制，克服在編執(zhí)法力量不足的短板，上下擰成一股繩，查處案件數(shù)量超過全國十分之一。2017年6月—2018年2月，廣東省組織實施史上最大規(guī)模的交叉執(zhí)法。省環(huán)保廳統(tǒng)籌組織全省環(huán)境執(zhí)法人員，進駐11個市開展為期9個月的大氣和水污染防治專項督查，共督查1萬余家企業(yè)，其中涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)2600多家，對督查發(fā)現(xiàn)的重點環(huán)境問題列出清單，通過上下聯(lián)動，在社會上形成了強大的環(huán)境執(zhí)法震懾力。2018年，針對陽江非法處理處置固廢突出問題，廣東省環(huán)保廳直接組織掛牌督辦，取得較好的整治效果。全省各地也結(jié)合區(qū)域流域特點，有針對性地持續(xù)開展交叉執(zhí)法、多部門聯(lián)合執(zhí)法、夜間錯時執(zhí)法等多種舉措，主動拓展環(huán)境違法線索來源，變被動執(zhí)法為主動突出，合理配置執(zhí)法力量，提升精準打擊能力，使環(huán)境違法問題無處遁形。

打響獅子洋區(qū)域?qū)ｍ棛z查行動

無人機沿江巡查

完善機制，執(zhí)法為民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

完善督政機制，高標準辦理中央環(huán)保督察交辦案件，壓實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。以2016年中央環(huán)保督察以及2018年中央第五環(huán)境保護督察組“回頭看”工作為契機，通過“督黨委”“督政府”，生態(tài)環(huán)保壓力層層傳導到地方各級黨委和政府及相關(guān)職能部門。省建立環(huán)保督察整改工作領導小組，各地市建立相應工作協(xié)調(diào)機制，全面建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。廣東省共接收中央兩輪督察交辦案件共9000多件，環(huán)境執(zhí)法隊伍始終戰(zhàn)斗在第一線，集中力量打好殲滅戰(zhàn)，推動解決比亞迪深圳寶龍工業(yè)園廢氣擾民問題等一大批群眾反映強烈和老大難環(huán)境問題，并通過網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，多形式、多渠道及時全面公布案件辦理情況，及時回應了群眾關(guān)切。

做好日常環(huán)境信訪案件問題查處，讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護有實實在在的獲得感。廣東省涉環(huán)境問題信訪舉報量持續(xù)高位運行，2015—2017年，廣東省環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)境信訪咨詢舉報案件67.4萬宗，群眾環(huán)保意識不斷增強，投訴渠道更加便利。“樓企相鄰環(huán)境矛盾”和“樓路、樓站相近環(huán)境矛盾”仍是廣東省環(huán)境矛盾熱點、難點，以環(huán)境污染侵害為由而提出賠償、補償?shù)脑V求不斷上升。為切實防范化解環(huán)保領域安全及穩(wěn)定風險，環(huán)境執(zhí)法人員高度重視群眾舉報的環(huán)保問題，堅持嚴格執(zhí)法，陽光執(zhí)法，及時查處信訪中的環(huán)境違法問題，確保信訪問題件件有落實，事事有回音，化解了大量的日常性的污染糾紛。

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，助力污染防治攻堅戰(zhàn)。今年以來，廣東省環(huán)保廳在重點流域組織開展跨市聯(lián)合行動。在練江，組織廣州、汕頭、揭陽三市，查處私設暗管排放和廢水排放超標企業(yè)21家。5月，針對潮南、潮陽區(qū)印染企業(yè)再次行動，兩次練江行動共督促地方實施處罰400余萬元，其中對谷饒茂興洗染廠頂格處罰、停產(chǎn)整治?；葜菔虚_展了沙河流域?qū)ｍ棛z查，并對流域環(huán)境問題實施嚴肅問責。針對珠三角獅子洋區(qū)域大氣污染物排放總量大，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，打響獅子洋區(qū)域?qū)ｍ棛z查行動。制定《獅子洋周邊區(qū)域大氣污染防治督查工作方案》，從各地抽調(diào)人員組成6個暗訪組，查處東莞市中堂南天玻璃廠廢氣超標等典型案件。針對固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題，在全省組織開展打擊環(huán)境違法行為專項督查，并商省公安廳督促指導各級公安機關(guān)密切配合，各地政府進一步加大環(huán)保、公安、城建、交通等部門的聯(lián)合打擊力度。