湖北宜昌：加強環(huán)境治理 守護一江清水

文|李天宇

宜昌，地處長江上游與中游的結合部，“上控巴蜀，下引荊襄”，是萬里長江的重要節(jié)點。

近年來，湖北省宜昌市牢固樹立新發(fā)展理念，以習近平生態(tài)文明思想為引領，始終把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為規(guī)矩和導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦、聚神、聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極破解“化工圍江”，推進新舊動能轉換，創(chuàng)優(yōu)爭先，加強環(huán)境治理，守護一江清水。

日前，由《中國環(huán)境監(jiān)察》雜志社、中國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)組織策劃，央視網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國經(jīng)濟導報、民主與法制、一點資訊等媒體記者參與的“長江大保護，巡回走基層系列報道——美麗荊楚行”采訪組走進宜昌。

綜合施策 全力破解“化工圍江”

兩年來，宜昌市共有74個總投資310.9億元的招商項目，因環(huán)保問題被“一票否決”。從2017年9月起，全市沿江1千米范圍內(nèi)一律不批新的化工園區(qū)、一律不批園外新建擴建項目、一律不批淘汰限制類項目、一律不批負面清單內(nèi)項目，不再布局任何新的工業(yè)企業(yè)。

宜昌市明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源開發(fā)上線。以壯士斷腕、抓鐵有痕的決心和意志，全面開展化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉型升級工作。

堅持系統(tǒng)施策，加減乘除一起做。對優(yōu)勢產(chǎn)能做加法，對落后產(chǎn)能做減法，對提質增效做乘法，對防范風險做除法。一手抓關停轉產(chǎn)去產(chǎn)能，一手抓培育新動能。以高效環(huán)保肥料、精細專用化學品、高性能功能材料為主攻方向，堅定不移向化工產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

全力破解“化工圍江”，出臺化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉型升級意見，制定化工產(chǎn)業(yè)轉型升級三年行動方案，對沿江134家化工企業(yè)分類治理。壯士斷腕“關”，對工藝裝備落后、安全環(huán)保風險較大、市場競爭力弱的34家企業(yè)實施關停，并切實做到人員、設備、垃圾、土地“四清”；突出創(chuàng)新“改”，設立1億元專項資金、30億元股權基金，引導化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，今年上半年，技改投資同比增長92.7%；痛下決心“搬”，高標準規(guī)劃建設2個專業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)搬遷入園。

取締長江干線及支流非法碼頭151家，關停影響環(huán)境的砂石碼頭143家。修復生態(tài)岸線41千米、植樹19萬株，關停沿江排污口26個，全面停止引水式電站建設審批，實施香溪河流域84座水電站生態(tài)放流工程。全面取締重點湖泊及三峽庫區(qū)、清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共取締湖庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖3510畝，圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖4253畝，珍珠養(yǎng)殖450畝，完成退垸還湖1100畝，并實現(xiàn)了網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉型上岸。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場123家，完成規(guī)模養(yǎng)殖場“一場一策”治理443家。開展城區(qū)11條、187千米不達標水體整治，新建截污管網(wǎng)112.6千米。16個省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設投入運營， 51座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠按時開工建設。推進三峽庫區(qū)、長江干流沿線31座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造。

全市183條河流、11個湖泊全部納入河湖長制覆蓋范圍，明確市級河湖長16名、縣級河湖長195名、鄉(xiāng)級河湖長533名、村級河湖長1278名。

猇亭區(qū)有28個潛流人工濕地，里面的碎石和植物的根系有吸附作用，就像一張巨大的網(wǎng)，可以過濾掉水中的懸浮物、雜質以及氮磷等富營養(yǎng)物質。如今，每天2萬噸中水流進此地，經(jīng)過1.5千米的生態(tài)凈化之旅，變成清流，不僅滿足了猇亭工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水要求，還可以回收深度處理，用于華潤電力公司冷凝循環(huán)用水，年節(jié)約用水成本上百萬元。去年6月，猇亭區(qū)結合猇亭產(chǎn)業(yè)園區(qū)結構現(xiàn)狀，投資6000萬元，建成5.2萬平方米的人工生態(tài)濕地，處理猇亭污水處理廠達到一級B標準的中水。

宜都市完成清江庫區(qū)網(wǎng)箱清理取締。完成高壩洲庫區(qū)網(wǎng)箱清理86萬平方米；取締清理庫區(qū)水域娛樂設施7處；拆除圍欄圍網(wǎng)754724平方米。對清江流域入河排污口進行全面摸底排查，完善入河排污口檔案建設，通過分類處置，完善手續(xù)、標準化設置標示牌，不斷規(guī)范清江流域入河排污口管理。

長江大保護，關鍵在行動。作為三峽庫區(qū)最大的移民搬遷企業(yè)和全國最大的精細磷化工企業(yè)，興發(fā)集團全面貫徹習近平總書記“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，以壯士斷腕的決心，全力推進綠色轉型。拆除距離江邊較近的生產(chǎn)裝置22套，資產(chǎn)價值超過12億元。投資13億元推動傳統(tǒng)磷化工向新材料轉型。啟動搬遷7萬噸草甘膦等裝置并提檔升級。投資10.7億元，對全部環(huán)保裝置升級擴容改造，污水處理系統(tǒng)能力達到實際需求的1.5倍，關閉了沿江4個企業(yè)排口，經(jīng)過預處理后的廢水進入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。對搬遷騰出的900多米長江岸線、800多畝土地進行生態(tài)修復，打造沿江綠化景觀帶。

建章立制 高舉綠色發(fā)展“指揮棒”

制度建設是綠色發(fā)展的重要保障。近年來，宜昌市建章立制、提高站位，高舉綠色發(fā)展“指揮棒”，強化制度管控。印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，修訂完善《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》，提高生態(tài)環(huán)保指標在目標考核中的比重，2017年度考核分值較2016年提高20%，并從2018年起對全市各縣市區(qū)生態(tài)文明建設工作實行一年一評價、五年一考核。

編制實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，推行生態(tài)環(huán)境分級管控。優(yōu)化調(diào)整《宜昌市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，編制完成《長江流域（宜昌段）生態(tài)修復和綠色發(fā)展規(guī)劃》《宜昌長江沿線生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《宜昌磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等，明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源開發(fā)上線。制定出臺《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)投資項目負面清單》《宜昌市入園化工產(chǎn)業(yè)標準》，嚴把項目審批關、入園關。

宜昌市積極推進“深入實施長江生態(tài)環(huán)境修復和三峽生態(tài)治理宜昌試驗”重大改革項目，按照“九先九后”（即先治本后治標、先治污后治河、先地下后地上、先功能后景觀、先建設地下管涵后建護坡搞綠化、先整治主河道后整治支流、先建主管網(wǎng)后建支線管網(wǎng)、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域、先建好示范段后全面鋪開）治理原則，科學實施截污、清污、減污、控污、治污等工程。

積極開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等試點。

加強環(huán)保地方立法，制定《宜昌市黃柏河流域保護條例》，組建黃柏河流域綜合執(zhí)法局，探索推進跨行政區(qū)域流域執(zhí)法。建立黃柏河流域生態(tài)補償機制，將監(jiān)測斷面水質測評結果，與水生態(tài)補償資金分配和磷礦開采計劃掛鉤。將生態(tài)文明教育納入地方特色課程，培育生態(tài)小公民。深化環(huán)保審批制度改革，頒發(fā)省內(nèi)首張“一證式”排污許可證。

全面推進 強化污染防控治理

全市完成50家企業(yè)工業(yè)窯爐除塵設施改造，13家重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。全面淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，累計淘汰鍋爐602臺。實施20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放和特別排放限值改造。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)24家，重點煤耗企業(yè)削減煤炭消耗量48萬余噸。加強主城區(qū)工地視頻監(jiān)控、顆粒物在線監(jiān)控。開展渣土車專項整治行動，嚴厲打擊無證運輸、未密閉運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。

大力推進港口岸電設施建設，率先在長江沿線啟用手機APP掃碼使用岸電，建成三峽庫區(qū)第一個錨地岸電系統(tǒng)。重點建設7個農(nóng)作物秸稈綜合利用示范區(qū)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92.9%。落實專項資金400余萬元，完成餐飲企業(yè)和居民油煙凈化設施安裝改造507家。

全面啟動土壤環(huán)境質量詳查，完成農(nóng)用地土壤詳查1910個點位、2165個樣品采集。完成工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質量監(jiān)測調(diào)查207家。制定實施《宜昌市土壤污染治理與修復規(guī)劃》。強化工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，督促各縣（市）區(qū)人民政府與全市54家土壤重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書。爭取中央土壤污染防治專項資金5010萬元，實施宜昌田田化工有限公司遺留工業(yè)場地治理修復等項目。

靶向發(fā)力 扎實抓好問題整改

強力推進整改。堅持鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀、鐵痕，主動擔責，不講條件，不留空白，將整改要求方案化、項目化、清單化，實行“逐個銷號、每周通報、按月結賬”。將“清廢行動”“縣級以上集中式飲用水水源地專項督查”“綠盾行動”等專項檢查整改進展情況納入市政府常務會議“雙周通報”，強力推進突出環(huán)境問題整改。

嚴格環(huán)境執(zhí)法。創(chuàng)新“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，組建公安環(huán)保警察支（大）隊，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效工作機制。市環(huán)保警察支隊成立以來，偵辦環(huán)境污染案件25起，打擊處理42人。實行集中監(jiān)管采砂船舶、拆除采砂機具，宣判全省首例中小河流非法采砂入刑案件。扎實開展“一園兩水四行業(yè)”“雙護雙促”、重點行業(yè)全面達標、整治沿江化工企業(yè)“鐵拳行動”等系列專項執(zhí)法。去年全市共立案查處環(huán)境違法案件462件，下達行政處罰決定369件，處罰金額7275萬元，偵辦污染環(huán)境案件27起，批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪31人。

枝江市聘請專家對全市工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)開展全面環(huán)保“體檢”。開展姚家港化工園危險化學品泄漏事件應急演練，進一步提升環(huán)境應急處置能力；強化固廢管理，完成116家涉固廢、危廢、醫(yī)療廢棄物單位的年報登記。

猇亭區(qū)全面落實污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完成鋼鐵、火電等行業(yè)污染物排放情況評估。完成“雙護雙促”綜合執(zhí)法行動、“鐵拳行動”專項執(zhí)法行動整改要求。開展環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法行動，深入推進2018年環(huán)境執(zhí)法“春雷行動”等專項執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。