淺議新時代公路部門內(nèi)部審計的創(chuàng)新發(fā)展

■劉洪甜

黨的十九大報告指出中國特色社會主義已進入新時代的科學(xué)論斷，在新的歷史條件下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。截至2016年年底，我國公路總里程達到469.63萬公里，其中高速公路里程突破13萬公里，居世界第一，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，并提出要成為交通強國的奮斗目標(biāo)。內(nèi)部審計，作為一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，對強化單位內(nèi)部管理、有效防范風(fēng)險具有重要作用，在新時代下由監(jiān)督型向著增值服務(wù)型進行轉(zhuǎn)變。公路部門主要承擔(dān)著國、省道等干線公路的建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)，具體包括公路升級改造、危橋改造、養(yǎng)護大中修、安保工程、道班房建設(shè)和水毀搶修等，資金流量大，項目分布廣，內(nèi)部審計工作應(yīng)如何順應(yīng)形勢，積極探索行之有效的增值途徑，是在審計實踐中值得探討的問題。本人認(rèn)為，新時代公路部門內(nèi)部審計的新服務(wù)理念最主要的就是要改變過去事后被動監(jiān)督的局面，把內(nèi)審工作滲透到事前規(guī)劃、事中管理中，在咨詢活動中關(guān)注風(fēng)險，以下將從幾個方面探討公路內(nèi)部審計的發(fā)展途徑及應(yīng)用。

一、加強資源環(huán)境審計，促進生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大為我們勾畫出了美麗中國的藍圖，提出生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，將堅持人與自然和諧共生作為黨的新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，提出到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中包括生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。因此，樹立綠色發(fā)展意識，加強資源環(huán)境審計是必然趨勢。公路部門在履行單位職責(zé)時，難免對水、大氣、土壤等天然資源會造成損壞，因此在工程施工前，應(yīng)對污染防治進行調(diào)查分析，將防治經(jīng)費列入施工預(yù)算；施工過程中采取必要的防治措施，最大程度的減少環(huán)境污染；在工程完工后，將污染防治情況納入項目竣工決算審計。同時，建立路長制和施工企業(yè)負面清單落實情況，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，牢筑生態(tài)安全屏障。

二、強化經(jīng)濟責(zé)任審計，突出重點領(lǐng)域

黨的十九大明確提出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！痹谛聲r代、新形勢下，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須緊扣職能使命，加大對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督力度，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位置，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動作為、有效作為。目前，隨著公路部門資金投入逐年增加，如何管好、用好、監(jiān)督好資金，發(fā)揮資金效益最大化，對于公路部門來說，是個值得深思的問題。為了更好地保護國有資產(chǎn)，維護財經(jīng)紀(jì)律，加強公路部門負責(zé)人隊伍建設(shè)，本人認(rèn)為可以把干部經(jīng)濟責(zé)任審計延伸到部門負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。近年來，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，中層干部隊伍中滋生了一些消極腐敗的現(xiàn)象，其中一個很重要的原因就是對部門負責(zé)人缺乏有效的管理和監(jiān)督手段。主要表現(xiàn)在：一是部分部門負責(zé)人法制觀念淡薄，不按制度辦事，私自介紹施工隊伍、材料供應(yīng)商，從中牟取私利；二是缺少監(jiān)督機制，工作失職，疏于管理，造成國有資產(chǎn)的損失浪費；三是在工作中急功近利，不按客觀規(guī)律辦事，利用不正當(dāng)?shù)氖侄尉幵旃ぷ鳂I(yè)績。

為保證部門負責(zé)人正確運用手中的權(quán)力，依法、合理、有效地使用和管理資金，單位應(yīng)通過全面推行部門負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強審計監(jiān)督，提高管理水平，增強遵紀(jì)守法意識和自我約束意識。對于不同的審計對象，審計內(nèi)容的側(cè)重點應(yīng)有所不同。如財務(wù)部門負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計主要內(nèi)容：一是內(nèi)部控制制度及各項管理制度是否健全、有效，是否依法履行財務(wù)管理的職責(zé)；二是各項收支是否納入財務(wù)管理，其真實、合法、效益性如何，有無截留、擠占、挪用經(jīng)費、有無公款私存，私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)錢物等違規(guī)違紀(jì)和損失浪費問題；三是所在科室和本人是否及時支付款項，有無克扣卡要現(xiàn)象等。對于公路建設(shè)部門負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要則側(cè)重于工程項目的實施，主要關(guān)注以下幾點：一是招標(biāo)價格的執(zhí)行情況。項目招標(biāo)(非招標(biāo))結(jié)果是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，將結(jié)算書、合同與招標(biāo)資料相互對比，尋找差異。對按預(yù)算包干或下浮的項目，重點審計實際完成的工作內(nèi)容與包干內(nèi)容是否一致；二是結(jié)算工程量的真實性。無論是工程量清單招標(biāo)項目，還是預(yù)算包干或下浮項目，核實結(jié)算工程量是關(guān)鍵。對于隱蔽工程，既要核實原始地勘資料，查閱施工記錄，進一步確定不同土石開挖工程量。對于非隱蔽工程，必須到項目現(xiàn)場，按照重要性原則，對價高量大的設(shè)備材料進行核實，對于設(shè)計變更、簽證，要詢問設(shè)計、監(jiān)理、施工以及建管單位人員，通過分析不同人員回答的差異來核實變更或簽證的真實合理性；三是結(jié)算取費的合規(guī)性。根據(jù)項目的不同屬性，確定選用定額及配套的計費標(biāo)準(zhǔn)是否正確；四是工程項目成本的真實性。虛列項目成本是嚴(yán)重的違規(guī)行為，審計中一定要作為重中之重。對于施工單位而言，重點在虛假勞務(wù)分包、虛假物資采購和虛假勞務(wù)費。

三、創(chuàng)新審計工作模式，完善審計方法

審計人員要緊跟新形勢新任務(wù)，立足審計工作提質(zhì)增效，堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，大力弘揚“工匠精神”，不斷改進和完善審計管理方式。以大數(shù)據(jù)為核心，建立數(shù)據(jù)建設(shè)一體化、數(shù)據(jù)分析常態(tài)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用廣域化模式，提高運用信息技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，推動審計成果轉(zhuǎn)化，提升審計價值。

總之，新時代賦予了審計工作新的使命。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。在新的歷史起點上，我們必須抓住新的機遇，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，為新時代公路事業(yè)的健康發(fā)展貢獻審計智慧。