美歐日“三國(guó)演義”特朗普或重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與歐盟委員會(huì)主席容克就雙邊經(jīng)貿(mào)議題展開(kāi)會(huì)談，并在會(huì)談結(jié)束后召開(kāi)聯(lián)合記者會(huì)

一紙聯(lián)合聲明后，原本頗有劍拔弩張之勢(shì)的美歐貿(mào)易摩擦似乎“化干戈為玉帛”。

7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與歐盟委員會(huì)主席容克就雙邊經(jīng)貿(mào)議題展開(kāi)會(huì)談，并在會(huì)談結(jié)束后召開(kāi)聯(lián)合記者會(huì)。特朗普稱，美歐同意朝著取消非汽車類工業(yè)品所有關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼的目標(biāo)共同努力，并將在服務(wù)、化學(xué)、制藥、醫(yī)療產(chǎn)品和大豆等領(lǐng)域減少壁壘并擴(kuò)大貿(mào)易。容克則表示，只要?dú)W美雙方繼續(xù)談判，雙方就將暫停向?qū)Ψ缴唐芳诱餍玛P(guān)稅，同時(shí)將重新評(píng)估已經(jīng)開(kāi)征的鋼鋁關(guān)稅。

美歐距離“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”有多遠(yuǎn)？在歐日已簽署自由貿(mào)易協(xié)定的情況下，如果一個(gè)涵蓋美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的“超級(jí)自貿(mào)區(qū)”達(dá)成，世界貿(mào)易格局將發(fā)生何種巨變？專家們認(rèn)為，考慮到美歐在多項(xiàng)議題上仍有顯著分歧，雙方短期內(nèi)恐難以達(dá)成“三零”貿(mào)易協(xié)定。受限于此，美國(guó)欲重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的意圖也未必能實(shí)現(xiàn)。

權(quán)宜之計(jì)？美歐自貿(mào)協(xié)定“道阻且長(zhǎng)”

美歐商談自由貿(mào)易協(xié)定并不是新鮮事。此前美歐就跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）展開(kāi)談判時(shí)，雙方就已提議對(duì)超過(guò)97%的進(jìn)口商品取消關(guān)稅。但由于美歐在多個(gè)領(lǐng)域的重大分歧難解，談判歷經(jīng)十幾次仍未達(dá)成突破性成果。

例如，美歐在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，多年來(lái)相持不下。歐盟長(zhǎng)期奉行“從嚴(yán)預(yù)防原則”，對(duì)任何有可能不利于人體健康的食品均拒之門(mén)外。

質(zhì)檢人員在美國(guó)奧馬哈大奧馬哈牛肉公司，用機(jī)器檢測(cè)牛肉品質(zhì)并評(píng)定等級(jí)

以歐盟禁止進(jìn)口美國(guó)生豬和經(jīng)乳酸清洗過(guò)的牛肉為例，美國(guó)于2010年12月遞交書(shū)面報(bào)告，證明其產(chǎn)品是安全的。2011年7月，歐洲食品安全局同意解除禁令，但遭到法國(guó)等歐盟成員國(guó)反對(duì)，理由是解禁可能會(huì)影響歐洲消費(fèi)者信心。直到2013年2月，歐委會(huì)才宣布正式解除對(duì)美國(guó)生豬、牛肉等產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。

此外，在高科技領(lǐng)域，雙方也都不愿放棄對(duì)本國(guó)企業(yè)及技術(shù)的嚴(yán)密保護(hù)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)制度等方面，雙方的分歧也很明顯。和當(dāng)年相比，如今橫亙?cè)诿罋W之間的障礙一個(gè)也沒(méi)有少。如今美歐在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等不同領(lǐng)域依然各有利益訴求，加之行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎很難達(dá)成一致，要實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼、零壁壘絕非易事。

有專家認(rèn)為，美歐聲稱要商談自由貿(mào)易協(xié)定只是一種權(quán)宜之計(jì)，旨在穩(wěn)定美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要想啟動(dòng)談判并最終達(dá)成協(xié)議，將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。從美國(guó)方面看，“特朗普要的是立竿見(jiàn)影的政績(jī)，那些費(fèi)功夫的事，他未必有興趣”；從歐盟方面看，歐盟以一致通過(guò)為議事規(guī)則，只要有一個(gè)國(guó)家反對(duì)，這一計(jì)劃就可能“流產(chǎn)”。

另外，考慮到目前民族主義情緒在歐洲明顯升溫，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)本國(guó)特殊性，歐盟成員國(guó)不可能一致支持歐盟與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。而特朗普行事風(fēng)格善變，雙方談判很可能因美方臨時(shí)提高要價(jià)而不歡而散。因此，美歐零關(guān)稅自由貿(mào)易協(xié)定之路絕非一馬平川。

打造美歐日加澳零關(guān)稅同盟特朗普爭(zhēng)做“莊家”

盡管前景仍存不確定性，但美歐商談自由貿(mào)易協(xié)定背后的“大棋局”需引起高度關(guān)注。

此前，歐盟已與日本簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）。根據(jù)協(xié)定，歐盟對(duì)來(lái)自日本的產(chǎn)品最終將取消99%的關(guān)稅，日本對(duì)來(lái)自歐盟的產(chǎn)品最終將取消94%的關(guān)稅。自貿(mào)協(xié)定剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，雙方對(duì)彼此產(chǎn)品零關(guān)稅的比重就超過(guò)90%。這一力度高于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），也高于全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

2017年歐盟和日本人口占世界的份額僅有8.5%，但雙方GDP占世界的比重達(dá)到27.8%，貿(mào)易額占全球比重達(dá)36.9%?？紤]到歐盟和日本在世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中的分量，歐日自貿(mào)協(xié)定將對(duì)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定帶來(lái)重大影響。在此情況下，如果美歐歷經(jīng)艱苦談判最終達(dá)成零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘貿(mào)易協(xié)定，世界貿(mào)易格局將不可避免發(fā)生大變化。

與歐盟建立零關(guān)稅貿(mào)易區(qū)，再借歐日EPA打通與日本的市場(chǎng)連接，同時(shí)推動(dòng)北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判，這是特朗普正在下一盤(pán)大棋。

分析人士稱，這盤(pán)“大棋”，“直觀地說(shuō)，就是要形成一個(gè)涵蓋美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的零關(guān)稅聯(lián)盟，美國(guó)在這個(gè)聯(lián)盟里做‘莊家’?！?/p>

在一些研究人士看來(lái)，特朗普的“大棋”就是要推倒現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重構(gòu)于對(duì)美國(guó)有利的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。與歐盟商談自貿(mào)協(xié)定，挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，推動(dòng)重談北美自貿(mào)區(qū)，都是重構(gòu)貿(mào)易規(guī)則體系這盤(pán)“大棋”中的一個(gè)個(gè)步驟。

但也有學(xué)者認(rèn)為，“全球貿(mào)易規(guī)則將重構(gòu)”之說(shuō)或有杞人憂天之嫌。美歐日相互貿(mào)易只占世界貿(mào)易一小部分。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2018年1至5月，美國(guó)商品進(jìn)出口總計(jì)1.705794萬(wàn)億美元。按區(qū)域分，最大貿(mào)易伙伴是亞太，5304.30億美元，占總額31.1%；其次是北美（加拿大、墨西哥），5062.57億美元，占總額29.7%。美國(guó)與歐盟貿(mào)易額僅為3315.51億美元，占19.4%。在亞太各貿(mào)易伙伴中，美日貿(mào)易只有882.06億美元，占同期美國(guó)外貿(mào)比重5.2%。

與此同時(shí)，歐盟的主要貿(mào)易伙伴也不是美國(guó)，而是區(qū)內(nèi)貿(mào)易。2017年歐盟出口總額中，區(qū)內(nèi)貿(mào)易占64%。美國(guó)只占?xì)W盟外貿(mào)的16.9%，略高于中國(guó)。日本只占3.5%，排在瑞士、俄羅斯、土耳其之后，居第六位，不及中國(guó)1/4。

日本的最大貿(mào)易伙伴則既非美國(guó)，亦非歐盟，而是中國(guó)。2017年美歐、美日、歐日貿(mào)易額之和約為10670億美元，尚不及中國(guó)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）成員國(guó)的貿(mào)易額（1.333192億美元）。

有專家表示，美歐日之間貿(mào)易額之所以不大，一個(gè)重要原因在于三者都占據(jù)商品生產(chǎn)高端，屬于水平分工和水平競(jìng)爭(zhēng)，缺乏原材料和中間品的生產(chǎn)，也缺少組裝。這部分多在新興和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行。美歐日需要與新興發(fā)展中國(guó)家一起，才能構(gòu)成全球供應(yīng)鏈。

屢遭特朗普發(fā)難WTO要“涼涼”？

對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO），美國(guó)現(xiàn)在正打出一套組合拳：讓某些機(jī)構(gòu)成員缺位，令WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)際上陷于癱瘓，無(wú)法有效處理貿(mào)易爭(zhēng)端；繞過(guò)WTO規(guī)則，單方面接連挑起貿(mào)易戰(zhàn)，危及多邊貿(mào)易體制的合法性基礎(chǔ)；各個(gè)擊破，商談基于實(shí)力的雙邊貿(mào)易協(xié)定；要求WTO按照美國(guó)的要求進(jìn)行改革。

分析人士預(yù)計(jì)，未來(lái)特朗普很可能會(huì)對(duì)WTO提出更激進(jìn)的改革要求。如果其要求得不到滿足，特朗普可能會(huì)讓W(xué)TO機(jī)制陷入癱瘓，甚至拋棄WTO，轉(zhuǎn)向由發(fā)達(dá)國(guó)家建立的貿(mào)易體系。

現(xiàn)在看來(lái)，這一點(diǎn)似乎已有端倪。特朗普近日聲稱，如果WTO“再不好好表現(xiàn)”、繼續(xù)讓美國(guó)“吃虧”，美國(guó)將退出WTO。毫無(wú)疑問(wèn)，WTO現(xiàn)在正處于最艱難的時(shí)刻。

但分析人士認(rèn)為，鑒于歐盟等成員均對(duì)多邊貿(mào)易體制持支持和維護(hù)態(tài)度，美國(guó)重構(gòu)WTO的算盤(pán)未必能打得響。歐盟視WTO為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)其利益的機(jī)制性保障。美國(guó)將雙邊貿(mào)易談判作為優(yōu)先選項(xiàng)，以及單邊實(shí)施關(guān)稅威脅，都被歐盟認(rèn)為是對(duì)自由秩序的威脅。此外，針對(duì)美國(guó)關(guān)稅威脅，歐盟雖希望通過(guò)談判解決，但仍堅(jiān)持在WTO框架下尋求應(yīng)對(duì)。針對(duì)特朗普威脅退出WTO，歐洲主流立場(chǎng)亦為與其他成員一道，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系。■