安延棟
摘要:祁連山因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置和環(huán)境成為了國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū),在發(fā)展發(fā)面祁連山也遇到了諸多問題,為了對(duì)祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的有效管理和實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展,針對(duì)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀,應(yīng)該采取一系列措施進(jìn)行整治和管理。
關(guān)鍵詞:祁連山;有效管理;持續(xù)發(fā)展
祁連山處于青海省東北部和甘肅省西部邊境,由多條由西北向東南走向的平行山脈、山谷,是龐大的山系,也是內(nèi)蒙古高原和青藏高原的分界線。祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn),想要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理,需要發(fā)現(xiàn)問題究竟出現(xiàn)在哪里。西北地區(qū)大部分群眾用祁連山地區(qū)的水來灌溉和食用,祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有效管理與持續(xù)發(fā)展問題會(huì)影響到西北地區(qū)的民生問題,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予足夠的重視。
一、祁連山保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀
祁連山保護(hù)區(qū)的管理需要大部分的經(jīng)費(fèi)維持,由于祁連山的地理位置復(fù)雜、范圍較廣,祁連山的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺的情況,對(duì)祁連山的管理和日常維護(hù)造成了一定的影響,祁連山地區(qū)的管理部門較多,祁連山的建設(shè)經(jīng)費(fèi)有很大的壓力,目前祁連山二十多個(gè)保護(hù)站的人員拿到的工資比基本工資還要低,而且拿到工資的人數(shù)也不到總?cè)藬?shù)的一半,道路的維修、建設(shè),樹木的種植、養(yǎng)護(hù)等問題由于經(jīng)費(fèi)原因也受到了影響[1]。雖然祁連山的工作人員較多,但是技術(shù)性人才所占的比例卻不到職工總數(shù)的百分之二十,這表明祁連山的工作人員普遍文化素質(zhì)較低,專業(yè)水平較差,對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展會(huì)有一定的影響。為了改變這種狀況政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)祁連山工作人員的培訓(xùn),這有利于提高保護(hù)區(qū)的管理水平和發(fā)展水平。祁連山自然保護(hù)區(qū)雖然在森林培育、森林養(yǎng)護(hù)以及保護(hù)動(dòng)植物方面做了很多努力,仍然存在著一些較為尖銳的問題,如林業(yè)、牧業(yè)問題和病蟲害多發(fā)等問題。
二、祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有效管理與持續(xù)發(fā)展策略
(一)加大保護(hù)的宣傳力度
采用自上而下的方式加大對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)重要性的宣傳力度,提高群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)知,增強(qiáng)群眾的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則,提高對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)的重視程度,把祁連山的保護(hù)和管理作為日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容,通過加大宣傳力度的方法可以更好的向人民群眾普及祁連山保護(hù)觀念,增強(qiáng)影響的范圍[2]。
(二)堅(jiān)持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同發(fā)展的原則
社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的三大重要因素??沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn),三者缺一不可。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,但是除了考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以外還要考慮其它的環(huán)節(jié),如人口、資源、生態(tài)、政治文化等等,不考慮對(duì)環(huán)境的影響僅僅考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的這一目標(biāo),不能以犧牲環(huán)境為條件去實(shí)現(xiàn)短暫的發(fā)展。
(三)健全保護(hù)區(qū)管理體制
保護(hù)區(qū)的建設(shè)需要相對(duì)健全的管理體制作為依托,政府應(yīng)該積極制定相應(yīng)的管理和治理方法,和地方各部門做好銜接,保證體制的傳達(dá)和執(zhí)行,并且把相關(guān)管理體制的執(zhí)行劃入保護(hù)區(qū)長期發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)之中,使得祁連山的保護(hù)工作能夠做到科學(xué)、系統(tǒng)、有層次[3]。在進(jìn)行祁連山的管理工作時(shí)可以做到有依據(jù)、有條理,更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)祁連山的保護(hù)和治理,實(shí)現(xiàn)祁連山的可持續(xù)發(fā)展。
(四)合理開發(fā)和利用自然資源
森林資源雖然屬于可再生資源,但是再生需要的時(shí)間較久,在對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)和利用時(shí),應(yīng)該注意對(duì)森林資源的保護(hù)和培育,這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的長效開發(fā)和利用,對(duì)于能力利用的生物資源在開發(fā)利用的同時(shí)應(yīng)該注意對(duì)它的栽培,實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和利用。
(五)加大政府投資力度,促進(jìn)保護(hù)工作更好展開
祁連山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作的進(jìn)行,離不開祁連山地區(qū)工作人員的共同努力也離不開國家給以的支持,由于祁連山保護(hù)需要巨大的資金作為依托,而地方政府很難拿出巨額的資金,因此在建設(shè)過程中需要國家給予財(cái)政上的支持。一方面可以加快對(duì)祁連山生態(tài)旅游的建設(shè),通過旅游的方式幫助祁連山獲得更多的管理和發(fā)展資金。另一方面可以把祁連山自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展納入國家財(cái)政預(yù)算之中,解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題[4]。
(六)以法律制度為依托
有法可依,才能使保護(hù)區(qū)的建設(shè)更加規(guī)范化,國家對(duì)于保護(hù)區(qū)的的關(guān)注力度很大,對(duì)于祁連山自然保護(hù)區(qū)的管理問題,國家也制定了相關(guān)法律進(jìn)行管理,《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》是根據(jù)祁連山地區(qū)的自身特點(diǎn)制定的相關(guān)法律,通過法律的制定有利于逐漸健全人們的保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)祁連山的保護(hù)力度、增強(qiáng)執(zhí)法部門的重視程度,有利于完善對(duì)祁連山地區(qū)的管理和更好的實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(七)對(duì)移民群眾設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制
由于祁連山地區(qū)的環(huán)境變得大不如前,被破壞的地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱,水資源、林地資源、濕地資源都遭受到一定程度的破壞,為了保護(hù)生態(tài)資源,國家要求對(duì)祁連山附近的居民進(jìn)行生態(tài)遷移,減輕自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)壓力。在進(jìn)行遷移的過程中,應(yīng)該注意對(duì)居民安置和補(bǔ)償工作的實(shí)施,不影響居民的正常生活。
三、結(jié)束語
祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作是一個(gè)漫長的過程,需要大家共同的努力,由于保護(hù)工作涉及的內(nèi)容多、范圍廣,所以在問題解決之后也可能會(huì)出現(xiàn)新的問題,因此對(duì)祁連山的保護(hù)工作要有極大的決心和毅力,并且需要相關(guān)政策和體制的從旁協(xié)助。祁連山是西北地區(qū)的要塞,對(duì)西北地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,祁連山的保護(hù)工作也影響著西北地區(qū)人民的實(shí)際生活和發(fā)展,應(yīng)該給予重視,同時(shí)在對(duì)祁連山進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)不能忽略對(duì)它的保護(hù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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