農(nóng)村水污染防治源頭控制政策與技術初探

王鑫

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村數(shù)量較多，加強農(nóng)村水污染防治的源頭控制是實現(xiàn)國家環(huán)保戰(zhàn)略目標的重要環(huán)節(jié)。本文首先介紹了農(nóng)村水污染的特點，然后概述了農(nóng)村水污染防治源頭控制法律政策現(xiàn)狀和農(nóng)村水污染防治源頭控制技術，最后提出了提升農(nóng)村水污染源頭控制效果的策略，希望農(nóng)村污水防治工作能夠順利進行，早日實現(xiàn)綠色中國夢。

關鍵詞：農(nóng)村水污染防治；源頭控制；政策；技術

一、農(nóng)村水污染特點

農(nóng)村水源污染是繼工業(yè)污染、城市污染之外造成江河湖泊水源污染的又一重要因素，農(nóng)村水源污染屬于面源污染且污染源繁雜，主要包括生活水污染、牲畜養(yǎng)殖水污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染、農(nóng)田雨水徑流水污染和生活垃圾堆放滲漏水污染等。農(nóng)村生活污水多數(shù)未經(jīng)處理就直接排放，呈現(xiàn)出間歇式分散排放特點，由于不同區(qū)域的染程度不同，難以進行統(tǒng)一治理。牲畜養(yǎng)殖是大部分農(nóng)村水污染負荷的主要因素。目前水產(chǎn)養(yǎng)殖也開始采用大量的餌料和藥品，導致農(nóng)村水負擔不斷加重。農(nóng)田雨水徑流通常附帶大量的農(nóng)藥和化肥成份，導致農(nóng)村水污染的有機物濃度較高。此外，農(nóng)村坑塘數(shù)量多、分布廣，整治難度大。在國家的大力扶持倡導下，農(nóng)村已經(jīng)建成了專門的生活垃圾堆放點并進行定期清運處理，但還有部分村民的環(huán)保意識不足，亂堆亂放現(xiàn)象依舊存在。

二、農(nóng)村水污染防治源頭控制政策條例

《水污染防治法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等相關法律頒布較早，且都針對農(nóng)村水污染進行了一定的規(guī)范說明，但由于缺乏專項的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，農(nóng)村水污染的防治政策規(guī)章、治理技術規(guī)范、治理標準均不完善。伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的生活水平日益增強，生活污染愈加嚴重；農(nóng)藥科學發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，農(nóng)田和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染也愈演愈烈，農(nóng)村水污染防治已經(jīng)迫在眉睫了。2013年《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式頒布，明確規(guī)定了大小禽畜養(yǎng)殖場的污染防治要求，將禽畜養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管納入了法律體系。2015年“水十條”即《水污染防治行動計劃》正式在各省、市、區(qū)落實，有效促進農(nóng)村治污減排?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015–2030 年）》主要從化肥利用率、測土配方施肥技術推廣覆蓋率和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率等方面強化農(nóng)村面源污染治理，并進行逐省成果驗收。雖然經(jīng)過進一步的發(fā)展與完善，中國農(nóng)村的水源污染狀況得到了一定程度的改善，但諸如農(nóng)藥、化肥施用，水產(chǎn)行業(yè)漁藥和漁飼料使用、廢水排放，散養(yǎng)戶污染防治等均存在嚴重的法律政策空缺。部分地區(qū)以《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》為依據(jù)，制定了地方排放標準，以此提升農(nóng)村水污染的防治質(zhì)量，如根據(jù)受納水體環(huán)境功能進行分級的北京、寧夏等區(qū)域。總之，我國農(nóng)村水污染專業(yè)防治標準還存在空白。

三、農(nóng)村水污染防治源頭控制技術

農(nóng)村水污染防治源頭控制技術主要包括：①禽畜養(yǎng)殖。目前禽畜養(yǎng)殖污水處理技術相對比較成熟，采用種養(yǎng)平衡、氧化塘、SBR、生物墊料零排放等源頭控制技術進行處理。②生活污水。生活污水的處理根據(jù)農(nóng)村的規(guī)模大小進行選擇，通常規(guī)模大人口多的可以采用集中式處理方式，如修建小型污水處理站，實現(xiàn)處理達標循環(huán)利用；規(guī)模小人口少的可以采用人工濕地技術進行源頭控制。還可以配合應用生態(tài)凈化組合工藝、化糞池、凈化沼氣池等技術手段。③種植業(yè)雨水徑流、水廠養(yǎng)殖、坑塘。目前這一部分農(nóng)村污染源頭控制技術還處于探索發(fā)展階段。間套種種植、污水凈化塘、測土配方施肥技術是控制種植業(yè)污染源的基本措施；移動治污車、濕地是控制坑塘污染源頭的基本技術；水產(chǎn)養(yǎng)殖通常采用生態(tài)循環(huán)水處理技術、池塘清淤等方法進行污染源頭控制。

農(nóng)村水污染源頭治理復雜困難，資金投入較大，完善經(jīng)濟適用的農(nóng)村排水體制，實現(xiàn)雨水分流是解決農(nóng)村水污染的重要舉措。目前新農(nóng)村建設均踐行雨污分流的理念，分設污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)，但是傳統(tǒng)農(nóng)村通常是雨污合流，因此要加強管網(wǎng)鋪設完善。可以先進行污水管網(wǎng)設置，后期逐步完善雨水管網(wǎng)。農(nóng)村污水收集以低成本投入、少后期維護、生態(tài)化、因地制宜為基本原則，對于城郊通過重力流就可進入城市污水管網(wǎng)的污水可以納入城鎮(zhèn)污水處理體系之中，既減少成本投入，又增強污水處理效率。此外還可以采用戶或聯(lián)戶收集處理的方式進行收集處理。

四、農(nóng)村水污染源頭控制的策略

（一）健全法律規(guī)章，增強執(zhí)法力度

專門的法律政策是農(nóng)村水污染源頭控制的基本保障，應該從農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面入手強化污水防治理論指導和技術規(guī)范指導等，此外，相關部門要以法律法規(guī)為依據(jù)加強執(zhí)法監(jiān)督，提升防治效果。

（二）加強資金投入和環(huán)境管控

農(nóng)村污水防治源頭控制是國家環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，只有建立長效資金保障機制才能確保防治處理的可持續(xù)性，真正促進農(nóng)村環(huán)境好轉(zhuǎn)。如政府專項農(nóng)村環(huán)保資金、企業(yè)投資、城市和工業(yè)“反哺”農(nóng)村，農(nóng)村專項綠色債券等，保障農(nóng)村污染的長期治理。加強環(huán)境監(jiān)控可以全面了解農(nóng)村水污染的實際狀況、防治方案的執(zhí)行力度、治理效果等，還可以督促地方開展河道清淤、水質(zhì)檢測、生態(tài)恢復等，從而實現(xiàn)保障農(nóng)村環(huán)境好轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

（三）增強防治方案的針對性，科學規(guī)劃農(nóng)村的生產(chǎn)建設

根據(jù)農(nóng)村的地理位置環(huán)境、排水管網(wǎng)情況、人口規(guī)模和人口聚集性等，因地制宜的制定具有針對性的污水防治方案。在農(nóng)村經(jīng)濟可承受范圍內(nèi)，選擇合理的污水收集方法。農(nóng)村土地具有區(qū)域特性，應該加強不同地區(qū)土地性質(zhì)考察，根據(jù)土地性質(zhì)科學劃分農(nóng)村種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)，逐步完善農(nóng)村的排水管網(wǎng)設計。易于發(fā)生地下水污染的區(qū)域不宜種植高肥、高藥的作物；根據(jù)水資源的承載能力差異劃分生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)等，也可以進行集中規(guī)劃建設養(yǎng)殖場配套污染治理設施。通過優(yōu)化布局降低污染風險，逐步提升農(nóng)村水質(zhì)條件。

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