構(gòu)建嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度體系

陳召祥

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)保護已經(jīng)成為我們?nèi)找骊P(guān)注的話題。目前我國生態(tài)保護工作的核心工作是生態(tài)保護紅線制度，只有嚴密的配套政策和措施才能為生態(tài)保護紅線制度提供保障。不斷完善生態(tài)補償機制、創(chuàng)新考核政績評價體系、健全自然資產(chǎn)、資源資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度為我國的生態(tài)安全奠定基礎。

關(guān)鍵詞：管控制度；生態(tài)保護紅線；配套制度

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟體制的快速改革，生態(tài)問題已經(jīng)成為民生話題。部分區(qū)域生態(tài)功能喪失，生態(tài)環(huán)境日漸脆弱，導致自然災害頻發(fā)，嚴重的影響著人們的生產(chǎn)和生活。在生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫的情況下，生態(tài)紅線保護制度已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設的一項基本部署。

一、生態(tài)保護紅線管控的要求

（一）管控目標的要求

生態(tài)保護紅線管控的基本的要求在《“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出：不降低生態(tài)功能、不減少保護面積、不改變用地性質(zhì)[1]。

1.不降低生態(tài)功能：保護以下三條線，有效改善和維護生態(tài)功能是生態(tài)保護紅線的最終目標。生態(tài)調(diào)節(jié)和文化服務為主要方案是由生態(tài)服務保障線提供，生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)有人群居住的安全屏障線提供，關(guān)鍵的物種的保護主要通過生物多樣性維持，為我國生態(tài)系統(tǒng)功能提供保護。

2.不減少保護面積：對保護面積的嚴格約束是生態(tài)保護紅線的基本要求。想要在一定限度內(nèi)維持原有的生態(tài)系統(tǒng)功能，應該保持生態(tài)保護紅線邊界的相對穩(wěn)定，面積穩(wěn)定，無減少風險，嚴格約束不合理土地占有，充分發(fā)揮生態(tài)保護紅線的約束作用。

3.不改變土地性質(zhì)：生態(tài)用地性質(zhì)的穩(wěn)定是生態(tài)保護紅線的核心要求，自然生態(tài)用地是生態(tài)保護紅線區(qū)的主要內(nèi)容，嚴格管控對生態(tài)用地的使用，嚴禁其他人為因為對生態(tài)用地環(huán)境造成污染，維持土地的核心性質(zhì)，并加以保護。

（二）全周期管控要求

想從全周期對生態(tài)保護紅線進行管控，必須做到嚴防源頭、嚴管過程和嚴懲后果。

1.嚴防源頭：以預防為主，保護優(yōu)先為原則對源頭進行把關(guān)，在法律的監(jiān)管下，進行具有時效性的宣傳教育，在各個企事業(yè)單位和群眾心中建立起生態(tài)保護紅線的守護意識；在生態(tài)系統(tǒng)紅線區(qū)域內(nèi)以全面嚴格的制度對不合理的經(jīng)濟開發(fā)和資源搶占活動進行限制，杜絕任何損壞生態(tài)保護紅線的源頭。

2.嚴管過程：以防控生態(tài)保護紅線為原則，嚴格要求保護措施的實施。首先，要采用24小時不間斷的一體化監(jiān)測手段對生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)進行實時監(jiān)測，掌握生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)資料。其次，要嚴格監(jiān)控人類在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的活動。

3.嚴懲后果：對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的人員要進行嚴懲，對其他人員也起到一定的震懾作用。每個人都應該把保護生態(tài)紅線區(qū)域作為一種責任。首先，對造成生態(tài)損害的人員一定要嚴懲，絕不放縱。其次，對破快生態(tài)環(huán)境的企事業(yè)單位和工廠絕不姑息，嚴懲不待。

二、生態(tài)保護紅線管控制度體系設計

（一）監(jiān)測技術(shù)管控

對生態(tài)保護紅線系統(tǒng)進行24小時不間斷監(jiān)控的有效措施就是實行“天-空-地”一體化的網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)[2]。首先是利用遙感技術(shù)，對生態(tài)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能、地理因素和人類活動進行全面的把控。其次是建立有效生態(tài)評估體系和預警體系，及時對損害生態(tài)系統(tǒng)的行為做出警示。最后建立監(jiān)測生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)平臺，對多層級的生態(tài)數(shù)據(jù)進行溝通和分析，為科學的保護生態(tài)紅線系統(tǒng)提供前提。

（二）監(jiān)察執(zhí)法管控

建立24小時不間斷的自動監(jiān)控體系和人工執(zhí)法相結(jié)合的生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，嚴格監(jiān)管生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的各項活動。通過生態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)的日常巡查和定位監(jiān)控，借助先進的網(wǎng)絡監(jiān)控體系，構(gòu)成360°無死角的監(jiān)管平臺。對生態(tài)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題進行科學的判斷，及時勘測現(xiàn)場；對監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進行嚴格執(zhí)法，把相關(guān)問題和對生態(tài)造成的損失進行記錄，作為相關(guān)責任人追究的重要依據(jù)。

（三）行政許可管控

行政許可的嚴密程度體現(xiàn)了生態(tài)保護紅線區(qū)域與其他生態(tài)系統(tǒng)的不同，管控要求在面對生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)時更加嚴格[3]。分類分區(qū)管控制度、規(guī)劃及項目環(huán)評許可制度和生態(tài)空間用途管制制度和規(guī)劃是生態(tài)保護紅線的行政許可管控的主要內(nèi)容。根據(jù)生態(tài)紅線保護區(qū)域不同的生態(tài)功能、保護等級差異，應該制定與生態(tài)保護紅線系統(tǒng)想匹配的管控措施，完成不同的控制和管理。

1.完善生態(tài)空間用途管制制度。生態(tài)保護紅線區(qū)域并不代表是無人居住的區(qū)域，但是，為了使生態(tài)環(huán)境的功能保持完整，應該根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)域的主體功能、管理差異和保護需求，建立和生態(tài)系統(tǒng)用途相匹配的管制要求，在實現(xiàn)自然資源科學使用的同時合理的保護生態(tài)空間。

2.建立分類分區(qū)管理制度。根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)域的不同管理目標。要明確各個生態(tài)系統(tǒng)的管理屬性和主導功能，根據(jù)保護生態(tài)系統(tǒng)的法律條款，面對不同的生態(tài)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?。對生態(tài)保護紅線內(nèi)部的管理分區(qū)和空間差異，對人類的活動進行合理的限制，以保護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，杜絕任何損害生態(tài)功能的行為。

（四）社會參與管控

生態(tài)保護的權(quán)利和責任主體是公眾，應該加強公眾的思想教育工作，激發(fā)公眾參與生態(tài)紅線保護工作的積極性，也能使生態(tài)紅線系統(tǒng)接受廣大群眾的嚴格監(jiān)督，進一步加大了環(huán)境維護的力度。首先，可以在地方政府的許可下，介入公眾參與機制。其次，利用宣傳方式，引導公眾自發(fā)的參與生態(tài)紅線系統(tǒng)的保護當中去。最后，公眾可以在發(fā)現(xiàn)損害生態(tài)紅線保護區(qū)域后提起公益訴訟。

三、結(jié)語

我國未來的生態(tài)保護工作的核心制度是生態(tài)保護紅線制度。生態(tài)保護紅線制度建設的關(guān)鍵期為“十三五”，生態(tài)補償、用途管制和績效考核等內(nèi)容都是生態(tài)保護紅線制度的主要內(nèi)容，需要有關(guān)部門發(fā)揮出協(xié)同作用，聯(lián)合保護生態(tài)紅線制度，不斷的完善相關(guān)制度，為我國的生態(tài)系統(tǒng)貢獻出自己的一份力量。

參考文獻：

[1]李干杰.“生態(tài)保護紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線[J].求是，2014 （2）：44-46.

[2]高吉喜.加快“三個落實”建立生態(tài)保護紅線制度[J].環(huán)境保護，2016，44 （8）：18-21.

[3]高吉喜.探索我國生態(tài)保護紅線劃定與監(jiān)管[J].生物多樣性，2015，23 （6）：705-707.