南充市嘉陵江中游生態(tài)屏障建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

卓遠(yuǎn)平

嘉陵江是我國(guó)為數(shù)不多的自北向南的河流之一，是長(zhǎng)江中上游的主要支流。它發(fā)源于秦嶺南麓，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶三省一市76個(gè)縣市區(qū)，全長(zhǎng)1119km，落差2300m，流域人口4000萬(wàn)。嘉陵江流經(jīng)南充境內(nèi)298km，擁有大小支流800多條，過(guò)境水量240億m3。嘉陵江水系南充段承擔(dān)著500多萬(wàn)人口、2200多萬(wàn)頭牲畜的飲用水供給。因此，嘉陵江被譽(yù)為南充市的母親河。

近年來(lái)，嘉陵江水資源保護(hù)和生態(tài)境治理工作正在有序開展，水資源呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)，水質(zhì)總體良好、但隨流域向下呈逐漸下降的趨勢(shì)，污染程度較輕、但呈逐步加重的趨勢(shì)。嘉陵江中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀雖有所改善，但總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，本次分析已取得的階段性成效、問題、提出對(duì)策，以持續(xù)提高森林覆蓋率，以涵養(yǎng)水源，改善局部小氣候，控制水土流失，筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障。

一、南充市嘉陵江中游生態(tài)屏障建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放初期，南充市嘉陵江中游生態(tài)環(huán)境惡化，森林覆蓋率僅為5.77%，到處是紅山禿嶺，水土流失嚴(yán)重，人民生產(chǎn)生活用材嚴(yán)重短缺。通過(guò)綠化川中、基本綠化、長(zhǎng)防工程、天保工程、退耕還林、嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設(shè)、大規(guī)模綠化南充等戰(zhàn)役、重點(diǎn)造林項(xiàng)目的實(shí)施，嘉陵江中游生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色生態(tài)屏障建設(shè)取得階段性成效。

（一）森林面積逐年提升

南充市持續(xù)實(shí)施宜林地造林、生態(tài)修復(fù)造林、綠色通道建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綠色家園建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林資源保護(hù)等七大工程，基本實(shí)現(xiàn)了沿江兩岸山清水秀。十一五末森林面積4767.34km2，森林覆蓋率38.2%；十二五末森林面積4970.76km2，森林覆蓋率39.83%；截止2017年底森林面積突破5000 km2，森林覆蓋率達(dá)40.06%。

（二）有效管護(hù)森林資源

徹底扭轉(zhuǎn)了林地管理混亂局面，林地占用審批率顯著提高，2012—2017年間，全市共審批林地征占用245起，使用林地面積審核審批率達(dá)100%；加強(qiáng)了新建造林成果的保護(hù)管護(hù)，對(duì)天然林資源實(shí)施監(jiān)測(cè)；深入推進(jìn)了天然林資源保護(hù)工程；森林火災(zāi)損失率為0.005‰；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.13‰以下。

（三）生態(tài)造林示范引領(lǐng)

針對(duì)部分土層脊薄、適應(yīng)性差、造林難度大、成活困難等難造林地和撂荒地，我們注重調(diào)研，科學(xué)制定方案，積極探索新的工程造林方式，在山高坡陡、土層瘠薄、水源奇缺地塊開展綠化示范點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)實(shí)行機(jī)械上山、大窩整地，喬灌草、植苗、點(diǎn)播一齊上，夏整地、秋植樹，科學(xué)選擇耐旱樹種，適當(dāng)提高造林密度、適當(dāng)延長(zhǎng)管護(hù)期限等多種措施，造林條件得到顯著改善，造林成果突出。截止目前，全市共建設(shè)大規(guī)模綠化示范點(diǎn)51個(gè)，造林示范點(diǎn)面積達(dá)10萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)了栽植一塊、成活一塊、成林一塊，值得持續(xù)推進(jìn)，一年接著一年干。

二、嘉陵江中游生態(tài)屏障建設(shè)存在問題分析

（一）對(duì)生態(tài)屏障建設(shè)重視不夠、投入乏力

一是部分縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差。一些干部群眾認(rèn)為現(xiàn)有森林植被已經(jīng)好了，沒有必要再造林綠化。二是生態(tài)屏障建設(shè)投入乏力。生態(tài)屏障建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大的社會(huì)公益性事業(yè)，需要大量資金投入，在工作推進(jìn)中政府整合安排了部分資金，但財(cái)力有限，投入不足。三是林業(yè)投入機(jī)制不完善，對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠。

（二）森林資源保護(hù)壓力巨大

一是木材加工原料缺口大。我市十三五年采伐限額僅33萬(wàn)m3，市內(nèi)木材加工能力約為120萬(wàn)m3，加上建房和農(nóng)民生活需求，缺口導(dǎo)致林木資源保護(hù)任務(wù)重。二是森林資源保護(hù)與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出。為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)不得不整地去雜，導(dǎo)致林木砍伐加劇。三是林業(yè)有害生物防治、森林防火形式嚴(yán)峻。

三、嘉陵江中游生態(tài)屏障建設(shè)下階段對(duì)策建議

（一）將建設(shè)目標(biāo)分階段量化

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制定的階段性預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合嘉陵江中游實(shí)際分階段制定預(yù)期目標(biāo)。到2020年生態(tài)狀況總體改善，嘉陵江中游生態(tài)屏障基本形成，森林覆蓋率達(dá)到41%；到2035年生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，建成嘉陵江中游生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)到41.5%；到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，森林覆蓋率達(dá)到42%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。

（二）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)造林。通過(guò)對(duì)一般宜林地、未利用地、火燒跡地、林中空地、不適宜耕作土地、政府規(guī)劃宜林地及立地條件困難、生態(tài)脆弱地等植樹造林綠化，拓展綠化空間，增加森林面積和綠地量，加快推進(jìn)國(guó)土綠化。二是加快公園建設(shè)。加快推進(jìn)沿江森林公園、濕地公園、風(fēng)景旅游區(qū)景觀改造、提檔升級(jí)。三是加快通道綠化。原則上按照“高速公路、鐵路兩側(cè)植樹各50米、省道兩側(cè)植樹各30米、縣道兩側(cè)植樹各20米、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)植樹各10米”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施彩花、彩葉植物綠化美化或改造提升，打造成四季不同的綠色生態(tài)景觀走廊；以嘉陵江流域干流為骨架，其他支流、水庫(kù)、渠系為支撐，營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，打造水系綠色生態(tài)廊道防護(hù)林體系。四是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好集鎮(zhèn)、新村和庭院綠化美化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、綠化示范村、森林人家和森林康養(yǎng)基地，精心打造綠色化、生態(tài)化、優(yōu)美化的生態(tài)宜居家園。

（三）加大生態(tài)成果建設(shè)保護(hù)

一是依法嚴(yán)格保護(hù)森林資源。既要合理利用森林資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)森林資源。合理處理木材加工缺口、農(nóng)民增收脫貧壓力、生態(tài)食品、康養(yǎng)等與森林資源保護(hù)的矛盾，繼續(xù)加大對(duì)已有綠化成果的保護(hù)。二是森林防火。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控、撲救、保障體系建設(shè)，抓好森林防火責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，狠抓森林火災(zāi)隱患排查，抓好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。三是林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)蜀柏毒蛾、松材線蟲病等林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)。