海洋保護區(qū)周邊人類活動威脅對策與建議

摘要：海洋自然保護區(qū)的主要威脅來自于人類活動。在海洋保護區(qū)及周邊海域資源采集、養(yǎng)殖、捕撈、圈圍、填海、航運等人類活動已經嚴重威脅保護區(qū)生態(tài)。本文以合浦營盤港-英羅港儒艮國家級自然保護區(qū)為例分析了人類活動的威脅，并以此提出了加強立法、綜合監(jiān)管、生產轉移、生態(tài)補償和設立禁漁區(qū)等對策措施。

關鍵詞：自然保護區(qū)；海洋；人類活動；威脅

根據保護對象不同海洋自然保護區(qū)分為三個類別，即海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)（河口、潮間帶、紅樹林、珊瑚礁、島嶼等）、海洋生物物種（海洋珍稀瀕危、海洋經濟生物等）、海洋自然遺跡和非生物資源（海洋地質遺跡、古生物遺跡、自然景觀、非生物資源等）。不同類型海洋自然保護區(qū)的建立，使得中華白海豚、文昌魚、綠海龜、金絲燕、貝殼堤、海底古森林、海岸沙丘、紅樹林、珊瑚礁、海島等珍稀瀕危物種和重要海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。但是由于開發(fā)建設和人類活動影響，海洋自然保護區(qū)受到的威脅越來越大。

一、海洋保護區(qū)受人類活動威脅分析

（一）儒艮受捕捉和漁業(yè)作業(yè)方式威脅嚴重

歷史上儒艮保護區(qū)及周邊海域曾是儒艮的樂園，但是1958年至1962年當地政府成立捕捉隊對圍捕儒艮，四年時間捕捉儒艮216頭。1976年至1978年二十多家科研機構在沙田海域科研性捕捉儒艮26頭。之后由于當地非法電炸毒等非法作業(yè)每年均有多頭儒艮死亡。1984年3月廣西日報報道3頭儒艮被炸死后，廣西區(qū)政府組織調查并提出設立儒艮保護區(qū)。1986年4月廣西區(qū)政府批復建立儒艮保護區(qū)。1992年國務院升級儒艮保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)。

（二）海灘涂作業(yè)對海草床生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重

廣西合浦海草床由淀洲沙沙背、淀洲沙下龍尾、英羅、九合井底、榕根山5個海草床組成，其中保護區(qū)內的海草場為英羅、九合井底、榕根山3個海草床。目前，2017年鐵山港海草面積僅58.48公頃，比歷史最高面積540公頃（2007年）下降了約十倍，2016年起海草種類開始呈現單一化趨勢。海草床主要威脅是海洋工程作業(yè)（如2014年鐵山港海域疏浚）、抽沙洗砂作業(yè)等因素引起了海草床底質環(huán)境發(fā)生改變。當地群眾挖螺和挖沙蟲也影響了海草的生長。

（三）人類的活動對中華白海豚威脅與影響

保護區(qū)周邊漁民的經濟收入來源主要是近海捕撈、圍海養(yǎng)殖以及挖沙蟲、挖（耙）螺、電蝦等方式。經2017年保護區(qū)周邊社區(qū)壓力調查的數據顯示，在保護區(qū)周邊社區(qū)作業(yè)的各類漁船有1011艘，其中刺網漁船100艘，雜漁具船742艘，拖網漁船169艘（功率小于200kW的103條，200-300kW的57條，功率大于300kW的9條）。根據走訪漁民了解的漁獲情況，估算了周邊社區(qū)2017年的漁獲量大約為6967.2-20136噸。保護區(qū)巡護發(fā)現沙田港有大量電拖網漁船，這些使得海洋魚類資源逐年衰減，威脅中華白海豚的餌料。由于餌料限制中華白海豚棲息海域逐漸縮減。其次，保護區(qū)及臨近海域施工作業(yè)船、漁船、運輸船噪聲可能影響保護區(qū)及周邊海域中華白海豚等海洋哺乳類動物正?；顒臃秶Ａ硗?，西側鐵山港開發(fā)建設、北側沙田港和鐵山港東岸開發(fā)建設、東北側安鋪港及航道建設等對保護區(qū)形成包圍威脅態(tài)勢。

（四）淺海養(yǎng)殖對棲息地破壞及影響

當地群眾歷史上圈占保護區(qū)實驗區(qū)內淺海海灘涂進行螺和沙蟲養(yǎng)殖，為了分清界限和防止養(yǎng)殖螺飛走，采用插木樁和圍網圈圍方式。淺海灘涂電、拖、挖作業(yè)和養(yǎng)殖嚴重破壞海草床生態(tài)環(huán)境，并威脅到綠海龜、中國鱟、文昌魚和紅樹林等珍稀海洋生物的棲息環(huán)境。保護區(qū)劃定之前，當地群眾一直依靠保護區(qū)海域從事挖沙蟲、挖螺和傳統(tǒng)捕撈作業(yè)。劃定保護區(qū)范圍后，政府未處理當地群眾生計來源與保護區(qū)沖突問題，加之周邊群眾對保護區(qū)生態(tài)保護認識不足，近年保護區(qū)海域面臨環(huán)境壓力越來越大，群眾養(yǎng)螺投放毒藥、收螺破壞生態(tài)直接威脅海草床、中國鱟和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

（五）周邊人類活動資源壓力評估

保護區(qū)20公里沿岸有9個行政村，人口40229人（2017年），其中緊鄰保護區(qū)有沙田鎮(zhèn)6個行政村、山口鎮(zhèn)3個行政村（英羅村、北界村、中堂村），共74個村民小組，其中涉及沙田鎮(zhèn)19701人、山口鎮(zhèn)20528人。保護區(qū)周邊從事捕撈人數1984人；從事海灘涂作業(yè)8032人，從事捕撈和灘涂作業(yè)人數占總數人的24.9%，收入占比達65%，漁業(yè)捕撈和灘涂作業(yè)在當地經濟中占比份額較大。灘涂作業(yè)方式有養(yǎng)螺、挖沙蟲和電魚蝦等，人均年收入約1.44～3.6萬元。其中上新村、對達村、淡水村、山竂村、英羅村和中堂村等6個村委灘涂作業(yè)人數較多，人數最多的是山口鎮(zhèn)英羅村，達到2939人，占全村總人口的41.7%。

二、減少海洋保護區(qū)人類活動影響的對策和建議

（一）建立海洋保護區(qū)綜合管理部門

十九大后，國家機構改革將全國各個類型自然保護地統(tǒng)一劃歸國家林草局管理，結束了多部門管理保護區(qū)的亂象。但是改革后仍舊存在海域和海洋資源管理歸屬自然資源部，水生野生動物保護歸屬農業(yè)農村部，海洋自然保護區(qū)監(jiān)管歸屬林草部門，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和督察歸屬生態(tài)環(huán)境部，海洋保護區(qū)執(zhí)法又分屬海警、海監(jiān)、漁政、交通等部門，從長遠看，建議應建立海洋保護區(qū)綜合管理機構，建立海洋保護區(qū)綜合管理委員會，在政府的統(tǒng)一領導下，全面負責海洋特別保護區(qū)內開發(fā)和保護工作。

（二）加強海洋自然保護區(qū)法律法規(guī)建設

加強海洋自然保護區(qū)法律法規(guī)建設，盡快出臺《國家海洋自然保護區(qū)保護法》，地方也應該進一步調整相應管理條例；加強和完善保護海洋自然資源和海洋環(huán)境的地方性法律法規(guī)建設。對已經批準建立的海洋自然保護區(qū)還沒有相應管理辦法的，應盡快根據現行法規(guī)制定管理辦法，經省級人大或者政府批準并實施。完備的法律法規(guī)體系才能使海洋環(huán)境和海洋資源的開發(fā)利用等各領域都能有法律依據。

（三）調整產業(yè)結構，逐步引導群眾生產轉移

認真整改海洋保護區(qū)歷史問題，清理違法違規(guī)侵占保護區(qū)設施和養(yǎng)殖場。嚴格依照《海洋環(huán)境保護法》和《保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，在海洋保護區(qū)全面禁漁。嚴格依照海洋生態(tài)保護紅線和禁漁區(qū)范圍，加強保護區(qū)禁漁監(jiān)管。調整涉海涉保護區(qū)作業(yè)群眾產業(yè)結構轉移引導，引導群眾開展岸上種養(yǎng)殖和其他產業(yè)扶持，扶持集體經濟，逐步退養(yǎng)還灘，逐步減少周邊群眾對自然保護區(qū)資源的采集。申請國家生態(tài)補償資金，對保護區(qū)周邊從事捕撈作業(yè)和灘涂作業(yè)的群眾給予適當生態(tài)補償。

（四）加強三無船只監(jiān)管，強化保護區(qū)范圍內作業(yè)管理

“三無”船只因缺乏有效監(jiān)管，多數都是非法電炸作業(yè)船只，所以建議按照國家規(guī)定給予對可以注冊編號船只注冊編號，不符合船只補貼后強制報廢。圈圍海洋保護區(qū)岸線，前期可考慮在群眾主要趕海出入口設置檢查站，規(guī)范群眾趕海作業(yè)行為。嚴禁帶毒藥、電魚工具、不合格網具和禁止的木樁設施等進入保護區(qū)范圍作業(yè)。同時也做好群眾宣傳工作，告知國家法律法規(guī)的禁止作業(yè)行為和禁止作業(yè)區(qū)域。后期逐步減少直至禁止進入保護區(qū)采集和作業(yè)，實現保護區(qū)生態(tài)修復及恢復。

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