烏鞘嶺自然保護(hù)站天然林保護(hù)對策建議

王占聊

摘要：在生態(tài)系統(tǒng)中天然林起到非常重要的作用，其能夠維持物種多樣性，而且林木能夠涵養(yǎng)水分，減少自然災(zāi)害。除此之外，天然林結(jié)構(gòu)復(fù)雜，蘊(yùn)藏著極為豐富的生物多樣性，是多種動植物生存和繁衍的棲息地，因此成為最豐富的生物和基因資源。希望通過一些保護(hù)的對策能夠改善林區(qū)退化或減小的情況。

關(guān)鍵詞：烏鞘嶺保護(hù)站；天然林；保護(hù)對策；涵養(yǎng)水源

天然林是烏鞘嶺保護(hù)站轄區(qū)自然環(huán)境的主題。境內(nèi)森林植被類型多樣，物種豐富，主要建群樹種有青海云杉、祁連圓柏、樺類、山楊等，分布在毛毛山至烏鞘嶺北坡，構(gòu)成了大面積的祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)，是古浪河上游十八里堡、曹家湖兩大水庫的集水區(qū)之一，年徑流量約0.117億立方米。

一、祁連山區(qū)天然林存在的問題

（一）缺乏科研設(shè)備和科技人才

保護(hù)站屬基層林業(yè)單位，具保護(hù)與經(jīng)營二重屬性，長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性沖擊，疏于林業(yè)科技開發(fā)研究和人才培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員脫產(chǎn)進(jìn)修深造和參與科研項目實踐的機(jī)會少。技術(shù)人員雖積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗，但受舊的“機(jī)械式”工作模式的影響和限制，技術(shù)人員的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力都普遍較差，又缺乏最基本的科研設(shè)備，獨立開展科研工作異常困難。

（二）投入不足，經(jīng)費短缺

長期以來，保護(hù)站事業(yè)經(jīng)費由地方財政差額供給，缺額部分由單位自籌。隨著近幾年自收自支和企業(yè)工劇增，保護(hù)站經(jīng)費運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見肘，據(jù)不完全統(tǒng)計，保護(hù)站每年需自籌資金70萬元，才能基本保障職工工資發(fā)放；森林病蟲害防治、護(hù)林防火宣傳、監(jiān)測設(shè)備和護(hù)林防火裝備的更新與購制、管護(hù)站點的建設(shè)、林區(qū)防火道路的維修等均需相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)費，而國家天保工程投資經(jīng)費亦只能解決保護(hù)站部分項目支出。據(jù)統(tǒng)計，保護(hù)站每年的經(jīng)費缺口達(dá)125萬元。經(jīng)費短缺，已嚴(yán)重制約了保護(hù)站林業(yè)的快速發(fā)展。

（三）政策落實進(jìn)展不平衡

林業(yè)既是一項產(chǎn)業(yè)，又是一項公益性事業(yè)，兼有社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益。保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林被列入禁伐范疇，主要作用則體現(xiàn)在公益效益上。僅靠地方財政和天保經(jīng)費支撐的保護(hù)站，又肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)性重建的重任，資金缺口大，已不堪重負(fù)?！陡拭C祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》中明確規(guī)定的水源涵養(yǎng)林補(bǔ)償制度，因諸多因素，至今未能建立落實。形成了“上游無償治理、下游無償受益，少數(shù)人擔(dān)責(zé)、多數(shù)人受益，上游負(fù)債治理、下游盈利受益”的不合理生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局.

（四）林牧矛盾突出

保護(hù)站境內(nèi)的森林，分布在少數(shù)民族居住區(qū)，隨著人口的大幅度增加，以農(nóng)逐林、以牧逐林等破壞林草植被的矛盾日益突出。在過去十幾年中，受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和傳統(tǒng)思想的影響，一切為了眼前的利益，不顧畜牧業(yè)對生態(tài)平衡造成的負(fù)面影響，盲目強(qiáng)調(diào)發(fā)展，把本屬于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的灌木林地、宜林地劃為牧場，被無償利用，大量的森林植被和灌木林被破壞，有些地段的灌木平均高度只有0.2m，蓋度不足30%，云杉幼林被牲畜啃食，難以成材，局部地方已無法恢復(fù)。保護(hù)站開展造林和封山育林工作要征得地方鄉(xiāng)村同意后才能進(jìn)行，阻力很大。

二、今后發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)的公益性屬性，決定林業(yè)發(fā)展的社會屬性。林業(yè)各種政策的出臺實施、項目建設(shè)都關(guān)乎群眾的切身利益。發(fā)展林業(yè)，牽涉面廣、投入大、難度高，需舉全民之力，全社會共同參與，各部門齊抓共管，互動協(xié)調(diào)配合，方能順利實施，為此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)來全力推動。建議成立由政府、林業(yè)、農(nóng)牧、財政、國土、環(huán)保等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)組織，重點解決林業(yè)在發(fā)展中衍生的各種矛盾和問題。采取得力有效措施，來消除障礙，化解矛盾，排除阻力，解決問題，營造發(fā)展環(huán)境，全力推動林業(yè)的快速發(fā)展。

（二）爭取多元投資

推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，任務(wù)重，范圍大，涉及面廣，單純依靠單位自籌和項目補(bǔ)貼經(jīng)費很難完成，需多方投資共同努力方能見效。一要積極爭取政府財政足額撥付事業(yè)經(jīng)費；二要積極創(chuàng)造投資環(huán)境，廣泛吸引社會資金，投入保護(hù)區(qū)林業(yè)建設(shè)；三要爭取配套科技專項扶持資金，在國家專項資金基礎(chǔ)上各級財政應(yīng)拿出一部分資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)；四要爭取國家增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資比例；五要積極爭取利用來自國際組織、國外政府及民間組織的各種無償資金和優(yōu)惠貸款，拓寬投資渠道。

（三）科技支撐

科技是第一生產(chǎn)力，依靠科技興林，是實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的基本保證。保護(hù)站要加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，重點研究林木良種選育、困難立地造林、森林防火、重大森林災(zāi)害防治、林特產(chǎn)品加工利用等關(guān)鍵技術(shù)；加快林業(yè)科技成果和實用技術(shù)的集成與推廣應(yīng)用步伐，提高林業(yè)科技水平；加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步建立起一套完整、健全的林業(yè)質(zhì)量檢驗、監(jiān)測和監(jiān)督體系；管理局應(yīng)加快建立適應(yīng)祁連山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技信息和推廣服務(wù)體系，建立林業(yè)專家咨詢委員會、專家聯(lián)系制度和科技下鄉(xiāng)服務(wù)制度，穩(wěn)定科技隊伍，為保護(hù)站林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織和技術(shù)保障；加大科技投入，推進(jìn)科研開發(fā)和示范推廣，工程實施后從工程建設(shè)中安排一定比例的科研經(jīng)費，投入科研開發(fā)和示范推廣，為科技興林提供資金保障。

（四）標(biāo)樁立界，明晰權(quán)屬

根據(jù)《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》規(guī)定，按林權(quán)證界定的范圍，由省林業(yè)行政主管部門牽頭，協(xié)同地方政府、鄉(xiāng)村及有關(guān)部門，現(xiàn)地明確認(rèn)定保護(hù)區(qū)界限，標(biāo)樁立界，明晰權(quán)屬，解決權(quán)屬爭議等問題。把蓋度30%以上的灌木林地和宜林地明確劃定為林地，吊銷原頒證件，頒發(fā)林權(quán)證，解決一地兩證問題，保護(hù)林權(quán)長期穩(wěn)定，確保森林資源得到有效保護(hù)。

（五）科學(xué)經(jīng)營水源涵養(yǎng)林

依據(jù)水源涵養(yǎng)林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)要點，嚴(yán)格按祁連山水源涵養(yǎng)林綜合培育技術(shù)和森林流域植被恢復(fù)綜合治理技術(shù)，科學(xué)地對區(qū)內(nèi)森林、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合經(jīng)營撫育與生態(tài)重建治理。這樣，既有利于擴(kuò)大林草植被面積，改善生態(tài)環(huán)境，提高林分質(zhì)量，又有利于生態(tài)效益發(fā)揮，提高林區(qū)居民生活質(zhì)量；既能解決群眾生產(chǎn)、生活所需部分用材，又能緩解管護(hù)壓力，補(bǔ)給保護(hù)站林業(yè)建設(shè)和經(jīng)營經(jīng)費。

參考文獻(xiàn)：

[1]苑輝，那崇貴.遼東山區(qū)天然林保護(hù)技術(shù)措施的探討[J].防護(hù)林科技，2001 （4）：70-71.