淺析南方集體林分類經(jīng)營問題與對策

王金魁

摘要：本文主要就南方集體林分類經(jīng)營實際存在問題展開分析，旨在進一步深化集體林分類經(jīng)營。文章首先對南方集體林森林分類經(jīng)營歷史情況做了簡要回顧，強調(diào)進一步完善森林分類經(jīng)營的必要性；然后分析了南方集體林分類經(jīng)營實際存在問題；最后針對目前分類經(jīng)營存在的問題，提出幾點建議深化集體林分類經(jīng)營，供決策者參考。

關(guān)鍵詞：南方集體林；分類經(jīng)營；問題；對策

林業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，也是生態(tài)建設(shè)的主體。建國以來，新中國對林業(yè)建設(shè)十分重視，出臺了一系列林業(yè)政策，進行林業(yè)的保護與發(fā)展。然而，至今林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)與社會等三大功能的發(fā)揮還處處存在著不盡人意的地方。21世紀，社會主義市場經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟體制得到了進一步的完善，如何充分發(fā)揮森林的多種功能效益，搞好森林分類經(jīng)營是林業(yè)工作重點。

一、南方集體林區(qū)森林分類經(jīng)營的歷史回顧

（一）十一屆三中全會以前

建國伊始，社會主義建設(shè)處于百廢待興狀態(tài)，國家實行的是計劃經(jīng)濟，全民所有制和集體所有制是構(gòu)成我國林業(yè)體系的基礎(chǔ)和主導(dǎo)部分，林業(yè)建設(shè)方針是“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營”，但集體林區(qū)“以營林為基礎(chǔ)”并沒得到有效貫徹，亂砍濫伐與毀林種糧現(xiàn)象普遍存在，“不管是森工企業(yè)，還是營林部門，特別是森工企業(yè)，實際上執(zhí)行了一條以原木生產(chǎn)為中心的經(jīng)營方針”[1]。這一時期，林業(yè)政策本身及其貫徹實施實際上經(jīng)常偏離了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軌道，集體林區(qū)森林資源遭到了掠奪性采伐與破壞，森林分類經(jīng)營簡單一刀切。

（二）二十世紀以后至今

進入21世紀，國家把建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全列為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，并根據(jù)森林多功能的不同主導(dǎo)作用，把森林分為公益林和商品林兩種進行經(jīng)營，全面推進了集體林權(quán)制度改革，集體林區(qū)確立了在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實行家庭承包經(jīng)營、限額采伐并開放木材市場，形成了一種新型林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，在滿足國民經(jīng)濟建設(shè)對木材及林產(chǎn)品需要的同時，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護森林生態(tài)環(huán)境，更加注重對林業(yè)多種資源進行開發(fā)利用與保護。事實上，集體林區(qū)列入生態(tài)林與天保林的林分都得到了較有效的保護，但商品林部分的經(jīng)營令人擔憂，突出問題是集體林區(qū)林農(nóng)飽受林木經(jīng)營的長期性和市場風險性的困擾與制約，還有采伐年齡、限額等政策的制約等，分類經(jīng)營需要進一步完善。

二、南方集體林分類經(jīng)營存在問題

（一）分類經(jīng)營調(diào)查規(guī)劃設(shè)計問題

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)政策制定和林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不夠好，這直接制約著森林分類經(jīng)營的質(zhì)量，具體原因有：（一）集體林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要力量是基層單位技術(shù)人員，就林業(yè)站來說，擔負著較多任務(wù)，其隊伍中年輕人才嚴重不足，現(xiàn)有人員年齡偏大，人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊，對網(wǎng)絡(luò)、遙感等新技術(shù)掌握能力相當一部分人較差，這部分人實際不能勝任調(diào)查規(guī)劃工作，但實際上因人手不夠，這些人還參與在調(diào)查規(guī)劃隊伍中；（二）社會上專業(yè)隊伍不多，在利益驅(qū)動下，其敬業(yè)精神和職業(yè)道德較為缺乏，林業(yè)監(jiān)督制度不健全；（三）調(diào)查技術(shù)手段較落后，資金顯不足。

（二）分類經(jīng)營技術(shù)規(guī)程問題

分類經(jīng)營體制與模式是依據(jù)上級規(guī)定的目的、原則、任務(wù)等組織實施的，實際操作上存在不合理的地方，比如：（一）在生態(tài)林劃分上，集體林區(qū)劃分的大部分都是天然林，許多區(qū)位上的人工林并沒有被納入；（二）天保林工程只涵蓋天然林分，不包含天然起源的灌木林和疏林地；（三）在商品林經(jīng)營上，由于受規(guī)模、能力、周期長和市場的不確定性等影響，集體林區(qū)林農(nóng)雖然自主經(jīng)營了，但大多是跟風與盲目經(jīng)營，林業(yè)部門的營林規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程因缺乏強制性而形同虛設(shè)，采伐技術(shù)規(guī)程諸如限制指標、采伐面積、年齡、強度、樹種等又見簡單、粗暴，嚴重限制了林農(nóng)自主權(quán)，損害了林農(nóng)利益。

（三）分類經(jīng)營補償制度問題

“目前，對森林生態(tài)系統(tǒng)的認識，如它的生態(tài)環(huán)境功能，特別是在調(diào)節(jié)改善環(huán)境、保護生物多樣性、和與全球變化的關(guān)系還是遠遠不夠的”[2]。森林具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會等三大功能，但現(xiàn)有林業(yè)政策與總體規(guī)劃缺少對各功能的定性、定量評價標準，導(dǎo)致含商品林在內(nèi)的森林產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益與政府的補償不相當，這對森林覆蓋率較高的集體林區(qū)不公平，原因有：（一）集體林區(qū)內(nèi)界定的生態(tài)林與天保林數(shù)量較多，每公頃取得生態(tài)補償與商品林比起來微不足道；（二）集體林區(qū)商品林面積巨大，因林農(nóng)自主采伐受限制，其生產(chǎn)的林木及林產(chǎn)品收益由市場調(diào)節(jié)，但其間未采伐的商品林也發(fā)揮了巨大生態(tài)效益和社會效益，這塊國家并沒給予相應(yīng)補償。

三、南方集體林區(qū)森林分類經(jīng)營幾點建議

（一）提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，對年齡偏大且工齡夠的員工給予提前退休，吸收年輕技術(shù)人員，增加林業(yè)調(diào)查投入，普及推廣網(wǎng)絡(luò)、遙感等新技術(shù)在林業(yè)查規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用，如在分類經(jīng)營中可在遙感圖上進行預(yù)區(qū)劃等；

（二）完善林業(yè)分類經(jīng)營技術(shù)規(guī)程。把區(qū)位上的人工林也納入生態(tài)林或贖買為戰(zhàn)略儲備林進行管理，天然灌木林和天然疏林地也列入天保工程進行管理；營林技術(shù)規(guī)程在生態(tài)林與天保林管理上要規(guī)范，在商品林經(jīng)營中，有些內(nèi)容如必要的撫育等應(yīng)具備強制性管理；木材采伐規(guī)程，涉及商品林方面，應(yīng)放寬對采伐年齡的限制，逐步放開限額采伐，由市場來調(diào)節(jié)，對保有的商品林林分給予適當?shù)纳鷳B(tài)補償。

（三）完善森林補償制度。認真探討并出臺森林各主導(dǎo)功能的定性、定量評價標準，由國家和下游受益的部門給予林業(yè)建設(shè)補償，數(shù)量上與集體林區(qū)森林的生態(tài)效益和社會效益相當，鼓勵林農(nóng)培育商品林大徑材等。

四、結(jié)語

綜上所述，本文扼要闡述了我國南方集體林區(qū)森林分類經(jīng)營存在的問題，并提出了幾點建議；林業(yè)建設(shè)一直以來都是政策干擾參與較多的行業(yè)，素有“林業(yè)小社會”之稱，森林分類經(jīng)營應(yīng)堅持全面發(fā)展、因地制宜、實事求是的原則，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)林業(yè)自身特點，在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展同時，應(yīng)盡量滿足生態(tài)建設(shè)需要，建立科學的經(jīng)營模式，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展等目標。

參考文獻：

[1]雍文濤.林業(yè)建設(shè)問題研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，1986：28，150.

[2]蔣有緒.森林生態(tài)學的任務(wù)及面臨的發(fā)展問題 [J]. 世界科技研究與發(fā)展，2000 （03）：1-3.