木材檢查站在林業(yè)保護(hù)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

汪守權(quán)

摘要：在森林資源和良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，木材檢查站發(fā)揮著重要的作用，是維護(hù)正常木材流通秩序，對(duì)違法運(yùn)輸木材，依法給予嚴(yán)厲打擊，給合法木材經(jīng)營(yíng)者一個(gè)公平，當(dāng)前木材檢查工作還存在一些問(wèn)題，傳統(tǒng)管理模式已不合適宜，執(zhí)法理念和方式需要加以創(chuàng)新和改變，本文將認(rèn)真分析木材檢查站在林業(yè)保護(hù)工程中存在的問(wèn)題，并提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：木材檢查站；林業(yè)保護(hù)；問(wèn)題及對(duì)策

一是森林資源高強(qiáng)度的消耗，二是生態(tài)環(huán)境難以為繼，林業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)工作被提上了日程，在林業(yè)保護(hù)工程中，木材檢查站地位越來(lái)越重要，在全國(guó)各省都設(shè)立有木材檢查站，木材檢查站的設(shè)立是森林資源保護(hù)的得力助手，也是基層林業(yè)部門(mén)對(duì)森林資源監(jiān)管的重要手段，在林業(yè)機(jī)制體制不斷改革完善的過(guò)程中，木材檢查工作雖然取得一些成就，但在實(shí)際工作中也存在一些不足，這就需要相關(guān)林業(yè)部門(mén)引起高度重視，理順關(guān)系，不斷完善，從而推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展與保護(hù)。

一、木材檢查站設(shè)立與職責(zé)

木材檢查站是最基層林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，它的設(shè)立一般是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源分布狀況和交通情況而定。木材檢查站的重要職責(zé)就是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的木材檢查工作，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸木材和野生動(dòng)植物。對(duì)木材運(yùn)輸證、森林病蟲(chóng)害檢疫證、野生動(dòng)植物運(yùn)輸證檢查，是否憑證運(yùn)輸，物證相符。并逐筆登記木材運(yùn)輸情況。在平時(shí)工作中認(rèn)真履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序該上報(bào)的上報(bào)，該移交的移交，做到快查快處快放。

二、木材檢查站在林業(yè)保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施差

我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，并且在原基礎(chǔ)上取得了較大進(jìn)步。但是木材檢查站發(fā)展停滯不前，最主要的表現(xiàn)一是基礎(chǔ)設(shè)施較差，由于木材檢查站設(shè)立在林區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，資金投入不足，裝備和設(shè)施長(zhǎng)期得不到更新。有的站還是70-90年代建設(shè)的，站房簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地小、沒(méi)有輔助停車(chē)場(chǎng)、軟硬件設(shè)施差、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)志車(chē)輛、制式服裝，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化檢查站要求。

（二）設(shè)站布局不合理

木材檢查站的設(shè)立上存在問(wèn)題。過(guò)去交通不便，木材檢查站大多設(shè)在主要交通道口，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村村通、國(guó)省道公路、高速公路修筑，道路四通八達(dá)，管理難度倍增，非法運(yùn)輸木材車(chē)輛繞道逃避檢查，有的站形同虛設(shè)，導(dǎo)致木材檢查站的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）編制和經(jīng)費(fèi)未落實(shí)

木材檢查站是最基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，有的地方把木材檢查站列入自收自支或差補(bǔ)事業(yè)單位，未納入地方財(cái)政預(yù)算，人員嚴(yán)重超編，檢查站以罰款和沒(méi)收木材變價(jià)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以罰代法，不按照林業(yè)行政處罰程序辦事，處罰不到位，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，給國(guó)家森林資源造成損失，社會(huì)影響惡劣，違背設(shè)立木材檢查站的初衷。

（四）執(zhí)法水平和廉潔自律差

木材檢查員執(zhí)法水平和廉潔自律差。一是木材檢查員主要來(lái)自原森工、頂替、招工、退伍軍人安置、學(xué)校畢業(yè)生分配、借調(diào)等，人員組成復(fù)雜，文化程度和執(zhí)法水平參差不齊。二是有的檢查員業(yè)務(wù)不熟悉，從來(lái) 未辦理過(guò)林業(yè)行政處罰案件，不知道林業(yè)行政處罰程序和引用法律條文。三是檢查員素質(zhì)差，檢查車(chē)輛動(dòng)作不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)肅；四是少數(shù)檢查員免疫力差，接受木材經(jīng)營(yíng)者吃請(qǐng)和到娛樂(lè)場(chǎng)所，與木材經(jīng)營(yíng)者在一起賭博，有的索要香煙、錢(qián)物，甚至合伙經(jīng)營(yíng)木材生意。

（五）木材經(jīng)營(yíng)者不服從管理

木材檢查站大部分設(shè)立在偏遠(yuǎn)山區(qū)，檢查站人員少，一些不法分子沖關(guān)逃避檢查，有的木材經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)上雇傭一些社會(huì)閑雜人員恐嚇、謾罵、圍毆檢查人員，態(tài)度惡劣，阻擾檢查員執(zhí)法，不服從管理，不停車(chē)接受檢查，強(qiáng)行沖關(guān)。

（六）工作手段較為落后

木材檢查手段形式單一。檢查人員且憑著工作經(jīng)驗(yàn)和一只手電筒、一把尺去檢查，目測(cè)估計(jì)來(lái)確定木材多少材積數(shù)量，手段單一，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)者利用集裝箱車(chē)、箱式貨車(chē)運(yùn)砂石車(chē)偽裝運(yùn)輸木材和珍稀野生動(dòng)植物，沒(méi)有高科技設(shè)備快捷簡(jiǎn)單方法檢查，管理難度大。

三、木材檢查站在林業(yè)保護(hù)工作中的對(duì)策

（一）理順木材檢查站關(guān)系

將木材檢查站納入地方政府“十三.五”建設(shè)規(guī)劃，著力解決木材檢查站人員定編定崗，木材檢查站定性為林業(yè)行政執(zhí)法事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，富余人員做好分流，新增人員按照事業(yè)單位公開(kāi)招考。

（二）全面加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

在木材檢查中，木材檢查站的設(shè)備與設(shè)施建設(shè)尤其重要，是檢查員進(jìn)行工作的輔助工具，才能提高木材檢查工作的質(zhì)量，不斷提高檢查工作的效率。首先要提高林業(yè)檢查的信息化手段，提高信息傳遞的能力，對(duì)林區(qū)主要交通要道出口實(shí)施監(jiān)控，監(jiān)控要保證是全方位的且可控的；上下游檢查站、森林派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材運(yùn)輸證檢疫證辦證點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)中心“林業(yè)窗口”要相互配合，各單位之間互聯(lián)互通，信息共享；積極鼓勵(lì)歡迎舉報(bào)，舉報(bào)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)查詢?nèi)魏斡信普哲?chē)輛外運(yùn)木材及野生動(dòng)植物是否已辦理外運(yùn)證，給舉報(bào)人保密，做到精準(zhǔn)舉報(bào)精準(zhǔn)查處。然后是對(duì)于硬件設(shè)施的建設(shè)，木材檢查的設(shè)備需要裝備齊全，及時(shí)更新維護(hù)設(shè)備，多使用現(xiàn)代儀器進(jìn)行檢查，保證調(diào)查取證提供證據(jù)；最后需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化木材檢查站，要重新調(diào)整檢查站布局，固定值班和流動(dòng)巡查相結(jié)合，保證檢查工作的全覆蓋，充分發(fā)揮檢查站作用。

（三）提高執(zhí)法人員的水平

要想提高木材檢查員的素質(zhì)，就要求檢查人員學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，除了在單位培訓(xùn)以外，還需要安排外出學(xué)習(xí)，使他們對(duì)林業(yè)保護(hù)法規(guī)有清楚的認(rèn)識(shí)和了解，另外還需要加強(qiáng)他們的實(shí)踐技能，定期組織他們進(jìn)行典型案例分析經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德和思想素質(zhì)教育，講奉獻(xiàn)精神，扎根基層在艱苦的環(huán)境下工作。只有從觀念上做到了保護(hù)林業(yè)資源，才能掌握相關(guān)知識(shí)，積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，才能真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔自律，當(dāng)好森林衛(wèi)士。對(duì)于一些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椋枰皶r(shí)糾正，并予以相應(yīng)懲罰，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，樹(shù)立良好執(zhí)法“窗口”形象。

（四）加大社會(huì)監(jiān)督力度

為進(jìn)一步推動(dòng)木材檢查站工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，在木材檢查站堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，進(jìn)一步加大執(zhí)法宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)木材檢查站的認(rèn)可和關(guān)注度，每年度開(kāi)展地方黨委、政府、人大、政協(xié)給予木材檢查站監(jiān)督評(píng)價(jià)，并利用行風(fēng)在線節(jié)目平臺(tái)，讓社會(huì)各界其零距離對(duì)接、全方位參與，推動(dòng)木材檢查站工作的“監(jiān)督線”。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，木材檢查站在木材流通領(lǐng)域給予非法運(yùn)輸嚴(yán)厲打擊，給合法經(jīng)營(yíng)者一個(gè)公平發(fā)揮著重要的作用，對(duì)針對(duì)其中的不足之處，需要采取相關(guān)措施：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢查站人員素質(zhì)，理順體制和工作機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從而提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，使林業(yè)得到保護(hù)發(fā)展。

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