德宏州林權(quán)類不動產(chǎn)登記問題探討

段尹 張之春

摘要：在《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施后，林權(quán)作為不動產(chǎn)登記，將更好地保護林農(nóng)的合法權(quán)益，促進林農(nóng)投資林業(yè)發(fā)展積極性，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級步伐，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。本論文通過德宏州林權(quán)登記情況，結(jié)合目前實際分析林權(quán)納入不動產(chǎn)登記存在的困難及問題，提出下步林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作指導(dǎo)意見，為順利推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記提供理論參考。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記暫行條例；林權(quán)；不動產(chǎn)；信息共享

一、引言

（一）研究背景

德宏傣族景頗族自治州地處我國西南邊陲，在云南省西部中緬邊境，位于東經(jīng)97°31′—98°43′、北緯23°50′—25°20′之間，面積1.15萬平方千米。全州林業(yè)用地面積1238.2萬畝，占土地總面積的73.9%，其中：有林地面積1092.7萬畝，森林覆蓋率為67.1%，林木綠化率69.2%。按林地所有所有權(quán)劃分：國有林369.5萬畝，集體林625.8萬畝，個人241.2萬畝，其他1.7萬畝。全州物種資源豐富多樣，高等植物有6032種，全州土地面積占全國土地面積的1.17%，占全省土地面積的2.93%，高等植物種類占全國總數(shù)2.7萬種的22.3%，占我省1.8萬種的33.5%。德宏國土面積占全國的1/855，卻擁有全國22.3%的高等植物種類，生物多樣性極其豐富。

（二）研究的目的和意義

林權(quán)登記是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容之一，林權(quán)作為不動產(chǎn)登記，將更好地保護林農(nóng)的合法權(quán)益，促進林農(nóng)投資林業(yè)發(fā)展積極性，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級步伐，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。本文結(jié)合工作實際，通過對德宏州目前林權(quán)類不動產(chǎn)登記存在的問題及困難進行梳理，針對存在的困難和問題提出推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記的對策及建議，為林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作提供參考。

二、全州林權(quán)登記發(fā)證情況

截止2018年4月底，全州累計投入林改資金6394.44萬元。集體林地應(yīng)確權(quán)面積781.75萬畝，確權(quán)面積761.32萬畝，確權(quán)率97.39%，發(fā)放林權(quán)證15.05萬本，發(fā)證面積752.29萬畝，發(fā)證率99%。排查林權(quán)糾紛8712件，涉及面積83.28萬畝，已調(diào)處8150件，調(diào)處糾紛面積60.23萬畝，調(diào)處率93.55%。登記林權(quán)流轉(zhuǎn)面積80.78萬畝，流轉(zhuǎn)金額68232.01萬元，林權(quán)抵押貸款面積51.92萬畝，發(fā)放貸款金額528046.47萬元，貸款余額268607.65萬元。

三、林權(quán)類不動產(chǎn)登記存在的困難和問題

（一）邊界不清，職責(zé)不明

《中華人民共和國森林法》規(guī)定“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府?！?015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，林權(quán)被列為不動產(chǎn)，將由不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行統(tǒng)一登記發(fā)證。但是目前來看，根據(jù)《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，森林、林木所有權(quán)以及林地承包經(jīng)營權(quán)登記等屬于不動產(chǎn)登記的職責(zé)，而林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的管理工作屬于林業(yè)部門管理范疇。[1]

（二）數(shù)據(jù)整合難度大

根據(jù)不動產(chǎn)登記相關(guān)要求，林權(quán)登記檔案應(yīng)及時移交到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，但由于很多原因，林權(quán)登記檔案尚未完成移交，加之林權(quán)管理信息平臺和國土的信息管理系統(tǒng)尚未開展對接，無法關(guān)聯(lián)原始登記數(shù)據(jù)及資料，給登記工作帶來困難。此外，登記檔案資料不健全，檔案資料還以紙質(zhì)介質(zhì)為主，缺失和錯誤較多，實用性不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱。數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、坐標系統(tǒng)都不相同。并且，土地登記采用的是80或者2000坐標系，而林權(quán)登記采用的是北京54坐標系，數(shù)據(jù)精度低，數(shù)據(jù)誤差大，數(shù)據(jù)庫匹配難度大。[2]國土、林業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不同，功能構(gòu)架相對獨立，接口標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)很難共享導(dǎo)入。

（三）權(quán)籍調(diào)查開展困難

權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)，是條例實施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設(shè)的重要支撐。由于原來林權(quán)外業(yè)調(diào)查的粗放，測量精度較低，人工構(gòu)圖誤差較大，四至界限及面積偏差較大以及歷史遺留問題多等原因，現(xiàn)在林權(quán)不動產(chǎn)登記均需要重新進行調(diào)查及測量，從而無形中增加了很大的工作量。在開展權(quán)籍調(diào)查的過程中又出現(xiàn)了諸多問題，比如林權(quán)登記的權(quán)籍調(diào)查應(yīng)該由誰來完成，產(chǎn)生的費用誰來承擔(dān)等問題，以前林業(yè)部門的林權(quán)確權(quán)登記是不收取任何費用，現(xiàn)在換不動產(chǎn)統(tǒng)一登記必將產(chǎn)生費用，費用的收取必然會引起群眾的不滿。

四、推進全州林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的意見建議

（一）依法明晰林權(quán)類不動產(chǎn)登記與管理職責(zé)

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》和《德宏州機構(gòu)編制委員會關(guān)于整合州級不動產(chǎn)登記職責(zé)和成立相關(guān)機構(gòu)等事項的通知》精神，各縣（市）不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證，會同相關(guān)部門調(diào)處不動產(chǎn)權(quán)屬爭議等工作；林業(yè)部門負責(zé)林地林權(quán)管理、征占林地審核審批、承包合同管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易及糾紛調(diào)處等管理服務(wù)工作。

（二）加快資料整理、移交和數(shù)據(jù)整合建庫

各部門要加強協(xié)作配合，認真做好林權(quán)登記歷史資料的整理、移交和數(shù)據(jù)整合建庫工作，移交雙方要出具移交清單并簽字蓋章。林權(quán)登記資料包括登記申請表、登記臺帳、現(xiàn)場勘驗圖表和審核確認材料、公示和公告材料、匯總地形圖等紙質(zhì)登記資料和完整電子數(shù)據(jù)。林業(yè)部門要確保移交的登記資料和電子數(shù)據(jù)全面完整、數(shù)據(jù)準確、格式統(tǒng)一規(guī)范。在登記資料完整移交之前，國土部門采取向林業(yè)部門逐宗調(diào)取的方式解決不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)所需，同時雙方分別對紙質(zhì)檔案資料和電子數(shù)據(jù)進行整理，先拷貝移交電子檔案資料，紙質(zhì)登記資料暫保留現(xiàn)保管方式。在登記資料完整移交之后，國土部門要按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，做好登記資料規(guī)范整理、數(shù)據(jù)整合建庫和信息化管理工作。[3]

（三）規(guī)范權(quán)籍調(diào)查，加快推進不動產(chǎn)登記工作

建議與林業(yè)部門加強對接，統(tǒng)一坐標系，實現(xiàn)林業(yè)外業(yè)調(diào)查及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的結(jié)合，使調(diào)查數(shù)據(jù)符合不動產(chǎn)登記權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)入庫標準，避免重復(fù)調(diào)查及收費。[4]嚴格依照相關(guān)要求采用內(nèi)外業(yè)核實和實地調(diào)查相結(jié)合的方法開展不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查，查清不動產(chǎn)單元的權(quán)屬狀況、界址、用途、四至等內(nèi)容，確保不動產(chǎn)單元權(quán)屬清晰、界址清楚、空間相對位置關(guān)系明確。設(shè)定不動產(chǎn)單元，編制不動產(chǎn)單元代碼。權(quán)籍調(diào)查必須保持認真負責(zé)細致嚴謹?shù)膽B(tài)度、科學(xué)合理高效的作業(yè)方法，準確全面地調(diào)查權(quán)籍信息，更好地服務(wù)于不動產(chǎn)登記準確全面地調(diào)查權(quán)籍信息，更好地服務(wù)于不動產(chǎn)登記。真正實現(xiàn)方便群眾辦事，讓老百姓“少跑一次路”。

五、結(jié)語

為平穩(wěn)推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，引導(dǎo)林地健康有序流轉(zhuǎn)，促進多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后林權(quán)管理新機制，加快推進德宏州林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，國土資源部門要加強與林業(yè)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)和林業(yè)部門要加快建立快速、便捷的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息和林權(quán)類不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規(guī)流轉(zhuǎn)交易等行為的發(fā)生，保證林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)交易管理安全運行。雙方要按照便民利民的原則，優(yōu)化不動產(chǎn)登記和流轉(zhuǎn)交易服務(wù)流程，不斷提升登記效率和服務(wù)水平，讓老百姓。

參考文獻：

[1]王琳.淺談林權(quán)不動產(chǎn)登記工作的幾點問題和建議[J].商情，2017 （43）：63.

[2]顏詠玉.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)類登記的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2017 （10）.

[3]馬安勝，姚華軍，袁國華.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點與政策建議[J].國土資源科技管理，2015 （1）：64-68.

[4]劉波.昆明市林權(quán)不動產(chǎn)登記問題研究[J].林業(yè)建設(shè)，2016 （5）.