上海自貿(mào)區(qū)的“金橋樣本”

宋杰

20世紀50年代前的上海金橋開發(fā)區(qū)（下稱“金橋”），工業(yè)發(fā)展較為落后，大多以私人經(jīng)營的糧食、棉花、油料加工業(yè)和服裝鞋帽業(yè)為主，設(shè)備原始，多為手工操作。經(jīng)歷了多年洗禮與變革，金橋終于迎來了自貿(mào)區(qū)的改革紅利，國企、外資、合資各種企業(yè)紛紛入駐。如今，金橋以占浦東新區(qū)1/50的土地貢獻了浦東新區(qū)1/4、上海1/15的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

自貿(mào)區(qū)金橋管理局局長、金橋管委會主任楊曄告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，2015年4月，金橋被納入上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍，聚焦現(xiàn)代汽車、智能制造、移動視訊、金融科技四大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值稅收率從2011年的12.79%增加到2017年的25.61%，增長了一倍多。

漂亮的成績單背后是金橋加入“自貿(mào)”梯隊后，在投資便利化制度、貿(mào)易便利化制度、金融創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變方面的突破。對此，企業(yè)代表們深有體會。

制度創(chuàng)新倒逼企業(yè)改革：跟上政府審批速度

沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）有限公司是一家由金橋孵化、培養(yǎng)的企業(yè)。公司自2003年開始投產(chǎn)，從最初只是一家組裝廠，逐步有了研發(fā)中心、跨國對外投資、進一步成立銷售結(jié)算中心。今天，沃爾沃在全球擁有4個總部，在上海金橋的業(yè)務(wù)量就占到1/4，成了名副其實的“四大總部”之一。

以沃爾沃融資租賃（中國）有限公司當初的設(shè)立為例，沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）有限公司副總裁兼董事詹旭回憶說，當時金橋還不屬于自貿(mào)區(qū)范圍，融資租賃相關(guān)政策也只是自貿(mào)區(qū)才能享有的政策，金橋管委會注重調(diào)研、和企業(yè)做朋友，“在自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，金橋方面第一時間通知了我們，這也讓我們成為上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后第一家融資租賃和商業(yè)保理機構(gòu)。”

“政府審批的速度快于企業(yè)準備材料的速度，”詹旭有感而發(fā)，“企業(yè)自己準備材料最少也要一兩個月，但送到政府部門審核，從過去的一到兩周到現(xiàn)在的‘回復立等可取，批文3天內(nèi)就能到，對于企業(yè)而言有極大的獲得感，這其實也是倒逼企業(yè)進行改革，要跟上政府的審批速度?！?/p>

詹旭還告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點政策中，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)是一項重要舉措，有助于打通沃爾沃集團各品牌產(chǎn)品在各行業(yè)的上下游通道，具有行業(yè)帶動作用，對提高融資租賃服務(wù)能級、拓展業(yè)務(wù)范圍，也有很好的促進作用。

自貿(mào)改革讓外企實現(xiàn)中國創(chuàng)業(yè)夢

以前外資認證機構(gòu)要進入中國市場，有一些“硬條件”：需要有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認證人員，取得其所在國家或地區(qū)認可機構(gòu)的認可，具有3年以上從事認證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷等等。但是，按照這些“硬條件”，美國Anchor Center for Certification（ACC）獨家授權(quán)在中國執(zhí)行食品安全標準的美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司并不具備進入中國的資格。

2014年，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出進一步擴大開放的31條措施，其中就包括取消了外商投資進出口商品認證公司的限制，并且外資認證機構(gòu)的審批從原來的核準制改為備案制，這不僅讓美安康的落戶成為可能，還大大縮短了企業(yè)辦理時間，美安康僅用兩周就拿到了營業(yè)執(zhí)照，成為上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后的第一家外資食品監(jiān)測認證機構(gòu)。

美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司執(zhí)行總裁斯榕表示，自貿(mào)區(qū)改革讓美安康實現(xiàn)了在中國創(chuàng)業(yè)的夢想，“在這里，政府不會輕易說‘NO，而是先問問你要干什么，政府需要做些什么?！?/p>

費斯托（FESTO）集團是德國的一家氣動設(shè)備生產(chǎn)商，落戶金橋已有25年，是上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后第一家特殊區(qū)域貨物分類監(jiān)管企業(yè)?；谥贫雀母?，費斯托不但把工廠和過程自動化領(lǐng)域的產(chǎn)品、應(yīng)用和解決方案帶到了中國，也把工業(yè)自動化的基礎(chǔ)技術(shù)培訓和教育引進中國。

費斯托大中華區(qū)副總經(jīng)理盧艷艷告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，自貿(mào)區(qū)政策進一步提升了費斯托的競爭力，實現(xiàn)保稅和非保稅產(chǎn)品在同一地點管理運營，同時滿足了國內(nèi)外客戶的不同需求，以更高效率為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。

下一步突破：下放審批權(quán)限、簡化貿(mào)易結(jié)算

目前，金橋開發(fā)區(qū)是全國以“先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為發(fā)展雙核心的自貿(mào)試驗片區(qū)，也是上海建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”和落實“雙自聯(lián)動”（指上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展）國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。

一方面，汽車制造、電子信息、家用電器、食品和生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，正與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。另一方面，以“新能源汽車+智能駕駛”為方向的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)、以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+機器人”為核心的智能制造產(chǎn)業(yè)、以“移動互聯(lián)網(wǎng)+AR/VR”為代表的新媒體產(chǎn)業(yè)、以“金融科技+區(qū)塊鏈技術(shù)”為趨勢的新興金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等“3+1”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。

楊曄向記者介紹：2014年至2017年外資注冊年均增長21%，實到外資年均增長110%?？鐕镜貐^(qū)總部達到20家，55個世界500強企業(yè)在金橋投資102個項目，累計引進外資250億美元。

下一步，金橋?qū)⒗^續(xù)深化自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，推進跨境維修業(yè)務(wù)試點審批權(quán)限問題的突破。“如果不能做跨境維修，不利于企業(yè)拓展業(yè)務(wù)和提升總部功能；如果要做跨境維修，業(yè)務(wù)審批流程較長，影響企業(yè)競爭力?！睏顣险f，因此，下一步要做的就是將跨境維修審批權(quán)限下放給自貿(mào)試驗區(qū)管委會。

詹旭說，沃爾沃積極與金橋一起探索解決貿(mào)易過程中的痛點、難點，爭取把設(shè)立在金橋亞洲結(jié)算中心的全部功能發(fā)揮出來，支持國家“一帶一路”建設(shè)。沃爾沃期盼政府對轉(zhuǎn)口貿(mào)易有政策支持，“比如企業(yè)在非洲施工可以直接在網(wǎng)上訂購一臺適合非洲環(huán)境的機器，不用像之前那樣運到中國的海關(guān)進行核驗，而是直接發(fā)送到國外的港口，這對企業(yè)來說將節(jié)省巨大的成本。”

對此，楊曄表示，國際貿(mào)易結(jié)算中兩頭在外的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”問題的確亟待監(jiān)管模式創(chuàng)新，使點對點銷售可在境內(nèi)結(jié)算。

另外，金橋未來還將通過加快推進南區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚、企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間和制度保障。

編輯：牛綺思 niuqisi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭