審判姚剛

郭芳

有“發(fā)審皇帝”之稱的證監(jiān)會原副主席姚剛在落馬近3年后終于等來了判決——有期徒刑18年，并處罰金人民幣1100萬元。

判決

9月28日上午，河北省邯鄲市中級人民法院公開宣判中國證券監(jiān)督管理委員會原黨委委員、副主席姚剛受賄、內(nèi)幕交易案，對被告人姚剛以受賄罪判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣700萬元，以內(nèi)幕交易罪判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣400萬元，決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處罰金人民幣1100萬元；對姚剛受賄、內(nèi)幕交易所得財物及其孳息予以追繳，上繳國庫。

邯鄲市中院認定的犯罪事實主要有以下兩方面：

2006年至2015年，姚剛利用擔(dān)任證監(jiān)會主席助理、副主席等職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位在并購重組、股份轉(zhuǎn)讓過程中股票停復(fù)牌、避免被行政處罰等事項上提供幫助，通過其近親屬非法收受他人財物共計折合人民幣6961萬余元。

2007年1月至4月，姚剛利用擔(dān)任證監(jiān)會主席助理兼發(fā)行監(jiān)管部主任的職務(wù)便利，獲悉相關(guān)公司重組上市的內(nèi)幕信息，使用由其實際控制的他人股票賬戶在關(guān)聯(lián)股票停牌前買入，復(fù)牌后賣出，非法獲利共計人民幣210萬余元。

邯鄲市中院認為，姚剛身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，通過其近親屬非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。姚剛作為相關(guān)股票內(nèi)幕信息的知情人員，在內(nèi)幕信息尚未公開前買入該股票、后賣出非法獲利，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成內(nèi)幕交易罪。對姚剛所犯受賄罪、內(nèi)幕交易罪應(yīng)依法數(shù)罪并罰。

法庭還認為，鑒于姚剛到案后，如實供述自己的罪行，認罪悔罪，積極退贓，贓款贓物已全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，依法可以從輕處罰。

因此，決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處罰金人民幣1100萬元。

落馬

10年，受賄近7000萬元。

落馬之前，姚剛曾長期執(zhí)掌證監(jiān)會發(fā)審帥印，掌握著擬上市公司的“生殺大權(quán)”，也因此有“發(fā)審皇帝”之稱。

2015年11月13日，姚剛被帶走調(diào)查。

當(dāng)晚，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，姚剛涉嫌嚴重違紀，目前正接受調(diào)查。

2015年12月9日，姚剛的證監(jiān)會副主席職務(wù)被免。

在長達一年多的調(diào)查之后，2017年7月20日，中紀委宣布：經(jīng)查，姚剛嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，對抗組織審查；違反組織紀律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項；違反廉潔紀律、生活紀律；濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

中紀委認為，姚剛身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，政治規(guī)矩意識淡漠，破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)，嚴重違反黨的紀律，并涉嫌違法犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。

中紀委決定給予姚剛開除黨籍開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

2017年8月，最高檢經(jīng)審查決定，對姚剛以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。

2018年7月5日，最高檢發(fā)布公告稱，河北檢察機關(guān)依法對姚剛涉嫌受賄、內(nèi)幕交易案提起公訴。檢察機關(guān)起訴指控，姚剛利用其擔(dān)任證監(jiān)會主席助理、副主席等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物；利用其在履職中獲悉的內(nèi)幕信息，進行相關(guān)股票內(nèi)幕交易，獲取非法利益，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪、內(nèi)幕交易罪追究其刑事責(zé)任。

兩個多月后終于等來了一審判決。

整肅

在姚剛落馬前后，證監(jiān)系統(tǒng)的多名官員亦先后出事。

證監(jiān)會原主席助理張育軍因涉嫌受賄罪被立案偵查；證監(jiān)會投資者保護局原局長李量被檢方指控，曾利用職務(wù)之便為企業(yè)公開發(fā)行股票或上市提供幫助，并在13年間受賄693萬余元；證監(jiān)會發(fā)行部三處原處長劉書帆因涉嫌內(nèi)幕交易、偽造公文印章、受賄等犯罪，被依法采取刑事強制措施；證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部原處長李志玲因涉嫌職務(wù)犯罪，被移送司法機關(guān)……

證監(jiān)會一度成為金融反腐的重災(zāi)區(qū)。在那之后，證監(jiān)會上下進行了整肅，特別是針對最易發(fā)生腐敗的發(fā)審環(huán)節(jié)。

2017年7月，證監(jiān)會修訂了《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法》，強化發(fā)審委制度運行的監(jiān)督管理。

尤其在嚴把審核信息披露質(zhì)量關(guān)、進一步規(guī)范審核權(quán)力運行機制和防范權(quán)力尋租等方面，從體制機制和組織架構(gòu)方面進行了優(yōu)化。其中，最重要的是成立發(fā)行與并購重組審核監(jiān)察委員會，對首次公開發(fā)行、再融資、并購重組實行全方面的監(jiān)察。

證監(jiān)會主席劉士余指出，發(fā)審委必須政治過硬，要旗幟鮮明地講政治，把政治素質(zhì)作為發(fā)審委和委員的首要要求?！耙∪O(jiān)督制約機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，終身追責(zé)?！?/p>

這是最嚴厲的警示。姚剛式的教訓(xùn)不可謂不深刻。

責(zé)編：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn

美編：孟凡婷