關于進一步促進“民參軍”“軍轉民”的對策思考

◎軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室信息化建設政策法規(guī)研究中心原主任 張子利

民企參與軍工科研生產的程度和軍用成果向民用領域轉化率，是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要尺度。習近平總書記對此高度重視，多次強調要堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。在習總書記號召指引下，十八大以來軍地有關部門圍繞促進軍民兩大體系融合采取了一系列措施，取得了重要進展，在戰(zhàn)略籌劃設計、體制機制改革、重點項目建設等方面取得重大成就。當前，軍民融合正處于由初步融合向深度融合過渡發(fā)展的爬坡過坎關鍵時期，在取得成績的同時，仍有不少制約民參軍和軍轉民的頑癥痼疾，只有下功夫啃下這些“硬骨頭”，軍民融合才能更好地由國家戰(zhàn)略向末端執(zhí)行下沉，由頂層融合向基層融合逼近，打通軍民融合的“最后一公里”，使軍民融合的巨大經濟和軍事潛能在實踐中得以充分釋放。

一、民參軍、軍轉民仍然面臨不少溝溝坎坎

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，民參軍和軍轉民的門檻和壁壘逐步壓減，如軍委裝備發(fā)展部將“武器裝備質量管理體系認證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實現(xiàn)“兩證合一”，取得了明顯成效，深受企業(yè)歡迎。但從總體上看，民參軍和軍轉民仍然還有許多環(huán)節(jié)沒有全部打通，遇到的矛盾問題仍然比較多，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）軍工資質辦理仍可進一步精簡

對參與國防和軍工科研生產的企業(yè)，需要具備可靠的產品質量保證、嚴格的保密制度和相應的科研生產能力，這是軍工產品特殊用途所決定的。但不能因此而設置過高過多的門檻，將很多優(yōu)秀的民企擋在外面。需要統(tǒng)籌好安全保密、質量要求與去門檻、破壁壘的關系。目前，對參軍企業(yè)的資質申辦，仍然是影響民參軍的重要障礙。一是所需資質比較多，過去從事國防和軍工科研生產需要有“四證”，現(xiàn)在合并為“三證”，還可以進一步精簡合并，進行更加綜合性的資質認證。二是辦理周期比較長，幾個證由不同部門主管，一般辦齊“三證”至少需要兩三年甚至更長時間，手續(xù)繁瑣，周期較長，企業(yè)需要投入很長的時間和很多的人力跑手續(xù)。三是辦理費用比較高，辦理每個證都需要較高的費用，而且每年還需要投入一定的維護費用，給企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來不小的負擔，有的花費不少人力財力辦了資質，但長期又得不到訂單，挫傷了企業(yè)參軍的積極性。四是通過率比較低，每次資質評審，都有一定的數(shù)量限制，只有少部分企業(yè)能夠通過。五是續(xù)評效率比較低，有的企業(yè)在資質到期續(xù)評時，被長期拖延，由于中間出現(xiàn)斷檔期，影響企業(yè)的連續(xù)供貸及合同執(zhí)行。

（二）信息溝通渠道仍需進一步暢通

信息融合是軍民融合的前提，促進軍民融合深度發(fā)展必須打通軍民之間的信息壁壘，消除信息上的不對稱。近幾年，軍地有關部門建立的信息網絡，在信息發(fā)布方面前進了一大步，對企業(yè)獲取信息起到了很大的幫助作用。但目前，在信息溝通上仍不夠順暢。主要體現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)對需求信息獲取不全面，網站上發(fā)布的只是部分信息，且不夠及時，企業(yè)對國防和軍事技術、產品及服務的具體需求了解不深不透，把握不準，雖然參軍積極性高，但不知努力方向，仍然存在一定的盲目性。二是采購方和使用方對市場上已有產品和技術信息難掌握，對民間擁有的高科技成果、獨特產品和解決方案缺乏了解掌握的渠道，只能從比較固定的少數(shù)供應商了解技術發(fā)展和產品情況，大量更好、更優(yōu)、更先進、更廉價的成果難以入圍，不僅多花了錢，更影響制約了國防和軍隊建設的發(fā)展質量和進程。三是供需雙方缺乏互動交流手段，企業(yè)對采購項目和產品只能簡單查詢信息，內容不夠全面、詳細，存在疑惑時，缺乏雙向交互渠道，導致企業(yè)承擔任務的熱情雖高，但具體要干什么存在一定的模糊性。

（三）民企參軍范圍仍可進一步拓展

民營企業(yè)在參與國防和軍隊科研生產方面的“參與度”逐步得到提升，如第一臺國產航母參研單位500多家，非軍企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)參與比例高達77.4%。但總體上看，民企參軍的深度和廣度仍有很大的提升空間。主要有三個方面的問題：一是多數(shù)民營企業(yè)只能給軍工和國企作一般配套，重要任務參與較少，很多民企的好技術、好成果沒有進入軍事領域；二是與軍工單位及國企合作方式還需要改進，雙方如何更好發(fā)揮各自優(yōu)勢，在責權利上如何劃分，許多方面還不夠規(guī)范，民營企業(yè)的利益難以得到有效保護；三是一些受資質、資金、經驗、基礎設施等方面制約的中小企業(yè)，雖在某些方面有優(yōu)勢，但無法直接參與國防和軍工科研生產，存在借用資質承接項目、二次轉包等問題，很容易影響產品和服務的質量，也容易帶來安全保密上的問題。

（四）成果轉化方式仍需進一步改進

近日，軍委裝備發(fā)展部首次集中發(fā)布4千多項國防專利脫密信息，對于促進成果轉化意義重大。但國防和軍工類的知識產權歸屬和利益分配仍缺乏具有操作性的規(guī)定和轉化標準，對如何有償使用各類成果和知識產權、如何維護所用者在轉化過程中的權益等缺乏有效措施，導致許多成果、專利、知識產權等難以轉化。特別是國防、軍工、軍隊內部的科研成果，由于是國家專項或軍費直接支持的項目，形成的成果如何確定轉化收費標準，在轉化過程中如何確定承接方，以何種方式收取費用，轉化中的風險如何共擔等，很多方面還不夠明晰，所有權、使用權、處置權、收益權與利益分配的關系等，缺乏可操作、可度量的尺度和標準。由于“最后一公里”沒有打通，使很多成果因缺乏動力該轉不愿轉、因缺乏規(guī)范制度想轉不會轉、因擔心安全問題能轉不敢轉，只能長期束之高閣，導致專利保護過期、先進成果成為過時技術，造成很大的知識資源浪費。

（五）民企權益保護仍應進一步加強

一些獲得訂單的企業(yè)，在提供產品和服務的過程中，有時由于受甲方結算程序、體制調整、人員變動等多種因素影響，難以按時足額得到合同規(guī)定的經費，不少項目都有推遲付款的現(xiàn)象，這種情況對企業(yè)的發(fā)展影響很大，有的由于項目經費長期不能到位，導致員工工資不能按時支付，有的甚至導致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉，嚴重挫傷企業(yè)參軍的積極性。在民企參軍中，既要對作為乙方的民企履約情況進行嚴格監(jiān)督管理，也要對作為甲方的軍工、國企、軍方單位履約情況進行監(jiān)督管理。同時，在民參軍和民企與大型企業(yè)的合作中，中小民企研發(fā)的創(chuàng)新成果、獨創(chuàng)技術、知識產權、發(fā)明專利等，有時得不到有效保護，尤其在與行業(yè)壟斷企業(yè)合作時，很容易被其廉價或無償占有成果，致使有的民企處于兩難境界：與大企業(yè)合作有可能成為犧牲品，被“大魚吃小魚”；不與大企業(yè)合作，靠自身單打獨斗，可能因各種因素無法參與項目。如何在民企參軍中保護好中小企業(yè)在知識產權、科研成果等方面的合法權益成為促進軍民融合深度發(fā)展的一個重要課題。

二、進一步“去門檻”“破壁壘”仍有很大空間

為了既落實好去門檻、破壁壘的要求，又保證國防科技和武器裝備生產的安全保密和高質量，可考慮變過去“嚴進”為主的方式為“入門寬進、全程嚴管、違規(guī)重罰”的策略，對取得入門資質相對放寬，并提高辦理效率，讓更多的民營企業(yè)有機會參與到國防和武器裝備科研生產過程，原則上只要有能力有條件的單位都可以參與競爭，同時，加強事中和事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“門檻高、室內低”，真正使那些有技術、重質量、守信用、嚴保密的企業(yè)有機會參與到國防和軍工科研生成中來。

（一）探索“一站式”資質辦理

在裝備質量管理體系與裝備承制資質審查兩證統(tǒng)一管理基礎上，推進與裝備科研生產許可的聯(lián)合審查工作機制，規(guī)范資格審查、資質申請受理工作。按照讓企業(yè)走“一扇門”就可辦理全部資質的目標，可由保密、裝備、科工、工商等部門共同設立軍工資質集中辦理中心，并統(tǒng)一為參軍企業(yè)提供培訓和咨詢服務，通過政府部門集中辦理和加大服務力度，簡化流程環(huán)節(jié)，提高辦理效率，讓企業(yè)少跑路，少走彎路，讓資質辦理成為民企對參軍規(guī)定要求的學習培訓和能力提升的過程。

（二）采取“階梯式”參軍方式

變入門時的“高門檻”為全過程“多臺階”。對參軍企業(yè)全面記錄其產品質量、履行合同、安全保密、售后服務、用戶評價等多方面情況，采取累積加分的方式，對其實行全方位考評。在此基礎上根據(jù)得分情況劃分不同等級，并按等級承擔相應級別的任務，對表現(xiàn)好的企業(yè)隨著其積分的增加可參與競標的項目等級越來越高，對出現(xiàn)各種問題的企業(yè)實行嚴格的降級機制，對出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)和人員及時淘汰出局，甚至像對待“醉駕”者一樣終身禁入涉軍行業(yè)，以此確保國防科技和武器裝備生產的高質量和安全保密。

（三）實行全程化監(jiān)督管理

對于取得軍工資質的企業(yè)實行全過程、全周期的嚴格監(jiān)督管理，對企業(yè)（個人）每次承擔任務時的完成質量、交付時效、保密管理、后續(xù)服務等情況進行全面記錄和評估，將其記錄在案，建立參軍企業(yè)履約信用體系，將企業(yè)（個人）在承擔涉軍任務時的信用記錄作為續(xù)評軍工資質和取得國防軍工訂單的主要衡量標準。制定頒發(fā)軍事采購績效評價和承制單位履約信用等級評定管理辦法，組織開展采購績效評價和承制單位履約信用評定工作，開展裝備承制單位資格監(jiān)督常態(tài)檢查，由過去單一重視事前嚴審資質為更加注重事中事后嚴管上來，改變一些企業(yè)“申辦資質時下功夫多、取得資質后落實要求走樣”的局面。

（四）推行動態(tài)化進退機制

對企業(yè)的軍工資質獲取及吊銷采取更加靈活動態(tài)的管理方式，按照“優(yōu)進劣退”的原則，優(yōu)者隨時可進，劣者立即退出，對出現(xiàn)嚴重問題者列入黑名單。變重一次性、階段式資質辦理為重全過程全方位信用考評。通過管理方式的變革，全面營造“講信用、守契約、重質量、嚴保密”的民參軍商業(yè)環(huán)境，真正把那些整體實力強、科技水平高、質量管理好、信用等級高、保密制度嚴的企業(yè)吸納到國防和軍工科研生產中來，把那些存在各種違法、違紀、違規(guī)問題的企業(yè)和人員剔除出去，并實行嚴格的負面清單制度，讓這些企業(yè)和人員進不了軍工門、拿不到軍工單、干不了軍工活。

（五）加強便捷化信息服務

把搞好信息服務作為促進“民參軍”和“軍轉民”的重要環(huán)節(jié)來抓。按照“強化開放共享觀念，堅決打破封閉壟斷”的要求，扎實做好信息服務工作。一是建立完善信息發(fā)布和查詢體系，采取網絡化、體系化、標準化的方式，建立覆蓋全國全軍、利于獲取、便于查詢、實時互動的軍民融合信息交互渠道，非涉密信息依托互聯(lián)網發(fā)布，涉密信息可在每個省軍區(qū)建立查詢點，既便于各地企業(yè)查詢獲取信息，也有利于發(fā)揮省軍區(qū)在軍民融合中的軍地協(xié)調作用。二是合理確定涉密范圍和等級，按照“該保的要嚴格保住、該放的要充分放開”的原則確定涉密范圍和等級，制定軍事采購信息發(fā)布定密工作規(guī)則，規(guī)范信息發(fā)布定密標準和程序，做到依法定密，放控結合，責權一致，以促進信息發(fā)布、推動競爭性采購為目的，明確定密的責任主體、工作流程和基本方法。三是及時答疑解惑，圍繞民參軍和軍轉民中的各種問題，由供需雙方、融合雙方進行互動交流，最大限度地消除信息上的不對稱和理解上的不一致，以信息上的無縫融合促進軍民之間的深度融合。

（六）擴大競爭性采購招標

持續(xù)更新武器裝備科研許可目錄，繼續(xù)壓縮限制項目，進一步擴大民營企業(yè)的參與范圍，讓更多的民營企業(yè)有同等機會參與到相關工作中來。發(fā)布競爭性采購負面清單，加強采購計劃審核，打破封閉壟斷，支持各類社會資源參與國防軍工建設。進一步擴大競爭性采購的比例和份額，使各類企業(yè)有更多的機會參與到競爭性采購當中。借鑒發(fā)達國家軍工領域反壟斷實踐經驗，參照我國反壟斷法的立法原則，研究制定打破價格同盟、同業(yè)兼并重組、打包上市，以及排斥其他單位參與競爭等行政性壟斷的措施，努力形成“國防科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面”。

（七）嚴格法制化權益保護

做好軍民融合成果雙向轉化，需要對相關方的權益依法給予充分保護，做到科學評定成果價值、合理確定轉化收益，以此促進創(chuàng)新成果在軍民兩大體系順暢高效轉化應用。在“軍轉民”上，明確規(guī)范國防知識產權權利歸屬和利益分配的總體原則，制定有償使用及維權保護等措施，提高國防技術成果轉化率。在“民參軍”上，維護民營技術持有者特別是中小企業(yè)的合法利益，防止由于行業(yè)壟斷、以大欺小帶來的不正當競爭，確保轉化過程清晰、各方利益得到充分保護。

三、民企參軍仍然要在能參會參上下功夫

促進民企更好參軍，既需要有關部門改革政策制度，加強科學管理，更需要參軍企業(yè)自身理清工作思路，明確努力方向，把握內在規(guī)律，抓住關鍵環(huán)節(jié)，在練內功、強能力中實現(xiàn)精準參軍、高效參軍、深度參軍。從當前情況看，參軍企業(yè)可以著重抓好以下幾個方面：

（一）找準供需雙方結合點

當前，在民參軍上，很多企業(yè)存在較大的盲目性，雖然參軍的積極性很高，但不知從何入手，不少企業(yè)走了很多彎路。對于首次進入涉軍行業(yè)的企業(yè)來講，首先要找準自身的優(yōu)勢和軍事需求這兩者之間的交集，在這個交集上深耕細作。為此，一要深入分析企業(yè)的技術優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，并從軍事角度分析有哪些產品和技術可能在軍事上派上用場；二要分析軍事需求，通過查詢軍方和軍工的采購目錄，向有關軍事專家咨詢，參與各類軍民融合供需對接、挑戰(zhàn)賽、展覽展示活動，借鑒外軍最新發(fā)展動態(tài)等多種方式，了解軍事需求，有條件的可成立專門的軍事需求研究機構，采用大數(shù)據(jù)分析、專家研討、參觀交流等方式，長期跟蹤研究軍事需求，在此基礎上將企業(yè)產品與軍事需求深入對接，順利實現(xiàn)從資質條件上的參軍到工作內容上的參軍。

（二）選好民企參軍突破點

有的企業(yè)參軍什么都想干，四面出擊，貪多求全，只要看到軍方和軍工有訂單，不管自身有沒有基礎和條件，就趕緊組織研發(fā)，匆忙投標，這種作法很難取得成功，并可能造成財力物力和時間精力上的浪費。應當充分分析企業(yè)具備的基礎條件、技術特長、人員優(yōu)勢等條件，選擇一兩個專業(yè)領域作為“參軍”的突破點，集中人力財力物力攻關，必要時引進有專業(yè)特長的專家人才，并購有技術優(yōu)勢的小團隊，在某一個細分領域形成明顯優(yōu)勢，以此進入軍工市場，取得用戶信任，站穩(wěn)腳跟后從縱向和橫向上向產業(yè)鏈上下游拓展延伸，形成快速擴張爆發(fā)之勢。

（三）把握未來需求增長點

企業(yè)參軍，既要盯著現(xiàn)實需求和具體訂單，力爭盡快取得實效；更要放長眼光，謀劃好長遠發(fā)展，做到遠近結合，以近促遠，以遠帶期。為此，需要把握未來發(fā)展方向和需求增長點，提前做好技術積累和相關儲備，爭取搶占先機，贏得主動。比如，深入研究未來作戰(zhàn)樣式，國家安全威脅變化趨勢，主要戰(zhàn)略對手和作戰(zhàn)對象、主要安全方向及領域可能的新變化，以此預測新的軍事需求、設計新的應用場景，進行必要的預先研究，并主動向需求方提出咨詢建議，爭取納入相關規(guī)劃計劃，為國防和軍隊建設發(fā)展貢獻智慧和力量，并為企業(yè)更好參軍打下堅實基礎。

（四）聚焦技術創(chuàng)新核心點

科學技術是第一生產力，也是核心戰(zhàn)斗力。國防科技和武器裝備研發(fā)是軍民融合的重中之重，也是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。民營企業(yè)參軍，要發(fā)揮機制靈活、反應迅速、創(chuàng)新能力強的特長，把精力聚集于技術創(chuàng)新的核心點，長期投入、持續(xù)積累，形成自身特有的技術優(yōu)勢和質優(yōu)價廉的產品體系。比如，在海洋、太空、網絡空間、海外布局、生物、新能源和人工智能等領域，抓住某一方向或具體產品，發(fā)揚“工匠”精神，專心鉆研、專注投入、專項建設，做深做精做細做優(yōu)，形成獨具特色、可持續(xù)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。

（五）抓住成果轉化關節(jié)點

軍民之間科研成果、技術專利、知識產權的雙向轉化是軍民融合中快速見效、實現(xiàn)價值倍增的重要途徑，同時，也是當前最難突破的環(huán)節(jié)，一旦在這方面獲得成功，將使軍民融合產生效益上的倍增。當前，影響成果轉化的關節(jié)點在于尚未建立對各類成果進行專業(yè)評價、價值評估、權利歸屬、應用補償?shù)臋C制和具體實施辦法，導致很多成果可轉不愿轉、想轉不會轉、能轉不敢轉。在這方面，需要軍地主管部門、相關企業(yè)和社會組織共同努力，制定各類成果轉化實施細則，對各類主體的權利、責任和義務作出明確規(guī)范，制定成果評價標準和補償標準，徹底疏通軍民成果雙向轉化中的關節(jié)點。

（六）夯實長遠發(fā)展著力點

隨著去門檻、破壁壘的力度加大，今后民企參軍入門會越來越容易，但真正成為承擔任務多、參與程度深、實際貢獻大的參軍企業(yè)，最主要的瓶頸在于企業(yè)的整體能力不足，這些能力包括戰(zhàn)略規(guī)劃能力、企業(yè)管理能力、科研開發(fā)能力、質量管理能力、安全保密能力等。民企真正實現(xiàn)由資質形式上的參軍到工作內容上的參軍，功夫在內不在外。對那些有志參軍，為國防和軍隊做貢獻的企業(yè)，應把提升企業(yè)綜合能力和整體實力作為實現(xiàn)長遠發(fā)展的著力點，克服短期行為，在練內功上下實功夫、真功夫、苦功夫、長功夫，依靠能力提升使企業(yè)在各種溝溝坎坎面前如履平地，做到入門進得來、訂單拿得到、任務完成好、效益有保障、發(fā)展可持續(xù)。