數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)空間國際合作

◎中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心 李海英

2017年3月1日，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》,分析了網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的機遇與挑戰(zhàn)，提出了網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃。3月5日，“數(shù)字經(jīng)濟”首次被寫入《2017年政府工作報告》：“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。”黨的十九大報告進一步提出了“數(shù)字中國”的愿景目標(biāo)。2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表講話指出，“世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局?！痹跀?shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的背景下，我國需要通過一系列戰(zhàn)略舉措，站在全球網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的制高點上，全面宣示中國在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國際問題上的政策立場，為未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間國際合作指明了方向。

一、明確數(shù)字經(jīng)濟合作與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和行動

《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》著眼于未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提出“促進數(shù)字經(jīng)濟合作”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將“推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字紅利普惠共享”作為行動計劃之一。

2016年9月，中國作為二十國集團（G20）峰會的主席國，組織起草了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，明確提出了數(shù)字經(jīng)濟的定義，“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。” 這是G20峰會首次將數(shù)字經(jīng)濟納入會議主題，對發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟潛力，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。隨后，中共中央總書記習(xí)近平在主持政治局關(guān)于實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略第三十六次集體學(xué)習(xí)時進一步提出，要“加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動”。根據(jù)中國信息通信研究院2017年7月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2017）》，2016 年中國數(shù)字經(jīng)濟總量達到22.6 萬億元，同比名義增長超過18.9%，顯著高于當(dāng)年GDP 增速，占GDP 的比重達到30.3%，同比提升2.8個百分點。數(shù)字經(jīng)濟已成為近年來帶動經(jīng)濟增長的核心動力，2016 年中國數(shù)字經(jīng)濟對GDP 的貢獻已達到69.9%。中國數(shù)字經(jīng)濟對GDP 增長的貢獻不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。根據(jù)2017年3月4日中國信息化百人會課題組發(fā)布的報告顯示，2016年我國數(shù)字經(jīng)濟增速分別是美國、日本和英國的2.4倍、3.0倍和3.1倍。

促進數(shù)字經(jīng)濟合作，要“在自身發(fā)展的同時，堅持合作和普惠原則，促進世界范圍內(nèi)投資和貿(mào)易發(fā)展，推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵，在關(guān)鍵生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)的安全和保護；重要載體——信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與安全；利用信息通信技術(shù)促進經(jīng)濟活動等方面，推動“國際社會公平、自由貿(mào)易”，開展國際合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的國際規(guī)則。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)議題已經(jīng)成為各個國際組織討論的重點和焦點問題，世界經(jīng)濟論壇、OECD、APEC等都在大數(shù)據(jù)發(fā)展、個人信息保護等領(lǐng)域發(fā)布報告或推進相關(guān)規(guī)則，而包含數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護等的電子商務(wù)規(guī)則也成為多雙邊談判的重點。

二、堅持多邊主義的國際合作

數(shù)字經(jīng)濟的國際合作秉承中國堅持多邊主義的一貫主張。2017年1月，習(xí)近平總書記在達沃斯召開的世界經(jīng)濟論壇年會開幕式上的主旨演講——《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展》中指出，我們要堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義。要堅持多邊主義，維護多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。 《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》也指出，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，首先應(yīng)堅持多邊參與。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有權(quán)通過國際網(wǎng)絡(luò)治理機制和平臺，平等參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序與規(guī)則建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)空間的未來發(fā)展由各國人民共同掌握。

《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》堅持發(fā)揮聯(lián)合國的重要作用，認為聯(lián)合國應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各方立場，凝聚國際共識。一是要遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則，特別是不使用或威脅使用武力、和平解決爭端的原則。認為《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。二是發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中的重要作用，支持并推動聯(lián)合國大會通過信息和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)決議，積極推動并參與聯(lián)合國信息安全問題政府專家組等進程。三是支持并推動聯(lián)合國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面發(fā)揮作用，支持聯(lián)合國關(guān)于隱私保護的討論，落實聯(lián)合國確定的建設(shè)以人為本、面向發(fā)展、包容性的信息社會目標(biāo)。

《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》也充分認識到其他國際機制和平臺的優(yōu)勢和有益補充作用的發(fā)揮。推動各種論壇、雙多邊機制的合作，特別是推進亞太經(jīng)合組織、二十國集團等組織在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作的倡議。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也是世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的重要議題，尤其是WTO，從2016年開始，包括中國在內(nèi)的主要國家都向WTO提交了關(guān)于電子商務(wù)工作組的相關(guān)提案，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件下新型電子商務(wù)規(guī)則的形成。美國在提案中主張禁止征收數(shù)字關(guān)稅、保證數(shù)據(jù)跨境流動、促進互聯(lián)網(wǎng)自由開放、防止本地化障礙以及禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等；日本提出鼓勵成員國盡快進行電子商務(wù)的討論；韓國提出各成員國有必要對電子商務(wù)范圍和電子商務(wù)規(guī)則達成共識；歐盟加拿大聯(lián)合提案，在監(jiān)管框架方面，建議增強透明度，發(fā)布電子商務(wù)措施和草案；增強消費者信心，建立消費者保護監(jiān)管框架，防止消費者遭受電子商務(wù)欺詐，加強消費者保護機構(gòu)的國際合作；建立隱私監(jiān)管框架，保護電子商務(wù)用戶個人信息等。中國針對提升跨境電商的政策環(huán)境和貿(mào)易便利化水平于2016年11月也向WTO提交了提案。2017年，加拿大等國家提出了面向“數(shù)字經(jīng)濟”的電子商務(wù)政策框架提案。

三、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的國際規(guī)則

《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出，“中國主張推動國際社會公平、自由貿(mào)易，反對貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義，促進建立開放、安全的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，確保互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)?！彪S著全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)據(jù)流動的國際電子商務(wù)規(guī)則制定成為近年來各國關(guān)注的焦點。以美國、日本為代表的發(fā)達國家簽署或正在談判的雙多邊自貿(mào)協(xié)定中基本都包含了專門的電子商務(wù)章節(jié)。這些電子商務(wù)規(guī)則成為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的重要組成部分。數(shù)字產(chǎn)品的關(guān)稅與非歧視待遇、跨境數(shù)據(jù)流動、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)開放等都是數(shù)字貿(mào)易的核心規(guī)則。未來五年，將是國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)則形成的時期，也正是我國要發(fā)揮主動引領(lǐng)作用的關(guān)鍵時期。《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》提出，“推動制定完善的網(wǎng)絡(luò)空間貿(mào)易規(guī)則，促進各國相關(guān)政策的有效協(xié)調(diào)。開展電子商務(wù)國際合作，提高通關(guān)、物流等便利化水平?！?/p>

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則，“中國堅持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全”的原則。“要保持數(shù)字經(jīng)濟健康、強勁發(fā)展，既不能追求絕對安全阻礙發(fā)展的活力、限制開放互通、禁錮技術(shù)創(chuàng)新，也不能以市場自由化、貿(mào)易自由化為由，回避必要的安全監(jiān)管措施?！痹诎踩c發(fā)展間尋求平衡，一直是我國參與國際規(guī)則制定的重要原則。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先海外拓展需求強的發(fā)達國家，會傾向于更自由、發(fā)展的規(guī)則，而處于快速發(fā)展期的中國，雖然企業(yè)已有海外投資的訴求，但是網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的安全仍是重要的考慮因素。對于數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則，狹義的理解，即為通過互聯(lián)網(wǎng)遞送產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動看作數(shù)字貿(mào)易。這與WTO框架下對電子商務(wù)的定義類似，世界貿(mào)易組織WTO總理事會的《電子商務(wù)工作計劃》，將電子商務(wù)界定為：通過電子方式進行貨物和服務(wù)的生產(chǎn)、廣告、銷售和傳遞。由于數(shù)據(jù)對經(jīng)濟活動的驅(qū)動作用，產(chǎn)生了廣義的理解：數(shù)字經(jīng)濟即為在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新和自由流動的一切活動。在這種廣義理解下，數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展對現(xiàn)有的國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則都帶來新的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，是在原有的規(guī)則基礎(chǔ)之上進行一定的修改，還是破局衍生全新的規(guī)則？這是未來數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則所面臨的問題。

根據(jù)G20對數(shù)字經(jīng)濟的定義，我認為，數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則應(yīng)該包括：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國際規(guī)則，包括但不限于ITU的《國際電信規(guī)則》、WTO中關(guān)于電信服務(wù)的附件、各國關(guān)于電信市場準(zhǔn)入的承諾、自由貿(mào)易協(xié)定中的電信章節(jié)等；關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的規(guī)則，包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的治理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的市場準(zhǔn)入和內(nèi)容管制要求，云計算等新業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)則等；關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品的國際規(guī)則，如電子傳輸免征關(guān)稅等；通過電子商務(wù)進行貨物貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則，例如貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)貿(mào)易壁壘、補貼、傾銷、保障措施規(guī)則等。數(shù)據(jù)在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中作用的提升，使有關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)則成為數(shù)字經(jīng)濟國際關(guān)系的信心，如個人信息保護和跨數(shù)據(jù)流動等。

對于數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》提出“推動全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路”，“提升國際互聯(lián)互通水平”，“擴大寬帶接入，提高寬帶質(zhì)量”等促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)。目前，我國國內(nèi)正在推行網(wǎng)絡(luò)“提速降費”，以加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定重要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。同時，《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》還提出要“加強全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護”，“推動建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機制，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)的安全防護。”關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護是我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確的重要制度之一，我國將“公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益”的設(shè)施作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行重點保護，這符合國際上關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的趨勢，在這一點上，也體現(xiàn)了我國國內(nèi)立法與國際合作戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

對于數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出，要“實現(xiàn)信息自由流動與國家安全、公共利益有機統(tǒng)一”，“推動網(wǎng)絡(luò)空間確立個人隱私保護原則”，“促進企業(yè)提高數(shù)據(jù)安全保護意識”等。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出：數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。一方面，促進數(shù)據(jù)的共享、流動，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和驅(qū)動力量。習(xí)近平在2014年初中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的重要講話中強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志?！被ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)的提供、跨境電子商務(wù)的開展等等，都伴隨著數(shù)據(jù)的收集、處理、傳輸和使用，因此數(shù)據(jù)的自由流動對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)麥肯錫的報告，2008年到2013年，跨境數(shù)據(jù)流動增長了7倍。2014年跨境數(shù)據(jù)流量產(chǎn)生了2.8萬億美元的經(jīng)濟價值，對GDP的影響甚至比貨物貿(mào)易更大。另一方面，數(shù)據(jù)跨境流動又帶來國家安全和個人隱私保護的挑戰(zhàn)，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為國際電子商務(wù)規(guī)則談判中最核心的議題，我國一貫堅持“保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全有序流動”的主張，不反對數(shù)據(jù)流動，但同時要保障安全。

信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用，各傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的更廣闊內(nèi)涵，未來人工智能的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)了更廣闊的發(fā)展空間?！毒W(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出，要“支持基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進中小微企業(yè)信息化發(fā)展?！边@正是我國正在推進的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。在這一領(lǐng)域的國際規(guī)則更應(yīng)側(cè)重于合作與發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)未來全球經(jīng)濟發(fā)展，也是全球競爭的新領(lǐng)域及制高點。建立數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則，推進相關(guān)合作框架，在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全等領(lǐng)域?qū)⑽覈膰鴥?nèi)立法與未來國際規(guī)則及國際合作的方向協(xié)調(diào)一致，表達我國的立場和主張，將為未來我國參與數(shù)字經(jīng)濟國際競爭提供更為堅實的基礎(chǔ)。