“德意志戰(zhàn)車”的固本強(qiáng)基與穩(wěn)健前行
——德國網(wǎng)信軍民融合的經(jīng)驗(yàn)及啟示

◎華屹智庫

德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家和全球一流的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其在歐洲乃至世界政治中的地位和作用日益突顯。但受限于發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的歷史包袱，德國一直難以獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及貢獻(xiàn)相稱的軍事實(shí)力及政治大國地位。為適應(yīng)國家軍事需求的變化和歐盟經(jīng)濟(jì)、軍事一體化發(fā)展的需要，德國在二戰(zhàn)結(jié)束后放棄了追求軍備獨(dú)立，開始實(shí)行“寓軍于民”的國防科技工業(yè)發(fā)展政策，即充分利用民間企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從事國防科研與軍工生產(chǎn)，沒有建立由國防部直接管理的單一的國防科研體系和軍工體系。20世紀(jì)90年代以來，隨著計(jì)算機(jī)、通信及互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛運(yùn)用，德國重視從國家層面加強(qiáng)規(guī)劃和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的建設(shè)，并在二戰(zhàn)后快速復(fù)蘇和強(qiáng)勁崛起的雄厚經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力支撐下，在國防科技工業(yè)成熟的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和模式借鑒下，形成了穩(wěn)健的“寓軍于民、軍民一體”的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展模式。

一、優(yōu)勢基礎(chǔ)

德國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，除了國防和軍力發(fā)展受到嚴(yán)格限制的歷史因素外，主要是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力、ICT產(chǎn)業(yè)等的快速復(fù)蘇和強(qiáng)勁崛起，為網(wǎng)信軍民融合的推動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）迅速崛起的國家經(jīng)濟(jì)

德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年來一直穩(wěn)居歐洲榜首和世界第四位，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)乃至網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了有力的資金保障。作為第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)起者和戰(zhàn)敗國，德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在大戰(zhàn)期間遭受了毀滅性的打擊。但在二戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國“馬歇爾計(jì)劃”對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的扶持援助、主動(dòng)融入歐洲一體化的潮流及實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)非軍事化等原因，德國僅用了不到十年的時(shí)間就從廢墟中迅速崛起，并且屢創(chuàng)世界“經(jīng)濟(jì)奇跡”，逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技領(lǐng)先的全球第四大經(jīng)濟(jì)體，并在1990年實(shí)現(xiàn)了民族統(tǒng)一。而在2007年被中國趕超之前的幾十年，德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還曾長期占據(jù)世界前三（僅次于美國和日本），甚至曾連續(xù)7年（1961年至1967年）成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2008年金融危機(jī)后，西方各國受金融危機(jī)影響普遍陷入經(jīng)濟(jì)的衰退，德國也沒有例外，但德國因妥善改革高福利政策和重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，很快便進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期，成為第一個(gè)走出大衰退的發(fā)達(dá)國家。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和勞工局2018年1月公布數(shù)據(jù)顯示，德國已連續(xù)第8年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，其2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長2.2%，與往年相比增長步伐加大；由于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，德國2017年全年失業(yè)率實(shí)現(xiàn)連續(xù)第4年下降，處于1990年兩德統(tǒng)一以來的最低水平。

（二）位居前列的科技實(shí)力

德國歷史上就是一個(gè)非常注重科技創(chuàng)新的國家，早在19世紀(jì)后半葉，德國就進(jìn)入了科學(xué)與教育的輝煌時(shí)代，超越了英國和法國，成為了世界科學(xué)文化的中心。到20世紀(jì)初，德國的科技發(fā)展就已經(jīng)走在了世界的前列。雖然第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗導(dǎo)致了大量優(yōu)秀科技人才流失，科技發(fā)展整體水平也因此而一度落后，但二戰(zhàn)結(jié)束后德國政府高度重視科技創(chuàng)新的復(fù)蘇和發(fā)展，尤其在兩德統(tǒng)一后，德國聯(lián)邦政府憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和秉承科教興國的傳統(tǒng)，制定了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃并輔以政策舉措的配合保障，不斷加大科技創(chuàng)新的投入，建立完善的科技管理體系和研發(fā)體系，德國重新回到了科技大國和創(chuàng)新強(qiáng)國的行列。德國教育和研究部《2007年德國技術(shù)能力報(bào)告》中對(duì)世界市場上重要專利產(chǎn)出地的統(tǒng)計(jì)顯示，德國為每百萬人288件，美國為每百萬人245件，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的平均水平是每百萬人173件。工信部長苗圩2015年11月在全面解讀《中國制造2025》時(shí)指出，在全球科技實(shí)力排名中，德國排在美國、英國、日本及法國之后位居第五。OECD、德國歐洲研究中心（CEW）2017年3月分別發(fā)布的《2016科技與創(chuàng)新展望報(bào)告》和《創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》，德國的整體創(chuàng)新能力在繼續(xù)增強(qiáng)，處于國際頂尖地位。

（三）發(fā)展強(qiáng)勁的ICT產(chǎn)業(yè)

信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)在德國經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，超過半數(shù)的德國工業(yè)生產(chǎn)和超過80%的出口都依賴于ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策鼓勵(lì)、科研推動(dòng)和市場拉動(dòng)的合力下，德國的ICT產(chǎn)業(yè)獲得了強(qiáng)勁發(fā)展，其ICT市場如今已是歐洲最大的市場以及全球最大的市場之一。一是ICT行業(yè)公司數(shù)量快速增長。德國統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Statista的數(shù)據(jù)顯示，2015年德國ICT行業(yè)擁有91875家公司，包括軟件和IT服務(wù)類85779家、電信服務(wù)和電信硬件類3815家、IT硬件類1708家和消費(fèi)電子產(chǎn)品類573家。公司總數(shù)量比2014年的90021家增加了2%，比2009年的7.5萬家增加了22.5%。另外，2004年以來德國信息技術(shù)（IT）行業(yè)就業(yè)人數(shù)已實(shí)現(xiàn)13年連續(xù)增長，就業(yè)人數(shù)由2004年的48.3萬人大幅增加至2017年的88.15萬人。二是ICT行業(yè)收入連年增長。德國統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Statista的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來德國ICT行業(yè)（不含消費(fèi)電子產(chǎn)品）的收入已實(shí)現(xiàn)8年連續(xù)增長，收入額由2009年的1262億歐元（約1486億美元）增長至2017年的1514億歐元（約1785億美元）。德國聯(lián)邦政府ICT行業(yè)報(bào)告顯示，2009年德國ICT行業(yè)的市場營業(yè)額達(dá)1280億歐元（約1510億美元），全球市場份額占比5.3%，在美國、日本和中國之后位居全球第四。另外，德國ICT服務(wù)領(lǐng)域的出口額2004年達(dá)86億歐元（約101億美元），到2014年已增至218億歐元（約257億美元）。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

德國聯(lián)邦政府及軍方在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)過程中，主要通過發(fā)布戰(zhàn)略性文件加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、設(shè)立網(wǎng)信職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利用民間科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)國防科研、扶持技服機(jī)構(gòu)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、多渠道引進(jìn)人才充實(shí)網(wǎng)軍實(shí)力等途徑，不斷推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展穩(wěn)健前行。

（一）發(fā)布戰(zhàn)略性文件加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

德國聯(lián)邦政府自20世紀(jì)末以來出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略性文件，作為指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的指引。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面，德國聯(lián)邦政府2011年發(fā)布首份《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、框架條件、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)及保障措施，成為指導(dǎo)德國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略指定德國聯(lián)邦信息技術(shù)安全局（BSI）作為國家網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。戰(zhàn)略還提出將通過機(jī)構(gòu)設(shè)置加強(qiáng)國內(nèi)的合作與協(xié)調(diào)，包括將設(shè)立“國家網(wǎng)絡(luò)防御中心”協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與地方各級(jí)政府部門之間的職責(zé)關(guān)系，設(shè)立“國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)”協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府內(nèi)部各部門（含國防部）與私營部門之間的職責(zé)關(guān)系等。德國國防部（BMVg）2016年7月發(fā)布新版《國防白皮書》，將網(wǎng)絡(luò)攻擊列為重大威脅之一，并明確提出未來聯(lián)邦國防軍的使命之一就是準(zhǔn)備和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息空間的防御能力。信息化建設(shè)方面，德國聯(lián)邦政府1999年制定了《21世紀(jì)德國信息社會(huì)》，這是該國首個(gè)信息化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃；2006年制訂《德國信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)2006》，明確了信息化建設(shè)的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要通過政府創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)行政府與產(chǎn)業(yè)界及社會(huì)各界的合作，形成向信息社會(huì)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制；為了確保國家信息化的進(jìn)一步發(fā)展，2010年又制訂了《德國信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)2010》。通過制定和實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，德國信息化獲得了較快的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新方面，德國聯(lián)邦政府2006年起每4年出臺(tái)一份聯(lián)邦層面的跨部門“高技術(shù)戰(zhàn)略”，為德國科研指明創(chuàng)新方向。其中，2006年首次發(fā)布的《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，確立了航空航天、信息和通訊、微系統(tǒng)技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)等17項(xiàng)具有市場潛力的具體科技領(lǐng)域；2010年出臺(tái)的《思想·創(chuàng)新·增長——德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，提出了氣候與能源、安全、通信等5大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃和措施，并確立了智能化能源供給、有效保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)、低能耗信息與通信技術(shù)等11項(xiàng)“未來項(xiàng)目”；2014年推出的《新高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新德國》，不僅制定了技術(shù)發(fā)展路線圖，還對(duì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略作了進(jìn)一步明確。

（二）設(shè)立網(wǎng)信職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

20世紀(jì)90年代以來，德國聯(lián)邦政府在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域先后設(shè)立了多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，用以加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域建設(shè)乃至網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要包括：一是聯(lián)邦信息技術(shù)安全局（BSI）。1991年1月于內(nèi)政部（BMI）之下成立，負(fù)責(zé)為聯(lián)邦政府管理計(jì)算機(jī)和通信安全，任務(wù)包括聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、IT安全標(biāo)準(zhǔn)制定、IT產(chǎn)品安全認(rèn)證、IT安全咨詢等。二是聯(lián)邦政府信息技術(shù)專員辦公室。德國聯(lián)邦內(nèi)閣于2007年12月成立，旨在加強(qiáng)聯(lián)邦的IT管理。根據(jù)內(nèi)閣決定，信息技術(shù)專員為聯(lián)邦州政府與私營部門密切信息技術(shù)領(lǐng)域合作的中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，任務(wù)包括與IT管理機(jī)構(gòu)（CIO理事會(huì)和聯(lián)邦信息技術(shù)管理組織）密切合作、起草聯(lián)邦I(lǐng)T安全策略、監(jiān)督聯(lián)邦I(lǐng)T安全管理等。三是“國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)”（NCSC）。成立于2011年4月，由聯(lián)邦政府信息技術(shù)專員（BFIT）負(fù)責(zé)運(yùn)作，成員包括聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦政府部門（內(nèi)政部、國防部、財(cái)政部、教育和研究部、司法部、外交部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部）以及來自聯(lián)邦州（地區(qū)）的代表，其主要職能是從戰(zhàn)略高度和政策層面協(xié)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)邦政府部門與私營部門之間的合作。該委員會(huì)每年召開3次會(huì)議，除正式成員參加外，德國信息經(jīng)濟(jì)、電信和新媒體協(xié)會(huì)、德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)等業(yè)界代表作為準(zhǔn)會(huì)員也時(shí)常受邀與會(huì)。四是“國家網(wǎng)絡(luò)防御中心”（NCRC）。成立于2011年4月成立，由德國聯(lián)邦信息技術(shù)安全局領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局（BfV）、聯(lián)邦民事保護(hù)與災(zāi)難救助局（BBK）、聯(lián)邦情報(bào)局（BND）、聯(lián)邦警察（BPOL）、聯(lián)邦國防軍等政府部門共同參與運(yùn)作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門相互之間及與私營部門之間保持密切合作。此外，德國國防部于2017年4月組建了“網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部”（Cyber and Information Space Command），負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)威脅活動(dòng)，以及加強(qiáng)軍方各類IT基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)算機(jī)輔助支持的武器系統(tǒng)等對(duì)象的安全防護(hù)。

（三）利用民間科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)國防科研

德國是歐洲信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家之一，但德國國防部基本不設(shè)置下屬科研機(jī)構(gòu)，其國防科研創(chuàng)新的骨干力量為地方上的科研院所、高等院校和民營企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。德國聯(lián)邦政府和軍方主要通過保證科研投入、引導(dǎo)科研合作、靈活人才使用等手段，運(yùn)用民間科研機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)國防科研的發(fā)展。在民間科研機(jī)構(gòu)參與國防科研過程中，德國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展也得到了極大的推進(jìn)。一是保證科研經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)民企進(jìn)行國防科研。對(duì)比英、法、德三國1981年至2010年的科研投入顯示，德國科研的投入總量遠(yuǎn)超英、法兩國，其科研投入的增長速度也明顯高于英法兩國。正是在這種政府大力科研投入的支撐下,德國的工業(yè)科技（含國防科技）才有能力在戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并崛起。尤其20世紀(jì)90年代以來，德國在國防預(yù)算不斷削減的情況下，仍將國防科研工作放到優(yōu)先地位，使國防科研經(jīng)費(fèi)保持一定規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定，有力保障了信息和通訊技術(shù)等國防科研的發(fā)展。二是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。德國聯(lián)邦政府和軍工企業(yè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移和利用。德國聯(lián)邦政府認(rèn)為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是大量節(jié)省研制生產(chǎn)費(fèi)用、彌補(bǔ)國防科研經(jīng)費(fèi)日益短缺的重要途徑，目的是使技術(shù)及裝備的發(fā)展植根于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和科研基金之中，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全社會(huì)的科技和生產(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是靈活人才使用管理，提升國防科研效率。德國實(shí)行以人為本、項(xiàng)目化的人才管理體制和全球人才聘任機(jī)制。德國著名的科研機(jī)構(gòu)馬普學(xué)會(huì)下屬研究所的學(xué)術(shù)帶頭人可自主選擇研究課題開展研究工作，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)下屬研究所實(shí)行固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的人員管理方式，大多數(shù)科研和技術(shù)人員都是合同制人員，科研人員的頻繁流動(dòng)，保證了新人輩出、進(jìn)出有序。另外，全球高端人才的引進(jìn)使德國研究人員國際化比例一直保持較高水平。馬普學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)已成為德國乃至歐洲最大的基礎(chǔ)及應(yīng)用科學(xué)研究體系。

（四）扶持技服機(jī)構(gòu)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

德國擁有眾多規(guī)范的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了聯(lián)邦政府、國防部與企業(yè)之間科技信息落地的橋梁，助推了德國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。最具規(guī)模和影響力的主要有非營利性、作為國家級(jí)公共技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)的德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完全市場化運(yùn)營的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及半官方半企業(yè)形式的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等。這些技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在建立和發(fā)展過程中，基本都獲得了德國聯(lián)邦政府在稅收優(yōu)惠、政府撥款、政府服務(wù)采購等方面的有力支持，它們對(duì)聯(lián)邦政府資助的科技項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督和知識(shí)轉(zhuǎn)移等，有效促進(jìn)了國防創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。其中，德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分布在德國各地，幾乎每個(gè)州都有一個(gè)分中心，在各州經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和交通部指導(dǎo)下開展技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作。其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)一部分來自政府即各州的科技基金會(huì)，一部分來自工商協(xié)會(huì)即各行業(yè)企業(yè)繳納的會(huì)費(fèi)。主要服務(wù)職能包括技術(shù)交易服務(wù)、咨詢服務(wù)、專利和信息服務(wù)。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是德國最大的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，其前身為非營利公益組織史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)（StW）上世紀(jì)70年代初在巴符州應(yīng)用技術(shù)大學(xué)設(shè)立的技術(shù)咨詢處，1983年基金會(huì)改革時(shí)始調(diào)整為技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。1998年史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司正式成立，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的管理和市場化運(yùn)作。2005年起，史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移公司的業(yè)務(wù)由單純的技術(shù)轉(zhuǎn)移延伸至咨詢、研發(fā)等領(lǐng)域，并為此設(shè)立了多家咨詢中心和研究中心。截至2011年，史太白共有855家技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢和研究中心，業(yè)務(wù)覆蓋地域范圍由巴符州擴(kuò)大至德國各地乃至美國、巴西等國家。費(fèi)勞恩霍夫協(xié)會(huì)（FhG）是德國也是歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，主要致力于應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)、政府和國防部門等提供合同科研服務(wù)。該協(xié)會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)有70%來自企業(yè)和政府委托項(xiàng)目的收入、30%為政府負(fù)擔(dān)。

（五）多渠道引進(jìn)人才充實(shí)網(wǎng)軍實(shí)力

作為全球較早開始建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量的軍隊(duì)之一，德國聯(lián)邦國防軍非常重視多渠道引進(jìn)具有網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)專業(yè)才能的人員入職新組建的網(wǎng)絡(luò)空間部門，用以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)實(shí)力的提升和網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。早在2002年1月成立戰(zhàn)略偵察指揮部（KSA）時(shí)，聯(lián)邦國防軍就為其編配了約5500名士兵和500名平民雇員，專門負(fù)責(zé)在聯(lián)邦憲法規(guī)定的任務(wù)框架內(nèi)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)任務(wù)。2017年4月成立國防軍信息技術(shù)指揮部（KdoITBw）下屬部門聯(lián)邦國防軍網(wǎng)絡(luò)安全中心（ZCSBw）時(shí)，聯(lián)邦國防軍也為其編配了185名士兵和117名平民雇員，負(fù)責(zé)保護(hù)國防部在網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域的安全。2017年4月成立網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部（KdoCIR）時(shí)，雖然僅編配260名士兵（信息技術(shù)專家），但作為專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的獨(dú)立軍種，聯(lián)邦國防軍規(guī)劃通過招募地方信息技術(shù)人才、調(diào)配國防軍從事網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的人員，以及整合國防部戰(zhàn)略偵察、信息技術(shù)和地理信息等部門的方式，在2021年前將該司令部的兵力規(guī)模逐漸擴(kuò)充至1.35萬名士兵和1500名文職雇員。德國聯(lián)邦國防軍新聞處2017年4月透露，目前軍隊(duì)和民兵部隊(duì)中有關(guān)信息技術(shù)人才的職位缺口還有2000人，國防軍正在通過舉辦“網(wǎng)絡(luò)日”活動(dòng)等方式大力招募網(wǎng)絡(luò)士兵和網(wǎng)絡(luò)管培生，并已將招募范圍擴(kuò)大到現(xiàn)任網(wǎng)絡(luò)管理員以及信息技術(shù)專業(yè)的在校學(xué)生。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

德國作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，其國防和軍力發(fā)展受到國際社會(huì)的嚴(yán)格限制，沒有國營的軍工企業(yè)和國防部直接管理的科研機(jī)構(gòu)。雖然國情與我國有很大的不同，但德國推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的一些經(jīng)驗(yàn)做法，包括利用民間科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)國防科研、多渠道引進(jìn)人才充實(shí)網(wǎng)軍實(shí)力等舉措，仍值得我國借鑒和參考。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)信技術(shù)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向與部署

德國聯(lián)邦政府將科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展的核心位置，重視通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，包括出臺(tái)連續(xù)性的創(chuàng)新戰(zhàn)略、制定系統(tǒng)性的創(chuàng)新政策制度、建立高效的科技創(chuàng)新體系、維持研發(fā)領(lǐng)域投入、教育培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才等，引領(lǐng)和保障國家科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)發(fā)展方向。尤其網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新的大力推行，極大的促進(jìn)了德國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。近年來，我國科技創(chuàng)新雖然取得了矚目成效，但仍存在不少問題和差距，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)與信息核心技術(shù)依然是“命門”所在。因此，我國宜遵循習(xí)近平總書記“自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”、“努力建設(shè)世界科技強(qiáng)國”等系列重要指示，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)我國網(wǎng)信技術(shù)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向與部署，刺激或培育網(wǎng)信軍民融合的新動(dòng)能，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。主要包括：一要強(qiáng)化戰(zhàn)略部署。要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系根本和全局的技術(shù)創(chuàng)新問題的研究部署，在關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，爭取早日取得突破。二要完備創(chuàng)新體系。要建立軍地一體、層級(jí)清晰、分工協(xié)作的網(wǎng)信技術(shù)科研創(chuàng)新體系，尤其要明確企業(yè)、高校、科研院所等民間創(chuàng)新主體的功能定位，提升創(chuàng)新體系的運(yùn)行效能。三要深化體制改革。要破除一切制約網(wǎng)信技術(shù)創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，包括要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式等，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新激情和活力。

（二）加大中小企業(yè)參與網(wǎng)信領(lǐng)域國防科技創(chuàng)新的扶持

中小企業(yè)是德國科研與創(chuàng)新的“隱形冠軍”。為鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參與科研合作和開展科研創(chuàng)新，德國聯(lián)邦政府出臺(tái)了系列扶持政策，包括：制定《國家高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，將中小企業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略；推出系列創(chuàng)新計(jì)劃，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力；推出資金補(bǔ)貼項(xiàng)目和設(shè)立高科技創(chuàng)新基金，緩解中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的壓力等。我國宜根據(jù)習(xí)近平總書記“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”的重要指示，結(jié)合我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)做法，采取措施加大科技型中小企業(yè)科研創(chuàng)新尤其是參與網(wǎng)信領(lǐng)域國防科技創(chuàng)新的扶持力度。主要包括：一是完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，為促進(jìn)這類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展特別是參與網(wǎng)信領(lǐng)域國防科技創(chuàng)新提供配套的政策與法規(guī)；二是建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多元資助體系，協(xié)力解決這類企業(yè)自有資金不足、融資貸款困難等問題，刺激它們創(chuàng)新發(fā)展尤其是參與網(wǎng)信領(lǐng)域國防科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性；三是大力發(fā)展科技型中小企業(yè)“民參軍”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為這類企業(yè)參與網(wǎng)信領(lǐng)域國防科技創(chuàng)新的信息獲得平臺(tái)和項(xiàng)目合作對(duì)接橋梁。

（三）全面聚集人才引領(lǐng)及加速網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展

文職人員不受服役年限、軍銜晉升等限制，可以靈活便捷地招募社會(huì)人才入職，是現(xiàn)役軍人的重要補(bǔ)充。德軍于二戰(zhàn)結(jié)束后建立了文職制度，在國防部、部隊(duì)以及軍事裝備等部門中大量使用文職人員。進(jìn)入21世紀(jì)后，德軍在文職人員總數(shù)大幅削減的情況下，仍然為新組建的網(wǎng)軍部隊(duì)編配了一定數(shù)量的文職人員，如德軍規(guī)劃于2021年前為網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部編配1500名文職人員，此舉不僅有利充實(shí)提升德國網(wǎng)軍的綜合實(shí)力，也是極大的促進(jìn)了德國網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。當(dāng)前，我國深化國防和軍隊(duì)改革持續(xù)向縱深前進(jìn)，網(wǎng)信軍民融合迎來新的歷史機(jī)遇，我相關(guān)部門宜深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的重要指示精神，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)做法拓展思路，多渠道全面聚集人才，引領(lǐng)和加速推進(jìn)網(wǎng)軍民融合的發(fā)展。主要包括：一要拓寬人才引進(jìn)渠道。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，多渠道、全方位引進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)的管理和技術(shù)人才，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供支撐。二要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立健全以能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的網(wǎng)信人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于網(wǎng)信人才專注網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)制度。三要加強(qiáng)人才融合培養(yǎng)。要通過軍地常態(tài)化人才培訓(xùn)、軍地人才交流機(jī)制、軍地共同組織網(wǎng)信人力資源開發(fā)等，大力培養(yǎng)既掌握先進(jìn)網(wǎng)信科技又了解軍事需求的人才。