道路工程全過程造價控制的探究

鞠達

（江蘇緯信工程咨詢有限公司 江蘇南京 210014）

道路工程建設(shè)關(guān)系到我國的交通網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展，與經(jīng)濟進步存在著密切的關(guān)系，要求確保道路工程的建設(shè)質(zhì)量和安全，提升項目的整體效益水平。為此，要嚴格執(zhí)行道路工程建設(shè)全過程造價的控制，立足道路工程實際提出全過程的造價控制方案，最大化的滿足道路工程建設(shè)與獲取經(jīng)濟與及社會效益的要求。

1 道路工程全過程造價的內(nèi)涵

經(jīng)濟的發(fā)展與便利的交通存在著密切的關(guān)系，道路工程建設(shè)需要將獲取良好的經(jīng)濟與社會效益作為出發(fā)點，提高對造價控制的關(guān)注度。全過程造價控制強調(diào)的是在項目建設(shè)全過程進行造價的把控，使得不同的項目建設(shè)環(huán)節(jié)，即決策、設(shè)計、招投標、實施、竣工這幾個階段的造價都能夠得到約束，減少資金浪費，將道路工程的造價控制在合理范圍，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。道路工程全過程造價控制管理過程具體見圖1。

圖1 道路工程全過程造價控制的總體概況

2 道路工程全過程造價控制的措施

2.1 道路工程決策階段造價控制

道路工程建設(shè)的起始點為項目決策，這既是開端也是全過程造價控制的源頭，項目決策階段給出的經(jīng)濟決策以及技術(shù)決策的內(nèi)容，會直接影響到之后的項目投資以及建成之后的效益水平，起到?jīng)Q定性的作用。項目決策的含義是新建項目在項目建議書得到批準之后，由造價管理部門結(jié)合經(jīng)濟長期規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建的項目進行技術(shù)以及經(jīng)濟上的評估，查看技術(shù)能否滿足適用的要求，分析經(jīng)濟方面是否能夠達到合理化水準，評估項目能否創(chuàng)造出社會效益以及能否提高資金的利用率等，在做好可行性研究之后，為決策者的決策制定提供根據(jù)。投資決策階段的造價控制有影響全局的作用，要把握好造價控制的源頭部位，科學(xué)評估道路建設(shè)項目，有效確定合理化造價，為后續(xù)工作的實施提供強有力的保障。在項目的投資決策階段，要著重注意以下兩個問題：①合理編制投資估算。投資估算在道路工程中起決定性作用，也為道路工程建設(shè)經(jīng)濟效果的分析研究提供了依據(jù)。在可行性報告獲準之后，估算就作為了設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，控制著初步設(shè)計概算，同時還是資金籌措與貸款根據(jù)。②保證估算當中一切數(shù)據(jù)滿足真實可靠與客觀科學(xué)要求。

2.2 道路工程設(shè)計階段造價控制

單純從項目設(shè)計這一階段來看，這個階段涉及到的設(shè)計費用支出很少，通常占到整個項目建設(shè)費用的1%，甚至不到1%，但是設(shè)計階段為工程造價帶來的影響卻占到75%以上，甚至常常會被忽視這一要點。假如在道路工程的設(shè)計階段沒有做好精細化的管理與控制，最為直接的問題就是會出現(xiàn)項目投資失真問題；假如道路工程設(shè)計階段未能掌握客觀完善科學(xué)化的基礎(chǔ)資料，設(shè)計方案不夠合理，最終會在施工當中出現(xiàn)極大的設(shè)計變更問題，既延誤工期，又會帶來大量資金的支出與浪費。所以，設(shè)計階段是道路工程全過程造價控制的重點部分，應(yīng)該被作為造價控制的關(guān)鍵點，從而在投資決策獲得批準之后把造價控制重點放在設(shè)計階段。前提條件是在道路工程的初步設(shè)計概算方面要盡可能的達到科學(xué)準確，與國家或行業(yè)的要求與標準相符，只有把握了設(shè)計關(guān)鍵才能夠讓造價控制事半功倍。具體而言，設(shè)計人員需要以符合設(shè)計任務(wù)書與有關(guān)標準為基礎(chǔ)，設(shè)計階段運用恰當工藝技術(shù)、建設(shè)材料、機械設(shè)備等，以便最大化的減少項目成本；工程造價控制部門需要專門對設(shè)計概算實施全面審核和嚴格分析，在概算造價方面進行有效把控；有效落實限額設(shè)計，制定和貫徹造價監(jiān)理制度，轉(zhuǎn)變過去重技術(shù)輕經(jīng)濟的設(shè)計思想。

2.3 道路工程招投標階段造價控制

在道路工程的招投標階段，對標底進行編審，這是招投標管控的核心要點，因為標底是確定項目承包合同價格的根據(jù)，只有保證標底合理，才可以更為有效的判斷投標價格是否合理可靠。在定標時保證決策科學(xué)，落實項目招投標的規(guī)定，提升標價的競爭性與科學(xué)性。在具體的招投標階段，造價控制需要做好以下幾個方面的把控：①保證招標控制價準確。招標控制價格是為投標價的合理可行性的評估提供了根據(jù)，因此招標控制價必須滿足公正合理與真實的要求，最終保證項目合同總價的真實合理性。編制單位和審編者需要著重進行分項工程內(nèi)容、分項工程單價以及稅費費率等審查工作，避免出現(xiàn)重復(fù)計算、錯算漏算、計算偏差等問題。②有效確定結(jié)算方式。具體的結(jié)算方法要考慮到規(guī)模、性質(zhì)、特征等方面的情況，選擇固定總價包干或單價固定、工程量按實結(jié)算等方法。其中需要注意，不論是選用怎樣的發(fā)包方法都應(yīng)實施招標，發(fā)揮競爭機制的作用，避免造價偏高問題的發(fā)生。③謹慎選擇施工單位。施工單位的整體實力水平會影響到項目造價控制的有效性，所以在施工單位選擇方面必須考慮到單位的技術(shù)、資金、施工力量、信用水平等，評估其是否能夠滿足道路工程的規(guī)模、技術(shù)需要。

2.4 道路工程施工階段造價控制

施工階段的造價控制是道路工程全過程造價控制的主體部分，有著極長的時間跨度，同時其中會受到各種因素的影響，會出現(xiàn)價格的波動，所以在這一階段做好造價控制至關(guān)重要。①設(shè)計變更問題進行嚴格把控。設(shè)計變更會造成工程延誤，也會造成造價水平升高的問題，為了最大化的減少這一問題的發(fā)生率，必須界定好設(shè)計變更的范疇，將竣工圖和施工圖進行嚴格的對比，把重點放在計算由設(shè)計變更減少或取消的部分。在圖紙確定之后，應(yīng)盡可能減少變更問題，如果變更是不可避免的，那么必須要履行變更手續(xù)。②現(xiàn)場簽證進行嚴格把控。由于現(xiàn)場簽證奠定了工程結(jié)算的基礎(chǔ)，簽證的真實性會影響造價的高低。因此需要在現(xiàn)場簽證管理當中進行嚴格把控，避免謊報運輸里程、亂簽工日、虛報價格等等問題。③嚴格控制項目建設(shè)的建筑材料。建筑材料與建筑設(shè)備是項目施工的核心材料以及工具，這兩個方面的價格有著極大的波動，怎樣減少這一環(huán)節(jié)的價格成為了控制施工階段項目造價的重點。在采購材料和設(shè)備時一定要考慮到各項規(guī)格是否和原招標給出的要求相符，是否能夠滿足實際施工的要求，還需要做好嚴格的質(zhì)量檢查，在檢驗合格之后才能夠進入施工場地。

2.5 道路工程竣工階段造價控制

竣工結(jié)算階段是道路工程全過程造價控制的最后一關(guān)，必須提高關(guān)注度，否則會影響到質(zhì)量和合同的落實，同時也會在極大程度上影響到造價管控。為了把好竣工的造價控制關(guān)卡，首先應(yīng)該在工程竣工驗收方面進行控制。針對于其中的工期、質(zhì)量等方面的問題，必須落實合同條款實施索賠。除此以外，需要在竣工結(jié)算管理方面提高高度重視，只有做好結(jié)算工作才能夠把控造價。從概念的層面上看，竣工結(jié)算體現(xiàn)道路工程實際造價的文件，在確定工程造價時將現(xiàn)行計價規(guī)范作為根本依據(jù)，結(jié)合施工合同與招標文件要求，結(jié)合竣工圖紙、現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更等內(nèi)容實施審核。項目審計者除了要具備極強的計算分析工作，還必須掌握各項文件的編制原理，掌握其中存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，保證造價計算更加科學(xué)精準。除此以外，要深入現(xiàn)場，把控好項目建設(shè)的動態(tài)情況，獲知項目是否依照設(shè)計的圖紙進行施工。所以，竣工的結(jié)算環(huán)節(jié)除了審核圖紙與變更問題外，需進入現(xiàn)場有效核對，確保項目質(zhì)量，避免高估冒算問題的發(fā)生。

3 結(jié)語

道路工程全過程造價控制要求在項目的不同發(fā)展階段，將工程造價的估算、概算、預(yù)算、實際金額控制在投資限額當中，并對不同的項目建設(shè)程序進行合理把控，以便把造價控制在合理范圍，實現(xiàn)道路工程建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益的綜合獲得。以往單一注重某一環(huán)節(jié)的造價控制方法不能夠保證工程造價的控制，只有實施全過程的造價把控，才能夠滿足資金節(jié)約和資源優(yōu)化配置的要求，確保道路工程順利有序的建設(shè)，更好的發(fā)揮其經(jīng)濟與社會效益。