三勤合一創(chuàng)新執(zhí)法模式聯(lián)勤聯(lián)動破解城管頑疾

通訊員/牛建黎 孟建華

“三勤合一”交警、巡警、城管聯(lián)勤聯(lián)動整裝出發(fā)

2017年，對于山西省介休市城市管理工作來說是值得紀(jì)念的一年，也是具有突破性意義的一年。從這一年開始，生活在介休市的群眾普遍感受到城市越來越干凈整潔了，道路更加暢通，市容市貌發(fā)生了巨大的變化，走在街上，一種發(fā)自內(nèi)心的自豪感和榮譽(yù)感油然而生。而這一切，凝聚著介休市城市管理綜合行政執(zhí)法局174名城管隊(duì)伍的心血和汗水。介休市城市管理綜合行政執(zhí)法局為改變城市面貌，求創(chuàng)新，惠民生，敢于擔(dān)當(dāng)，注重破解城市管理難題，城市面貌煥然一新。

創(chuàng)新執(zhí)法的“介休模式”讓城市進(jìn)入全新局面

作為一個縣級市，介休市經(jīng)濟(jì)繁榮，常住人口和外來人口相對較多，隨著城區(qū)面積擴(kuò)大，人口不斷增加，易產(chǎn)生大量市容問題，城市管理的任務(wù)越來越重。城市管理是一個大攤子，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、垃圾清掃、違建等等，每一件都關(guān)乎著民生問題。為破解城管難題和頑疾，山西省介休市委、市政府運(yùn)用前瞻思維、實(shí)施高位設(shè)計(jì)，抓住開展城市執(zhí)法體制改革、建設(shè)“智慧城市”的有利契機(jī)，在全省首創(chuàng)“交警、巡警、城管三勤合一聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法模式”，市政府組建了城市管理綜合行政執(zhí)法局，集中行使住建、環(huán)保、市場三個方面的301項(xiàng)行政處罰權(quán)；市公安局成立交巡警大隊(duì)，派駐城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合開展工作，并專門成立“三勤合一綜合辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勤務(wù)配合、調(diào)配執(zhí)法資源等工作，將交警負(fù)責(zé)的交通秩序管理，巡警負(fù)責(zé)的治安秩序管理和城管負(fù)責(zé)的市容秩序管理三大職能有機(jī)統(tǒng)一、深度融合，依托數(shù)字城管網(wǎng)格和視頻監(jiān)督指揮中心，采用交警固定崗位執(zhí)勤，徒步巡邏和執(zhí)法電瓶車、執(zhí)法電動單車機(jī)動巡邏相結(jié)合的方式，對責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)時巡查，構(gòu)建了執(zhí)法規(guī)范、快速聯(lián)動、權(quán)威高效的城市管理行政執(zhí)法體系，掀開了介休市城市管理工作的全新局面，為全省城市執(zhí)法體制改革創(chuàng)建了可復(fù)制、可推廣的“介休模式”。試行一年多以來，取得了明顯的成效，城市發(fā)生著日新月異的變化，受到了群眾的交口稱贊。

晉中市規(guī)劃與城市管理局（城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局）張小平副調(diào)研員說：“介休模式能成功的一個基礎(chǔ)在于頂層設(shè)計(jì)，由公安局黨委委員、交巡警大隊(duì)大隊(duì)長，交警大隊(duì)教導(dǎo)員，綜合行政執(zhí)法局常務(wù)副局長，三個職務(wù)一個人兼任，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動，能充分協(xié)調(diào)各部門之間的工作，從而實(shí)現(xiàn)智慧化管理。這是介休模式的一個特點(diǎn)?！?/p>

開啟新模式踏上新征程

城管綜合執(zhí)法工作很龐雜，每一步都如履薄冰，為此，介休市行政執(zhí)法局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷地探索、改進(jìn)和創(chuàng)新城市管理的方法和手段。在這種背景下，“三勤合一聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法勤務(wù)防控機(jī)制”應(yīng)運(yùn)而生，在全市范圍內(nèi)的主干道啟動以動態(tài)管理為特征的立體化、時空化防控機(jī)制。它有效整合資源，發(fā)揮各部門城市管理職能的聯(lián)動優(yōu)勢，全面加大街面管控力度，嚴(yán)厲整治市區(qū)主要道路上的各類突出違法、違規(guī)行為和治安、交通管理問題，構(gòu)建了以“執(zhí)法規(guī)范、聯(lián)動快速、權(quán)威高效”為特點(diǎn)的三勤合一城市管理行政執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)了社會治安，創(chuàng)新了社會管理的“1+1+1〉3”的城市綜合管理效應(yīng)。

綜合執(zhí)法隊(duì)員拆除違建中

結(jié)合多年開展的城市長效管理活動，在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行十九大精神，牢牢樹立為人民服務(wù)的思想，以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法當(dāng)成手段，消除執(zhí)法與社會發(fā)展和廣大民眾的利益對立，避免各類行政違法、違章情況出現(xiàn)，努力營造和諧執(zhí)法環(huán)境。在介休城管隊(duì)伍的眼里，沒有完不成的任務(wù)，沒有克服不了的困難。開創(chuàng)了介休市城市精細(xì)化管理的全新局面，績效卓越。

一是重拳拆違，率先完成了西關(guān)居民區(qū)、塔西街、新建東路拆違任務(wù)5349平方米，打響了介休市“拆違治亂提質(zhì)”第一槍，配合完成了紅旗電影院、介紡八零樓、龍鳳鎮(zhèn)張壁村、三佳鄉(xiāng)佳泉路、宋古鄉(xiāng)韓屯村等近5萬平米危舊建筑和違法建筑的拆除任務(wù)。

二是集中治亂，取締市區(qū)九縱九橫34條主次干道上的違規(guī)擺攤5000余起、店外經(jīng)營3000余起，取締露天燒烤100余處，拆除違規(guī)戶外廣告1200余塊，清除“牛皮癬”小廣告10000余處，制止占道擺放雜物7000起，傾倒占道煤堆垃圾2000余方，勸阻、處置交通違規(guī)行為27394起，約談、傳喚違規(guī)當(dāng)事人135人，化解社會矛盾120起，行政拘留違法人員23人，強(qiáng)制戒毒1人。

三是高效提質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)便民市場20個、設(shè)置便民攤位3000余個、廉租攤位200個；審批備案臨時占道行為100余起，擺放非機(jī)動車7000余輛，施劃機(jī)動車停車位10010個、非機(jī)動車停車位2991個、利用水沖除線技術(shù)取消不合理停車位520個，實(shí)現(xiàn)了“交通規(guī)范有序、治安管理有序、市容整潔有序”的整治目標(biāo)，提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

“10個月，300人，600天”

直觀看，這是一組奇怪的數(shù)字，但卻能形象地反映出介休城管隊(duì)伍的實(shí)干精神。

作為綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長的郝生才臨危挑擔(dān)，苦干加實(shí)干，扎根基層，不斷突破自我，以自己的實(shí)際行動帶出一支有靈魂、有本事、有血性、有品德、有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。2017年5月1日晚22時，和片區(qū)中隊(duì)已經(jīng)整治露天燒烤3個小時的郝生才同志，又帶領(lǐng)巡查中隊(duì)和3輛水罐車，5臺清洗機(jī)，整夜對市區(qū)九縱九橫34條主次干道的5000余個臨街門店門頭牌匾、卷閘、立面等開始清洗。5月2日凌晨7時，轉(zhuǎn)而會同規(guī)劃中隊(duì)，開始道路停車體系規(guī)劃調(diào)研。中午短暫午休后，下午召集班子成員討論制定了兩先期一重點(diǎn)（先期清理占道擺攤和店外經(jīng)營、先期組織施劃停車位，重點(diǎn)清理門頭卷閘外立面）的月度常規(guī)工作計(jì)劃。直到5月2日夜間23時，這個55歲的“老年輕”才在執(zhí)法隊(duì)員“比我們都年輕”的制止聲中，被強(qiáng)制回家休息，而這一天僅僅是他“拆違治亂提質(zhì)工作日”中的普通一天。在郝生才同志的感染下，綜合執(zhí)法局及交巡警大隊(duì)的300余名執(zhí)法人員，主動放棄節(jié)假日、雙休日，每天工作至少15小時，生生地用10個月的時間，完成了600天的整治量。鋼鐵一般的意志，以及被“鋼鐵”般的身軀，這群可敬可愛的人創(chuàng)下了一個又一個的奇跡，滿分的答卷是用無數(shù)個日日夜夜的殫精竭慮所填寫出來的。

在介休這片沃土上，他勤勤懇懇的播撒著希望的種子，帶領(lǐng)百姓收獲著豐碩的果實(shí)。而今，雖已果實(shí)累累，但他卻不敢停下前進(jìn)的步伐，“戰(zhàn)鼓聲聲催征人，不忘初心再出發(fā)”，城市管理工作任重而道遠(yuǎn)，面對人民群眾的新期盼、新需求，改革發(fā)展的新形勢、新要求，他總說，還不夠，還能更好，也將繼續(xù)繼續(xù)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用帶領(lǐng)全體“鋼鐵”執(zhí)法隊(duì)員，擼起袖子、不忘初心、牢記使命、砥礪奮進(jìn)，繼續(xù)為城市管理工作做出新的貢獻(xiàn)、展現(xiàn)新的作為。

信訪約談三接觸構(gòu)建“多元化矛盾糾紛解決機(jī)制”

“三勤合一”是根據(jù)介休市城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市管理的關(guān)聯(lián)動態(tài)在城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的、資源綜合利用的、對全面推進(jìn)構(gòu)筑社會發(fā)展穩(wěn)定安全具有“防火墻”作用的、新型的、逐步形成的、具有“介休模式”的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，現(xiàn)階段處于實(shí)踐摸索并不斷完善的過程中，其亮點(diǎn)為“信訪接待-約談-傳喚三級接觸機(jī)制”和“多元化矛盾糾紛解決機(jī)制”。

6月13日，介休市綜合行政執(zhí)法局信訪接待中心，主任劉令前正跟一位水果攤販進(jìn)行約談。就在兩天前，主管片區(qū)中隊(duì)長康曉朝帶著隊(duì)員來到小區(qū)，經(jīng)過多次勸阻這名攤主依然在棚戶區(qū)A區(qū)福馨苑小區(qū)門口擺攤賣水果，依法規(guī)勸，引起攤主的抵觸情緒，情急之下向執(zhí)法人員揮舞起了水果刀。執(zhí)法隊(duì)員依法扣除電子秤，要求攤主到執(zhí)法局進(jìn)行約談。

劉令前主任告誡他這種行為的嚴(yán)重后果，耐心地向他解釋政策法律法規(guī)，鑒于攤主抗拒執(zhí)法行為沒有造成嚴(yán)重后果，以說服教育為主。經(jīng)過劉主任的耐心解釋，這名攤主真正認(rèn)識到城市管理確實(shí)不能占道經(jīng)營?？紤]到他以經(jīng)營水果攤維持生計(jì)，劉主任建議其去就近便民市場繼續(xù)經(jīng)營。攤主心悅誠服地接受，并表示，堅(jiān)決服從政府的規(guī)定，在規(guī)定的地點(diǎn)和時間內(nèi)經(jīng)營。

劉令前主任說，在城市管理執(zhí)法過程中，既要兼顧到老百姓的生存需求，又要考慮到城市管理的發(fā)展。多站在老百姓的角度考慮問題，能夠有效緩解老百姓的敵對情緒，化解矛盾，只要沖突不在一線，就能避免突發(fā)事件。

“三勤合一”模式下的“信訪接待-約談-傳喚三級接觸機(jī)制”，構(gòu)建了“多元化矛盾糾紛解決機(jī)制”，這種以實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)實(shí)行的“信訪接待-約談-傳喚三級接觸機(jī)制”按照“立足教育、著眼防范、關(guān)口前移、主動監(jiān)督”的原則，有效預(yù)防、及時化解日常工作的矛盾糾紛，在一定程度上破解了社會管理難題、化解了社會不易矛盾。構(gòu)建了“三勤合一多元化矛盾糾紛解決機(jī)制”，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾堆積、激化，并在充分維護(hù)群眾合法權(quán)益、打擊違法犯罪、保護(hù)弱勢群體的同時，對保障信訪工作穩(wěn)定、妥善處理矛盾訴求方面起到積極的作用。

經(jīng)過整治，介休市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌及停車秩序得到明顯改善。周邊居民都拍手稱贊，有的說城管為老百姓干了件大實(shí)事，對城管工作大為肯定。

山西省住建廳稽查辦劉躍生主任說：“介休模式的亮點(diǎn)就是三勤合一，把城市管理過程中的大難題解決得非常好，通過這個亮點(diǎn)解決了老百姓關(guān)注的疑難問題?！?/p>

三勤合一聯(lián)勤聯(lián)動，真正從百姓利益出發(fā)，將介休市交通管理、治安防控、兩搶一盜、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、施工、工商方面全面囊括，以“執(zhí)法規(guī)范、聯(lián)動快速、權(quán)威高效”的執(zhí)法特點(diǎn)打造了介休市新型城市管理模式。