凝心聚力攻堅(jiān)克難決勝“基本解決執(zhí)行難”
——海南省五指山市人民法院解決執(zhí)行難問題工作紀(jì)實(shí)

見習(xí)記者/余慶鵬 通訊員/朱烽 王爍

“發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人朱某的藏匿財(cái)產(chǎn)，立刻開展強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)！”因房屋租賃合同糾紛一案，被告人朱某未履行生效判決文書確定的法律義務(wù)，拒不支付拖欠房租和違約金，原告文某向海南省五指山市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2018年7月24日上午，該院執(zhí)行干警在依法查詢被執(zhí)行人朱某名下財(cái)產(chǎn)的過程中，得知其藏匿了一輛價(jià)值15萬元小轎車，該院執(zhí)行干警雷霆出擊，迅速趕往朱某住所，向其釋明藏匿財(cái)產(chǎn)拒絕履行義務(wù)將面臨強(qiáng)制拘留的嚴(yán)重后果。最終，被執(zhí)行人朱某只好叫人將藏匿于其父親家中的小轎車開來，法院依法將該車輛進(jìn)行查封和扣押。

據(jù)了解，“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期以來困擾法院工作順利開展的“桎梏”，是妨礙公平正義、損害人民利益的頑瘴痼疾。為決勝“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，努力提升司法公信力，五指山法院在上級(jí)法院的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高院關(guān)于決勝“執(zhí)行難”的各項(xiàng)方針部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，采取多項(xiàng)有力措施重拳出擊，積極開展“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”“夏季風(fēng)暴”和“利劍行動(dòng)”等執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，向“老賴”亮出執(zhí)行“利劍”，解決了一大批“釘子案”“骨頭案”，切實(shí)保障了勝訴人合法權(quán)益，向破解“執(zhí)行難”吹響總攻的沖鋒號(hào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，五指山法院執(zhí)行收案982宗（首次執(zhí)行865宗，執(zhí)行恢復(fù)117宗），結(jié)案798宗（首次執(zhí)行709宗，執(zhí)行恢復(fù)89宗），結(jié)案率81．26%。其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額10356．04萬元，執(zhí)行到位金額9745．33萬元，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件到位率為94．10%。涉黨政機(jī)關(guān)案件16宗，已結(jié)13宗，執(zhí)行到位140．25萬元；涉民生案件99宗，已結(jié)84宗，執(zhí)行到位600．79萬元，涉民生案件中無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件通過司法救助給生活貧困的申請(qǐng)人發(fā)放救助款解決困難，其中涉及司法救助案件數(shù)34宗，發(fā)放救助金額49．44萬元。

“單一”到“聯(lián)合”構(gòu)建執(zhí)行大格局

2018年7月24日，五指山法院執(zhí)行干警“雷霆出擊”，僅用1小時(shí)迅速查封了藏匿小轎車（攝影：王爍）

查人找物問題是困擾法院執(zhí)行工作順利開展的重要因素，自開展“夏季風(fēng)暴”執(zhí)行行動(dòng)以來，五指山法院執(zhí)行工作取得了階段性勝利，但部分被執(zhí)行人通過拒接電話、轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)等方式跟法官玩起了“躲貓貓”游戲，致使法院發(fā)出的傳票被退回，法院的執(zhí)行信息難以通知到位。近期，五指山法院與國土資源部門、五指山市公安局制定聯(lián)動(dòng)協(xié)作戰(zhàn)略合作制度，建立了定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、協(xié)助執(zhí)行機(jī)制等多項(xiàng)合作機(jī)制：針對(duì)協(xié)助查控被執(zhí)行人、查扣被執(zhí)行人車輛確立了24小時(shí)固定值班制及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)微信群聯(lián)絡(luò)制，并就提供《協(xié)助查控被執(zhí)行人函》《協(xié)助查扣被執(zhí)行人車輛函》等材料達(dá)成一致共識(shí)，提升法院查人找物能力，有效維護(hù)了執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)，助推“基本解決執(zhí)行難”工作邁上新臺(tái)階。

在原告李某與被告黃某輝建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，被告未能按約定向原告支付工程款1102000元，法院判決被告黃某輝自本判決生效之日起十日內(nèi)向原告李濤支付工程欠款1102000元，并以1102000元為本金，按中國人民銀行一年期流動(dòng)性資金貸款基準(zhǔn)利率支付從2017年6月1日起至本判決書確認(rèn)之日止的利息。

判決書下達(dá)后不久被告黃某輝便一直下落不明，原告李某遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該案進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人黃某輝拒絕履行還款義務(wù)甚至更換了住址和手機(jī)號(hào)碼，執(zhí)行法官亦未查找到黃某輝可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。2018年7月2日，國土資源管理部門向法院執(zhí)行法官反饋信息，被執(zhí)行人黃某輝在五指山市國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)身，且黃某輝有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。執(zhí)行干警收到消息立即趕往五指山市國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)布控，對(duì)拒絕履行還款義務(wù)的黃某輝采取強(qiáng)制措施，依法對(duì)其拘留。最終，黃某輝與原告李某達(dá)成和解協(xié)議，雙方約定黃某輝暫時(shí)還款二十萬元，剩余欠款于2018年10月份還清。

五指山法院院長(zhǎng)薛蕃超表示，法院與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制并實(shí)現(xiàn)雙方信息共享，解決了以往法院執(zhí)行工作單一作戰(zhàn)的“老問題”，并對(duì)協(xié)助法院查控被執(zhí)行人以及查扣被執(zhí)行人車輛、房屋、土地等財(cái)產(chǎn)提供了便利條件，豐富了執(zhí)行干警開展執(zhí)行工作的辦案手段，遏制了被執(zhí)行人逃避執(zhí)行行為的蔓延，有效推進(jìn)了執(zhí)行工作大格局建設(shè)進(jìn)程。

此外，五指山法院還與中國人民保險(xiǎn)五指山支公司簽訂了《“執(zhí)行無憂”懸賞保險(xiǎn)服務(wù)合作協(xié)議》，推出“法院+保險(xiǎn)”的創(chuàng)新執(zhí)行方式，通過懸賞公告，尋找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索以供法院開展執(zhí)行工作，申請(qǐng)執(zhí)行人只需繳納少量保費(fèi)，懸賞成功后由保險(xiǎn)公司給提供被執(zhí)行人行蹤及其財(cái)產(chǎn)線索者支付賞金。此舉進(jìn)一步拓展了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)渠道，降低了申請(qǐng)執(zhí)行人的訴訟成本與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人產(chǎn)生強(qiáng)大的心理壓力，有助于遏制其逃債行為，促使其自動(dòng)履行義務(wù)。

“創(chuàng)新+規(guī)范”執(zhí)行再上新臺(tái)階

“我們始終要求針對(duì)有履行能力的被執(zhí)行人一定要執(zhí)結(jié)到位；沒有履行能力的依法終結(jié)本次執(zhí)行行動(dòng)，在被執(zhí)行人有履行能力后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行?！毖嬖V記者，五指山法院在大力推進(jìn)執(zhí)行工作的同時(shí)，以新思維適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)行工作的基本要求，迅速完成執(zhí)行工作由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的良性轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，提升執(zhí)行完畢率和標(biāo)的到位率，讓老百姓盡早拿到“真金白銀”。

除了創(chuàng)新執(zhí)行方式方法外，五指山法院還積極探索執(zhí)行工作體制機(jī)制改革，深挖內(nèi)部潛力，在有限的人力物力中把執(zhí)行信息化建設(shè)當(dāng)作全院工作的重中之重，深化執(zhí)行指揮中心建設(shè)，堅(jiān)決克服消極執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象。自成立執(zhí)行指揮中心并嵌入“人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)”后，該院將執(zhí)行指揮中心作為案件節(jié)點(diǎn)監(jiān)管、辦案服務(wù)、執(zhí)行質(zhì)效分析、提供考核數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院協(xié)作的綜合信息樞紐，實(shí)行全節(jié)點(diǎn)無死角的規(guī)范操作，并派遣專人專門管理和實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，有效強(qiáng)化了執(zhí)行工作規(guī)范化管理，大幅提升了執(zhí)行工作效率。

“執(zhí)行人員外出執(zhí)行時(shí)，通過執(zhí)法記錄儀將執(zhí)行情況實(shí)時(shí)記錄下來，及時(shí)回傳至執(zhí)行指揮中心數(shù)據(jù)采集站，與相應(yīng)案件進(jìn)行綁定，做到每一次執(zhí)行工作都可視透明，有據(jù)可查，掃除外出執(zhí)行可能存在的監(jiān)督死角?！毖瑥?qiáng)調(diào)將要舉全院之力保持力量不減、力度不減、聲威不減，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為基本解決執(zhí)行難打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年7月2日，五指山市人民法院專門召開了“規(guī)范執(zhí)行”例會(huì)，全面總結(jié)梳理了當(dāng)前執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出解決方案。會(huì)議要求執(zhí)行法官要進(jìn)一步規(guī)范紙質(zhì)卷宗的裝訂和電子卷宗的錄入，對(duì)照案卷評(píng)查反饋的問題，堅(jiān)決進(jìn)行整改，確保執(zhí)行案卷裝訂有序。同時(shí)嚴(yán)格審批手續(xù)，確保做到名單錄入準(zhǔn)確完整，刪除及時(shí)無誤，充分發(fā)揮“失信被執(zhí)行人名單”的信用懲戒作用。

“懲戒+震懾”迫使“老賴”履行義務(wù)

為健全社會(huì)信用體系，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好的執(zhí)行輿論氛圍和法治環(huán)境，加大對(duì)“老賴”的震懾力和社會(huì)輿論壓力。自開展“夏季風(fēng)暴”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，五指山法院持續(xù)加強(qiáng)全市“失信黑名單”信息發(fā)布共享和聯(lián)合懲戒，將失信人名單信息推送給相關(guān)政府部門，提升失信聯(lián)合懲戒力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，打出執(zhí)行懲戒組合拳，不斷壓縮“老賴們”的社會(huì)活動(dòng)空間。

在申請(qǐng)執(zhí)行人五指山市國土資源局與被執(zhí)行人五指山某實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司非訴執(zhí)行糾紛一案中，五指山法院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政裁決書，于2018年3月20日向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令五指山某實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司五日內(nèi)向五指山市國土資源局支付土地增容費(fèi)人民幣293822元，但五指山某實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遲遲未能付款。五指山法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，將五指山某實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司加入失信聯(lián)合懲戒黑名單，并在相關(guān)部門的協(xié)助下查封了五指山某實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司名下一棟面積為81．63平方米的公寓。同時(shí)，通過降低信用等級(jí)、禁止乘坐飛機(jī)動(dòng)車等高消費(fèi)行為、阻止出境等一系列舉措，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

最終，被執(zhí)行人五指山某實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司主動(dòng)向五指山市國土資源局繳清了增容費(fèi)人民幣293822元。五指山法院遂依法解封被查封的公寓，并將被執(zhí)行人及時(shí)移出“黑名單”。

此外，五指山法院還充分利用新媒體方便、快捷、受眾廣的優(yōu)勢(shì)，在各大新媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)對(duì)失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行曝光，并利用晚上黃金時(shí)段，在人口密集的三月三廣場(chǎng)的大型LED顯示屏上滾動(dòng)播放失信被執(zhí)行人名單，充分發(fā)揮社會(huì)公眾輿論的力量，督促其盡快主動(dòng)履行義務(wù)。自2016年截至目前，五指山法院共納入失信被執(zhí)行人240名，已公開曝光失信被執(zhí)行人240人，促使10名失信被執(zhí)行人在信息曝光一周內(nèi)主動(dòng)履行義務(wù)，共履行債務(wù)15萬元。

下一步，五指山法院將按照上級(jí)法院的各項(xiàng)部署，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、信息化、透明化，深化執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式改革，強(qiáng)化打擊拒執(zhí)犯罪力度，實(shí)現(xiàn)打擊一人、執(zhí)結(jié)一案、震懾一片的帶動(dòng)效果，全面完成打擊拒執(zhí)犯罪的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，堅(jiān)決打贏“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗。