眾志成城 攻堅克難
——專訪成都市青羊區(qū)人民法院黨組書記、院長謝立新

本刊記者/陳俊伶

黨的十八屆四中全會提出要“切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當事人及時實現權益”，這是以習近平同志為核心的黨中央從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度作出的戰(zhàn)略安排。2016年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”，這是堅決落實黨中央決策部署要求，對全國人民作出的莊嚴承諾。兩年來，全國法院銳意進取、攻堅克難，“基本解決執(zhí)行難”工作取得重大進展。2018年3月29日，最高人民法院召開全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”動員部署會，周強院長要求全國法院以發(fā)起總攻的戰(zhàn)斗姿態(tài)，堅決攻克一切影響實現既定目標的難關，確保如期完成“基本解決執(zhí)行難”任務。

“執(zhí)行乃法律之終局及果實”。執(zhí)行難問題不能解決，“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標就無法實現。青羊區(qū)人民法院在成都市基層法院中辦公條件是最艱苦的，但受理的執(zhí)行案件數位列全市基層法院前茅。自2016年以來已受理執(zhí)行案件近1．9萬件，“案多人少”的矛盾極為突出。青羊區(qū)人民法院如何能克服上述種種困難，確保如期完成“基本解決執(zhí)行難”任務？

近日，圍繞堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”執(zhí)行決勝戰(zhàn)，《人民法治》記者采訪了青羊區(qū)人民法院黨組書記、院長謝立新。

攻堅“執(zhí)行難”

記者：今年是“基本解決執(zhí)行難”的收官和決勝之年，為確保打贏執(zhí)行攻堅這場硬仗，青羊區(qū)法院做了哪些安排部署？

謝立新：青羊法院堅決落實最高人民法院關于“基本解決執(zhí)行難”的決策部署，把“基本解決執(zhí)行難”作為當前一項重要政治任務抓好抓落實。從其他部門抽調4名干警到執(zhí)行局協助工作，補招6名執(zhí)行局書記員，充實11名實習法官助理和10名事務外包人員參與執(zhí)行。全院干警牢固樹立執(zhí)行攻堅一盤棋意識，既要各司其職、各負其責，又要協同作戰(zhàn)、合力攻堅，堅決打贏執(zhí)行攻堅這場硬仗。我們成立了“基本解決執(zhí)行難”執(zhí)行攻堅決戰(zhàn)指揮部，院級領導為指揮部成員。制定了《“基本解決執(zhí)行難”夏季百日攻堅專項執(zhí)行活動方案》，梳理了涉“基本解決執(zhí)行難”各項工作，層層明確執(zhí)行攻堅目標任務和主要內容，倒排領導責任，層層簽訂軍令狀，層層落實領導責任，確保執(zhí)行攻堅各項工作逐一落地見效。完善執(zhí)行攻堅責任監(jiān)督和追責問責機制，對工作中走形式、走過場，出工不出力的行為；對不作為、亂作為，以及違反黨風廉政建設規(guī)定的行為，嚴肅追究相關人員責任。

謝立新榮獲成都市“十大法治人物”稱號

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，逐步形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、各部門聯動和社會各界參與的執(zhí)行聯動新格局。定期匯報解決執(zhí)行難的各項工作情況，定期組織召開執(zhí)行聯動會，建立健全綜合治理執(zhí)行難大格局制度機制。聯合教育部門、通信部門等加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，促進被執(zhí)行人自動履行生效裁判義務。協同公檢司三機關推進依法打擊拒執(zhí)犯罪行為的機制建設，加大拒執(zhí)打擊力度，拓寬執(zhí)行查詢渠道，探索公安協助查控。

我們邀請人大代表、政協委員見證督促被執(zhí)行人自覺履行的典型案例，以及“執(zhí)行不能”典型案例的執(zhí)行過程，增強社會各界對法院執(zhí)行工作的理解和支持。制定《“基本解決執(zhí)行難”夏季百日攻堅戰(zhàn)專項執(zhí)行活動宣傳方案》，充分利用傳統新聞媒體和“兩微一端”平臺，重點選擇正反兩方面典型執(zhí)行案例，全面展示我院一定時期內執(zhí)行工作取得的成效，不斷擴大執(zhí)行工作影響，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協助執(zhí)行的廣泛共識，推動形成良好的法治環(huán)境。

破解“執(zhí)行難”

記者：針對有能力拒不履行的“老賴”，你們采取哪些措施來加大打擊力度？

謝立新：為破解執(zhí)行難題，我們將傳統制裁措施與信用懲戒措施相互結合，充分利用信息化執(zhí)行手段，多措并舉，多管齊下，全方位加大對失信被執(zhí)行人打擊力度。

一是持續(xù)強化司法制裁。對隱匿轉移財產、拒不申報財產、違反法院限消令等有能力拒不履行義務的失信被執(zhí)行人，堅決予以打擊。自2016年以來，我們以“執(zhí)行大會戰(zhàn)”“秋收會戰(zhàn)”“春雷行動”等大型集中執(zhí)行活動為載體，集中150名干警，出警2500余人次，出動警車250臺次，全天候、無間斷地連續(xù)奮戰(zhàn)，對一大批涉及勞動報酬、工傷賠償、交通事故、金融債權的重點案件進行集中攻堅，取得了豐碩的戰(zhàn)果，共拘留52人、拘傳41人、搜查27次、向公安機關移送拒執(zhí)線索12條、對1名拒執(zhí)被執(zhí)行人判處刑罰，維護了群眾的權益、打出了執(zhí)行的聲威。

二是充分運用信用懲戒。中央全面深化改革領導小組部署完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，聯合國家發(fā)改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。我們充分利用信用懲戒手段，對12458名被執(zhí)行人限制消費，將2344家單位和11732名自然人納入失信被執(zhí)行人名單，對其乘座飛機高鐵、融資貸款、開辦企業(yè)、購買房產、參軍入黨等事項進行全方位的限制。已有2600余名被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

三是提升執(zhí)行信息化水平。我們充分運用全國法院“總對總”查控系統和全省法院“點對點”查控系統，實現對被執(zhí)行人存款、車輛、證券、工商等財產的網絡實時查控，共發(fā)起網絡查詢、凍結、扣劃4萬余次，逐步實現通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產，極大提高了執(zhí)行效率。自2017年起全面推行通過淘寶網等網絡司法拍賣平臺對被執(zhí)行財產進行網絡拍賣，新啟動的483件拍賣事項全部采用網絡拍賣方式，拍賣成交率和溢價率均有大幅提升，保障司法拍賣的公開與公平，實現財產變現的價值最大化。

謝立新（右）立下軍令狀落實領導責任

長治“執(zhí)行難”

記者：在攻堅解決執(zhí)行難過程中，您們如何強化執(zhí)行規(guī)范化建設，確保依法依規(guī)執(zhí)行和公正執(zhí)行？

謝立新：要解決“執(zhí)行難”，就必須要杜絕“執(zhí)行亂”。我們歷來高度重視制度建設，強化依法執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，加強執(zhí)行作風和廉潔建設。一是五級定責，管個案。以執(zhí)行員、執(zhí)行組長、庭長、局長、分管院長5個層級定責，明晰案件程序監(jiān)督和實體把控。二是統一歸口，管文書。制定執(zhí)行法律文書模板，對公函、責令函等文書統一歸口管理，明確審簽權限，確保嚴肅嚴謹。三是制定規(guī)范，管類案。出臺《公證執(zhí)行案件辦理規(guī)范》《評估拍賣程序規(guī)范》《刑事非吸執(zhí)行案件辦案要求》等20余項規(guī)范意見，填補了法律和司法解釋規(guī)定的空白。我院多年來不斷規(guī)范執(zhí)行工作，扎實抓細節(jié)，踏實強基礎，建章立制、狠抓管理，確保執(zhí)行局十年來零違法、零違紀、零國家賠償，執(zhí)行工作規(guī)范化程度得到極大提升。

為了貫徹落實“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)攻堅工作戰(zhàn)略部署、踐行承諾目標，我們法院干警們周末也不停歇腳步，穿梭在大街小巷，強力出擊，打擊拒執(zhí)……執(zhí)行法官們一個地址一個地址去上門調查，一件案子一件案子進行落實。

“烈日下的汗珠，是我們勤勞的付出……泥路上的腳印，是我們前行的痕跡……暴雨下的身影，是我們堅定的決心……”

攻堅克難已經進入關鍵階段，“行百里者半九十”，全院干警在這最后關頭仍未松懈，全身心投入執(zhí)行攻堅關鍵階段工作。暴雨中他們的背影，濕透的背已分不清是雨水還是汗水！他們斗志高昂，攻克難關！他們不懈努力，決戰(zhàn)決勝！

2018年7月21日，院長謝立新“帶頭沖鋒”，上午跑完13個案件，下午又接著趕回法院關心看望一線工作人員?？吹揭痪€同志們曬黑的臉、堅毅的眼、起泡的腳……她被深深感動，無以言表！于是作《攻堅路》詩一首：這是一張堅韌的臉，不怕酷暑暴雨，不怕猜忌懷疑，打擊老賴的斗志已彰顯在臉上。這是一雙睿智的眼，沒有閃爍遲疑，沒有畏懼躲避，執(zhí)行攻堅的決心已刻印在眼中。這是一雙堅定的腳，無懼泥濘坎坷，無懼疼痛血泡，公平正義的信念已銘記在心里。

面對記者的采訪，謝立新院長說：“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)?！惫秸x并不是一個抽象概念，而是看得見摸得著的公共必需品。只有努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，才能真正實現人民安居樂業(yè)、社會有序運行、國家長治久安，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰?；鶎臃ㄔ阂玫貪M足人民群眾多元司法需求，依法高效審理執(zhí)行涉民生案件，切實保障人民群眾合法權益！