軟法：社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)化的結(jié)果

羅豪才先生創(chuàng)辦

畢雁英國(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系教授

無(wú)論作為客觀存在的法，還是作為制定法的法律，都無(wú)法超越社會(huì)實(shí)踐而存在，都以社會(huì)關(guān)系為其調(diào)整的內(nèi)容。法律的發(fā)展就是法律的不斷社會(huì)化的過(guò)程。軟法是法的社會(huì)化的結(jié)果，同時(shí)也在社會(huì)化中獲得進(jìn)化發(fā)展。

權(quán)力的社會(huì)化弱化了法的強(qiáng)制色彩

在法理學(xué)思想發(fā)展的早期，人們深信沒(méi)有“強(qiáng)制力”的法律便是無(wú)源之水無(wú)本之木。并且在后來(lái)的各種法理學(xué)理論中，“強(qiáng)制力”的觀念大致成為分析法律本質(zhì)特征的基本出發(fā)點(diǎn)。但是“強(qiáng)制力”的觀念并不能圓融地解釋法律內(nèi)容、法律作用、法律活動(dòng)和法律適用范圍的多樣性和復(fù)雜性，是對(duì)法律某些現(xiàn)象（甚至病態(tài)現(xiàn)象）的過(guò)度關(guān)注與夸大的結(jié)果。故在本世紀(jì)50年代末，法律“強(qiáng)制力”的觀念終于遭到了法學(xué)家的全方位發(fā)難。法律的社會(huì)化進(jìn)程昭示了法律“強(qiáng)制力”觀念在弱化。但是，結(jié)論不應(yīng)止步于此，法律的強(qiáng)制力觀念在弱化，更進(jìn)一步看，作為法律強(qiáng)制力觀念弱化的原因和表征，國(guó)家在法律強(qiáng)制力中所扮演的角色在不斷地淡化。取而代之的是隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)一體化的局面逐漸被打破，與國(guó)家相對(duì)分離的民間社會(huì)和社會(huì)多元化格局逐漸形成，開(kāi)始了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐步轉(zhuǎn)移或權(quán)力社會(huì)化的漸進(jìn)過(guò)程，相當(dāng)部分法律的制定權(quán)和實(shí)施權(quán)也逐漸轉(zhuǎn)歸社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)化過(guò)程中，法律的國(guó)家強(qiáng)制力在很多領(lǐng)域逐漸減弱或者退出，而由社會(huì)公權(quán)力組織人們基于自愿制定無(wú)需國(guó)家強(qiáng)制力保障的軟法律來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。

軟法：社會(huì)治理機(jī)制的進(jìn)化

軟法的產(chǎn)生一方面說(shuō)明法律的國(guó)家強(qiáng)制力在減弱，另一方面也表明法律強(qiáng)制的主體不再局限于國(guó)家。法律的社會(huì)化發(fā)展，使法律的國(guó)家強(qiáng)制色彩逐漸淡化，而體現(xiàn)出某種程度的柔性色彩，從法律是主權(quán)者的命令（奧斯?。椒墒亲宰愕幕蛘咦晕艺{(diào)整的法律規(guī)則體系（哈特），法律的柔性特征日益展現(xiàn)，法律的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是滿足人們對(duì)保持和增進(jìn)社會(huì)利益的需求。因此，設(shè)計(jì)法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循一些基本的原則：對(duì)人們不產(chǎn)生負(fù)面影響的制度優(yōu)于產(chǎn)生負(fù)面的影響的制度；對(duì)人們產(chǎn)生負(fù)面影響小的制度優(yōu)于產(chǎn)生負(fù)面影響大的制度；鼓勵(lì)守法和預(yù)防違法的制度優(yōu)于對(duì)人們進(jìn)行事后懲罰的制度；以非國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任的制度優(yōu)于訴諸國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施法律責(zé)任的制度。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在多元的治理結(jié)構(gòu)，訴諸國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律并非解決外部性沖突的唯一手段。如果說(shuō)“硬法”是由國(guó)家強(qiáng)制力強(qiáng)迫人們遵守的法，那么“軟法”就是放棄了國(guó)家強(qiáng)制力的保障實(shí)施，而希望說(shuō)服人們自愿服從的法。

與硬法相比，軟法“軟”在哪里？軟法“軟”的方面可能在于其制定者——不是國(guó)家而是社會(huì)團(tuán)體；可能在于其內(nèi)容——對(duì)責(zé)任的規(guī)定不明確；可能在于其制裁方式——不依賴國(guó)家強(qiáng)制力而依靠社會(huì)強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)軟法責(zé)任。軟法的特性表明，軟法對(duì)人的社會(huì)化程度要求超出硬法。

軟法根植于習(xí)慣之中，它們的形成需要?dú)v經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的積淀，通過(guò)一代又一代人的認(rèn)同和模仿，通過(guò)權(quán)威和傳統(tǒng)力量慢慢地沿襲下來(lái)。這些軟法規(guī)范，在時(shí)間上，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，在內(nèi)容上，能夠在社會(huì)群體中統(tǒng)一、普遍地適用，群體成員彼此知曉，權(quán)利、義務(wù)清楚，即使沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的介入，軟法慣例中內(nèi)涵的責(zé)任仍會(huì)受到群體成員的尊行。

由此可見(jiàn)，各種正式的和非正式的社會(huì)規(guī)范與國(guó)家制定法可以相輔相成，軟法規(guī)范是一種非國(guó)家強(qiáng)制的社會(huì)整合手段，可以彌補(bǔ)國(guó)家由強(qiáng)制性實(shí)施的法律規(guī)范的不完備性。