浙江省制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

季桓永，周源

（清華大學(xué)，北京 100084）

一、前言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展、加快供給側(cè)改革有著重要的價(jià)值。智能升級(jí)是指制造范式由機(jī)械化和自動(dòng)化向數(shù)字化、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的技術(shù)躍遷[1,2]。目前，我國(guó)仍遠(yuǎn)未完成工業(yè)化發(fā)展階段，不同區(qū)域和領(lǐng)域的制造業(yè)發(fā)展水平參差不齊[3]。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，還沒有完全實(shí)現(xiàn)從機(jī)械化到自動(dòng)化，以及從自動(dòng)化到數(shù)字化的過渡，這為現(xiàn)階段在量大面廣的成熟工業(yè)部門中進(jìn)行技術(shù)改造和智能升級(jí)帶來了極大的困難。因此，要在已有的制造業(yè)基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，不僅需要政府在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等方面提供保障，更需要依靠市場(chǎng)，充分動(dòng)員、協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)資源并積極發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)改造智能升級(jí)過程中的主觀能動(dòng)性。

2013年以來，浙江省在推動(dòng)廣大中小企業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、緩解招工難問題，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)等方面取得了豐碩的成果。提煉并學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有著重要的意義。

二、浙江省推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的主要成效

（一）增效提質(zhì)，增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給

2013—2016年，浙江全省規(guī)模以上工業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)提高33.2%，2016年達(dá)到20.6萬元/人；2015年在全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)5%；2016年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.2%，比全國(guó)平均水平高7.7個(gè)百分點(diǎn)[4]。勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)利潤(rùn)水平的提升得益于實(shí)施智能化技術(shù)改造，因員工技能不足而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題得到了明顯控制，企業(yè)中高端產(chǎn)品供給能力也得到了明顯增強(qiáng)。

（二）有效緩解企業(yè)招工難問題

浙江省制造業(yè)長(zhǎng)期面臨普通勞動(dòng)用工供給不足和大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約著浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)一線員工比重大是過往浙江省制造業(yè)的主要特征，根據(jù)相關(guān)抽樣統(tǒng)計(jì)，浙江省制造業(yè)高達(dá)77%的企業(yè)存在用工缺口[5]。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展智能化技術(shù)改造工作后，企業(yè)招工難問題得到了明顯的緩解，工廠環(huán)境也得到了顯著的改善，僅2013年一年全省節(jié)約用工成本就達(dá)290億元以上[5]。同時(shí)，智能化技術(shù)改造創(chuàng)造了一大批技術(shù)要求更高的新就業(yè)崗位，有效解決了大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。

（三）改善投資結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)

浙江省人民政府《2017年政府工作報(bào)告》顯示，2013—2016年，浙江全省技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)17.7%，其中，2016年技術(shù)改造投資額為7 126億元，占工業(yè)投資比重達(dá)78.3%，成為工業(yè)投資的主導(dǎo)力量。實(shí)施技術(shù)改造引導(dǎo)和促使企業(yè)更多地進(jìn)行內(nèi)涵式改造，從而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年在規(guī)模以上制造業(yè)中，裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.8%、11.2%和12.2%，分別占規(guī)模以上工業(yè)的39.1%、42.3%和26.5%[4]，正逐步成為浙江省工業(yè)發(fā)展的主要力量。與此同時(shí)，浙江省紡織、服裝、造紙等10個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量、增加值和利潤(rùn)總額也在穩(wěn)中求進(jìn)。這既得益于量大面廣的中小企業(yè)主動(dòng)實(shí)施智能化技術(shù)改造，構(gòu)建了企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)的新均衡；也得益于新興產(chǎn)業(yè)的快速壯大，加速了創(chuàng)新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛擴(kuò)散。

三、浙江省推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的主要做法

在推進(jìn)以智能升級(jí)為主攻方向的制造業(yè)技術(shù)改造過程中，浙江省各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并經(jīng)過不斷地探索和總結(jié)，逐步確立并深化了“最大限度地發(fā)揮企業(yè)家積極性、最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、最大限度地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用”的總體工作思路，形成了分類指導(dǎo)、典型示范、政策扶持、機(jī)制保障的推進(jìn)思路。

（一）優(yōu)化機(jī)制保障，最大限度發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

浙江省各級(jí)政府高度重視推動(dòng)制造業(yè)智能化技術(shù)改造是重要前提。為保障智能化技術(shù)改造工作有序進(jìn)行，在戰(zhàn)略層面，浙江省先后出臺(tái)了《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，以“是否在今后一段時(shí)期具有重大需求”及“是否已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”為主要原則，確定了11大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，并針對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，開展實(shí)施了11大基礎(chǔ)工程。

在戰(zhàn)術(shù)層面，浙江省一方面深化鞏固長(zhǎng)效保障機(jī)制：每年開展工業(yè)投資和智能化技術(shù)改造考核評(píng)價(jià)，形成省與地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)了11個(gè)市和工業(yè)強(qiáng)縣制定智能化技術(shù)改造實(shí)施方案，發(fā)掘一批可復(fù)制、可推廣的典型工作經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，實(shí)行負(fù)面清單管理和承諾驗(yàn)收制，大大簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批手續(xù)；另一方面基于市場(chǎng)化手段激發(fā)智能化技術(shù)改造各相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性：每年安排2億元財(cái)政專項(xiàng)資金支持企業(yè)智能化技術(shù)改造，每年落實(shí)3 000畝（1畝≈666.67 m2）用地指標(biāo)和3000萬財(cái)政專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)工業(yè)投資和智能化技術(shù)改造做得好的地區(qū)，對(duì)企業(yè)購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人給予設(shè)備購(gòu)置款10%～20%的補(bǔ)貼。

（二）以效益為原則，最大限度地發(fā)揮企業(yè)家積極性

在智能化技術(shù)改造（以下簡(jiǎn)稱“智改”）過程中，企業(yè)的主觀能動(dòng)性是改造成功的主要因素。浙江省結(jié)合全省塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，分行業(yè)、分批次支持企業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造項(xiàng)目試點(diǎn)示范，并選取成功案例在行業(yè)內(nèi)推廣。在具體工作中，堅(jiān)持以效益為原則，以智改成功案例為樣板，每年在全省召開近百場(chǎng)“機(jī)器換人”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)案例推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓企業(yè)家切實(shí)認(rèn)知智能化技術(shù)改造對(duì)企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的效益，降低智改顧慮，并促進(jìn)了潛在智改企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)的交流合作，有效激發(fā)了企業(yè)家參與智改的主觀能動(dòng)性。

（三）多方協(xié)同，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用

1. 培育工程服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)智改技術(shù)供給和推廣

推進(jìn)企業(yè)智能化技術(shù)改造工作的首要難點(diǎn)是解決生產(chǎn)線改造的技術(shù)支撐問題。在實(shí)踐中，不同行業(yè)中的不同企業(yè)所面臨的技術(shù)瓶頸千差萬別，為此，浙江省先后推動(dòng)成立了22個(gè)智能化技術(shù)改造專家服務(wù)指導(dǎo)組和54家工程服務(wù)公司，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化手段，以成本效益為首要原則，分行業(yè)開展智能化技術(shù)改造診斷調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等全方位專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在實(shí)踐中強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域工程服務(wù)能力。同時(shí)，結(jié)合浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，分行業(yè)支持企業(yè)進(jìn)行智能升級(jí)的試點(diǎn)示范，取得成功后，在行業(yè)內(nèi)推廣。目前，浙江省分三批組織實(shí)施了汽摩配、電氣、泵閥、木業(yè)等30個(gè)行業(yè)的分行業(yè)試點(diǎn)示范，成效顯著。

2.加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)智改資金供給

資金問題是約束企業(yè)，尤其是中小企業(yè)進(jìn)行智能化技術(shù)改造的主要問題。為此，浙江省協(xié)調(diào)整合地方政府、智能化技術(shù)改造企業(yè)、浙商銀行、工程服務(wù)企業(yè)、工程設(shè)備企業(yè)等多個(gè)主體，探索出融資、融物、融工程三類融資租賃新模式（見表1），有效緩解了智改資金難的問題。

表1 融資租賃新模式

3.依靠信息經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，助力制造業(yè)加速升級(jí)

為充分發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省提出“十萬企業(yè)上云行動(dòng)”計(jì)劃，積極采用“以高打低”的技術(shù)戰(zhàn)略，充分利用新一代信息技術(shù)尤其是近年取得重大突破的人工智能技術(shù)，加快推進(jìn)新一代智能制造技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與集成應(yīng)用。在做法上，為使各項(xiàng)工作任務(wù)和舉措落到實(shí)處，浙江省于2017年4月下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“十萬企業(yè)上云”行動(dòng)的通知》，召開全省“企業(yè)上云”專題會(huì)議，對(duì)各地制定推進(jìn)計(jì)劃、組織宣傳培訓(xùn)、抓好試點(diǎn)示范和標(biāo)桿打造等任務(wù)都作出了具體部署。抓目標(biāo)任務(wù)分解，量化各行業(yè)主管部門和全省11個(gè)市“企業(yè)上云”的目標(biāo)任務(wù)，各市層層抓落實(shí)，均出臺(tái)了本地“企業(yè)上云”具體實(shí)施方案。

四、對(duì)完善我國(guó)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的啟示

總的來說，浙江省在推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)過程中所面臨的困難是中國(guó)制造業(yè)總體在實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造過程中所處現(xiàn)實(shí)情境的縮影，其在推進(jìn)制造業(yè)智能化技術(shù)改造方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)全面推進(jìn)制造業(yè)智能化技術(shù)改造有著重要的借鑒價(jià)值。

第一，推進(jìn)智能化技術(shù)改造，需要政府高度重視。浙江省高度重視推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)工作，各級(jí)單位協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，且多年來堅(jiān)持以“三個(gè)最大限度”方針不變，大力保障智能化技術(shù)改造工作的連貫性，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，并且堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，減少政府直接干預(yù)。通過樹立典型示范，扶持工程服務(wù)企業(yè)以及鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等做法，以點(diǎn)帶面，致力于提高企業(yè)整體裝備水平。長(zhǎng)期堅(jiān)定實(shí)施普惠性政策，針對(duì)技術(shù)改造智能升級(jí)的應(yīng)用、推廣和普及階段的企業(yè)，進(jìn)行如“零土地技改”、后補(bǔ)助形式的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，由企業(yè)家根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)需要，選擇智能升級(jí)內(nèi)容。鞏固增強(qiáng)了傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為未來進(jìn)一步開展智能化技術(shù)改造工作奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作，方針制定還需有的放矢、因企施策。改革開放以來，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，經(jīng)過多年積累，逐漸形成了若干分工明確的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)帶。但隨著用工成本的上升以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如輕紡業(yè)，逐漸面臨著單位生產(chǎn)率和利潤(rùn)率愈低、體制機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)弱化的發(fā)展瓶頸。面對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異性及不同企業(yè)間機(jī)械化水平差異性均較大的復(fù)雜局面，浙江省在推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作前，全面系統(tǒng)地總結(jié)了省內(nèi)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過培育一批具有多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)背景的專家服務(wù)組及工程服務(wù)企業(yè)，分批次、分行業(yè)、分區(qū)域地對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行智能化技術(shù)改造工作推廣，從而從整體上保障全省智能化技術(shù)改造工作的穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合自身信息經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，大力開展“企業(yè)上云”行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造進(jìn)程。

第三，推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作，需要從政府視角切換到企業(yè)視角。只有切實(shí)解決企業(yè)問題，企業(yè)家才有動(dòng)力參與智能化技術(shù)改造。本著以解決企業(yè)實(shí)踐問題為工作導(dǎo)向的思路，浙江省沒有強(qiáng)行攤派企業(yè)智能化技術(shù)改造指標(biāo)，而是采取智改成功案例現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，開展智能化技術(shù)改造工作推廣，一方面讓企業(yè)家切實(shí)感受到企業(yè)參與智能化技術(shù)改造的實(shí)惠，從而激發(fā)企業(yè)家熱情；另一方面降低了制造業(yè)企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)間的信息不對(duì)稱，提高了雙方的合作機(jī)會(huì)，從而顯著加速了制造業(yè)智能化技術(shù)改造進(jìn)程。

第四，推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作，需要加強(qiáng)金融財(cái)稅支持。資金約束是影響我國(guó)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化技術(shù)改造的主要因素。對(duì)此，浙江省一方面設(shè)定財(cái)政專項(xiàng)資金支持企業(yè)智能化技術(shù)改造；另一方面采取市場(chǎng)化手段，積極探索金融支持方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的智能制造項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持，支持金融和投資、信用和融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，并開創(chuàng)性地探索出融資、融物、融工程三類融資租賃新模式，為技術(shù)改造注入資金杠桿，為智能制造裝備企業(yè)和制造業(yè)智能化改造拓寬融資渠道，從而有效緩解了企業(yè)智能化技術(shù)改造中融資難的問題。