市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利變化及其影響因素研究

謝致紅，王秀蘭，梅昀*，彭丹丹

（1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2. 武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，湖北 武漢 430014）

當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”）政策在促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用、解決“雙保”難題等方面發(fā)揮著重要作用[1]，截至2013年，全國(guó)共有29個(gè)省份開(kāi)展了相關(guān)工作。農(nóng)戶權(quán)益保障問(wèn)題一直是增減掛鉤政策亟待解決的難題[2]，受到國(guó)家及各級(jí)政府的高度重視。《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）指出要“通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，但多年以來(lái)，農(nóng)戶在增減掛鉤項(xiàng)目中一直處于弱勢(shì)地位[3-4]，強(qiáng)拆強(qiáng)建、農(nóng)戶權(quán)益受損和“被上樓”等現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)戶面臨著政策實(shí)施后生活變差的威脅[5]。福利水平直接關(guān)系到農(nóng)戶的福祉，是衡量農(nóng)村發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，優(yōu)良的公共政策在發(fā)揮作用時(shí)不應(yīng)以犧牲任何一部分人的福利為代價(jià)。因此，關(guān)注和改進(jìn)農(nóng)戶福利水平，是增減掛鉤政策的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)該政策可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

增減掛鉤是我國(guó)特有的一項(xiàng)土地政策，一直受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，形成了較多研究成果，主要集中在增減掛鉤潛力預(yù)測(cè)、運(yùn)作模式、效益評(píng)價(jià)和收益分配等方面，林國(guó)斌等[6]和李勉等[7]分別測(cè)算了天津市和武漢城市圈的掛鉤潛力；顧漢龍等[8]和田孟[9]分別對(duì)重慶市和成都市的增減掛鉤模式進(jìn)行了分析；趙蕓逸等[10]對(duì)比了政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)模式增減掛鉤效益的差別；張安錄和胡越[11]、邊振興等[12]關(guān)注到增減掛鉤中土地增值收益問(wèn)題。隨著研究的細(xì)化和深入，農(nóng)戶視角的相關(guān)研究也越來(lái)越多，主要集中在農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的參與意愿、參與程度和滿意程度等方面[13-16]，研究表明，增減掛鉤項(xiàng)目中，農(nóng)戶的參與程度和滿意程度普遍偏低，有待進(jìn)一步提高。而關(guān)于增減掛鉤政策農(nóng)戶福利方面的研究還較少，實(shí)證分析的結(jié)論也不太一致。上官彩霞等[17]認(rèn)為增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和談判權(quán)沒(méi)有得到有效保障，項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，居住條件和生活環(huán)境變差；姚樹(shù)榮和袁梨[18]認(rèn)為農(nóng)民自主型增減掛鉤項(xiàng)目能夠有效增進(jìn)農(nóng)戶福利水平，但增進(jìn)效果存在提升的空間。

總體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)增減掛鉤政策農(nóng)戶福利方面的研究還未形成成熟的體系，具有一定的改進(jìn)空間，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)戶福利測(cè)算指標(biāo)體系不一致，且大多數(shù)研究忽視了宅基地增值收益分配問(wèn)題[17-18]，而這一項(xiàng)指標(biāo)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)戶隱性的福利損失情況，具有進(jìn)一步探討的必要；第二，關(guān)于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利變化的影響因素研究還不多見(jiàn)，缺乏相應(yīng)的實(shí)證分析。近年來(lái)，市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目逐漸增多，相較于政府主導(dǎo)模式，市場(chǎng)主導(dǎo)模式受政府監(jiān)督引導(dǎo)，能夠充分尊重農(nóng)民意愿，具有資金充足、操作靈活和運(yùn)作規(guī)范等特點(diǎn)，受到農(nóng)戶的廣泛歡迎。但目前該模式下農(nóng)戶福利水平的相關(guān)研究還極少，該模式是否有利于農(nóng)戶福利改進(jìn)還有待進(jìn)一步的實(shí)證分析。因此，基于森的可行能力理論，本文選取湖北省的荊門市彭墩村、荊門市郭店村和襄陽(yáng)市白云人家3個(gè)典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目，采用模糊綜合評(píng)價(jià)模型測(cè)算出項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利變化。進(jìn)一步運(yùn)用多元線性回歸模型分析福利變化的影響因素，探討市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利的變化特征及其內(nèi)在機(jī)理，以期為改進(jìn)農(nóng)戶福利水平、促進(jìn)增減掛鉤政策的可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 福利指標(biāo)體系構(gòu)建

阿瑪?shù)賮啞ど?0世紀(jì)80年代提出可行能力理論，該理論以功能和能力為核心，將個(gè)人福利描述為一個(gè)人實(shí)際能做什么和能成為什么，即個(gè)人能夠獲得有價(jià)值的功能性活動(dòng)的能力，可表示為各種功能性活動(dòng)向量的集合[19]。而一個(gè)人的福利狀況與實(shí)際生活直接相關(guān)[20]，針對(duì)不同的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容，可行能力的具體內(nèi)涵各有不同，反映福利水平的功能性活動(dòng)及指標(biāo)也有差異。如Berenger和Verdier-Chouchane[21]研究非洲個(gè)人福利時(shí)，選取了衛(wèi)生、教育、食品和環(huán)境等方面的功能性活動(dòng)；方福前和呂文慧[22]研究中國(guó)城鎮(zhèn)居民福利水平時(shí)，選取了住房、休閑、人際關(guān)系、健康和工作滿意度5個(gè)方面的功能性活動(dòng)；蔣和勝等[23]在分析集中居住前后農(nóng)民福利變化時(shí)，選取了家庭經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、居住環(huán)境、社會(huì)保障、社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)資源6個(gè)方面的功能性活動(dòng)。

市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，企業(yè)根據(jù)政府發(fā)布的招標(biāo)信息，依法獲取增減掛鉤項(xiàng)目的承包權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、復(fù)墾和安置等所有工作，以此得到項(xiàng)目區(qū)耕地資源或周轉(zhuǎn)指標(biāo)的優(yōu)先利用權(quán)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)或指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府主要發(fā)揮著政策制定和監(jiān)督引導(dǎo)的職能。因此，企業(yè)一方面需要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、高速的運(yùn)作和精準(zhǔn)的資源分配以保證自身利益，另一方面又要充分尊重農(nóng)民意愿、完善安置方案、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作以達(dá)到政府審核標(biāo)準(zhǔn)。相較于政府主導(dǎo)模式，市場(chǎng)主導(dǎo)模式突破了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重與缺乏監(jiān)管的瓶頸，更能體現(xiàn)農(nóng)民意志，近年來(lái)相關(guān)的項(xiàng)目越來(lái)越多。一般而言，市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶福利的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是還建區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，如住房、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等；二是農(nóng)戶權(quán)益保障方面，包括經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償和權(quán)利方面的保障；三是個(gè)人發(fā)展與心理情感方面，如就業(yè)機(jī)會(huì)、鄰里關(guān)系和生活幸福感等。通過(guò)探討，本文最終選取了8個(gè)功能性活動(dòng)共31個(gè)指標(biāo)（表1）。

表1 農(nóng)戶福利水平測(cè)算指標(biāo)體系及權(quán)重Table 1 Farmers’ welfare measurement index system and weight

1）家庭經(jīng)濟(jì)情況。選取年均農(nóng)業(yè)收入、年均非農(nóng)業(yè)收入和日常生活成本3個(gè)指標(biāo)。雖然單一的經(jīng)濟(jì)情況并不能真實(shí)反映農(nóng)戶的福利水平，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，卻是極其重要的功能之一，體現(xiàn)了家庭改善生活品質(zhì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，增減掛鉤項(xiàng)目會(huì)對(duì)農(nóng)戶的收入和支出產(chǎn)生一定的影響。如宅基地面積減小，致使家庭畜禽養(yǎng)殖收入減少[17]；產(chǎn)業(yè)發(fā)展后農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，致使家庭留守成員可通過(guò)就近兼職，獲取更多非農(nóng)收入；搬遷后農(nóng)戶的生活方式轉(zhuǎn)變，家庭水、電、食物等生活支出增大等[18]。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。選取耕地面積、耕作半徑變化情況和生產(chǎn)條件變化情況3個(gè)指標(biāo)。土地是農(nóng)戶最重要的資源與財(cái)富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)戶重要的身份象征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況直接關(guān)系到農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)收入的難易程度，是農(nóng)戶福利的重要組成部分。增減掛鉤項(xiàng)目中，農(nóng)戶的宅基地被復(fù)墾，家庭耕地面積增大，可獲得的糧食產(chǎn)量和土地租金可能增多；異地居住后，農(nóng)戶的耕作半徑可能增大，農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間成本可能增加；而土地整理和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)可能促使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；蜋C(jī)械化變革，從而顯著改善農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3）居住條件。選取房屋結(jié)構(gòu)、房屋成新度、人均居住面積、房屋類型、房屋質(zhì)量和室內(nèi)設(shè)施完善度6個(gè)指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶入住新房，新房與舊房居住條件的差異一定程度上反映了農(nóng)戶福利水平的變化。

4）生活環(huán)境。選取綠化、噪音、治安和自然景觀4個(gè)指標(biāo)。生活環(huán)境直接影響到農(nóng)戶的身心健康。還建區(qū)與原村莊在綠化和自然景觀上存在明顯差異，集中居住與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)會(huì)使村莊更加繁榮，但同時(shí)也可能帶來(lái)噪音污染和治安問(wèn)題。

5）社區(qū)資源。選取教育、醫(yī)療、娛樂(lè)和商服設(shè)施4個(gè)指標(biāo)。社區(qū)資源為個(gè)人自由和發(fā)展的可能性提供了保障。增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相較于原村莊會(huì)發(fā)生較大變化，影響著農(nóng)戶的生活質(zhì)量和生活幸福感。

6）就業(yè)發(fā)展。選取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和交通條件2個(gè)指標(biāo)。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少關(guān)系到農(nóng)戶能否就近就業(yè)、享受家庭團(tuán)聚的福利；交通條件間接反映了就業(yè)的便利程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)可能會(huì)增加農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，而土地整理工作可能改善村內(nèi)的交通條件。

7）權(quán)益保障。增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)戶權(quán)益問(wèn)題涉及三個(gè)方面：一是作為核心利益相關(guān)者，對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；二是房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)舊房拆遷補(bǔ)償?shù)臐M意程度；三是新增建設(shè)用地指標(biāo)交易后參與分享的權(quán)利。因此，選取農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的了解程度、是否參與還建區(qū)建設(shè)、是否自愿搬遷、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)程度和增值收益占比5個(gè)指標(biāo)。

8）心理因素。選取項(xiàng)目整體滿意度、鄰里關(guān)系、生活適應(yīng)程度和整體幸福感4個(gè)指標(biāo)。增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)戶的生活環(huán)境和居住條件發(fā)生變化，生活方式轉(zhuǎn)變、鄰里關(guān)系重組，農(nóng)戶的滿意度、適應(yīng)度和幸福感都可能發(fā)生變化。

1.2 福利的模糊綜合評(píng)價(jià)方法

1.2.1 模型構(gòu)建 模糊綜合評(píng)價(jià)模型可將定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量問(wèn)題，已廣泛應(yīng)用于個(gè)體福利的評(píng)價(jià)[24-26]，具有科學(xué)性和實(shí)用性。根據(jù)本文的研究目標(biāo)，可將農(nóng)戶的福利指標(biāo)體系設(shè)定為模糊集X，第n個(gè)農(nóng)戶的福利函數(shù)（ Wn） 表示為 ：

式中：un(X)是X的隸屬度，且0≤un(X)≤1。一般認(rèn)為un(X)由0到1，福利水平逐漸遞增，當(dāng)un(X)為0.5時(shí)，福利水平處于不好不壞的模糊狀態(tài)。隸屬度集合根據(jù)福利指標(biāo)的層級(jí)分為初級(jí)隸屬度集合和功能性活動(dòng)福利指數(shù)集合，初級(jí)隸屬度函數(shù)的具體公式在很多文獻(xiàn)中已有詳細(xì)說(shuō)明[25-26]，在此不再贅述，功能性活動(dòng)福利指數(shù)由對(duì)應(yīng)的初級(jí)隸屬度加權(quán)疊加獲得，進(jìn)一步功能性活動(dòng)福利指數(shù)加權(quán)疊加后可獲得農(nóng)戶的總福利指數(shù)。

1.2.2 權(quán)重確定 本文采用組合權(quán)重法確定權(quán)重。首先通過(guò)層次分析法獲得各指標(biāo)及功能性活動(dòng)的主觀權(quán)重，再通過(guò)熵權(quán)法獲得對(duì)應(yīng)的客觀權(quán)重，兩者取算數(shù)平均值依次獲取二級(jí)指標(biāo)的組合權(quán)重（wij）和功能性活動(dòng)的組合權(quán)重（wi）。

1.2.3 福利指數(shù)加總 根據(jù)初級(jí)隸屬度和權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶第i項(xiàng)功能性活動(dòng)福利指數(shù)（u(xi)）表達(dá)式為：

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶總福利指數(shù)（W）可表示為：

1.3 影響因素計(jì)量分析方法

1.3.1 模型構(gòu)建 模型的被解釋變量為增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前后農(nóng)戶總福利指數(shù)的差值，用△Y表示，解釋變量分為家庭特征、項(xiàng)目特征和區(qū)域環(huán)境特征三類，采用多元線性回歸模型進(jìn)行影響因素分析，具體模型為：

當(dāng)△Y ＞0時(shí)，表示項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶福利增大，當(dāng)△Y＜0時(shí)，表示項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶福利減小，當(dāng)△Y=0時(shí)，表示項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶福利沒(méi)有變化。式中β0為常數(shù)項(xiàng)，βk為待估參數(shù)，Jk為第k個(gè)解釋變量（影響因素），N3為解釋變量的個(gè)數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

1.3.2 變量選擇 森在研究福利變化的差異時(shí)，引入“轉(zhuǎn)換因素”的概念，即由于個(gè)人、社會(huì)、環(huán)境等的差異，商品和服務(wù)向福利的轉(zhuǎn)換程度和效率各有不同[27]，從而導(dǎo)致福利變化的程度和方向存在差異，其實(shí)質(zhì)與影響因素的概念相當(dāng)。森[19]將“轉(zhuǎn)換因素”分為5類：個(gè)人的異質(zhì)性、環(huán)境的多樣性、社會(huì)氛圍的差異、人際關(guān)系的差別和家庭內(nèi)部的分配。其中，環(huán)境的多樣性包括自然環(huán)境的多樣性和社會(huì)環(huán)境的多樣性，人際關(guān)系的差別主要取決于傳統(tǒng)和風(fēng)俗。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究農(nóng)戶福利變化的影響因素時(shí)通常以家庭特征（個(gè)人的異質(zhì)性）和區(qū)域環(huán)境特征（社會(huì)環(huán)境的多樣性）兩大類因素為主[28-31]。本文在此僅選擇了這兩類因素而忽略了其它轉(zhuǎn)換因素的作用，主要原因在于：本文研究的項(xiàng)目區(qū)同屬于湖北省，地理位置相近，農(nóng)戶所處的自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)俗以及形成的社會(huì)氛圍基本相似，且實(shí)地調(diào)研中并未發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶樣本在自然環(huán)境、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系上存在明顯差異；同時(shí)，由于研究單元農(nóng)戶家庭的整體性特征，家庭內(nèi)部分配的作用也可忽略不計(jì)。針對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目特點(diǎn)，本文還增加了項(xiàng)目特征類指標(biāo)：不同增減掛鉤項(xiàng)目，其規(guī)模、公平性和民主性等特征各有不同，而這些特征都可能對(duì)農(nóng)戶福利變化產(chǎn)生影響。結(jié)合前人研究成果和調(diào)研走訪情況，最終選取3個(gè)方面共8個(gè)變量（表2）。

表2 農(nóng)戶福利變化影響因素及描述性統(tǒng)計(jì)Table 2 In fluencing factors and descriptive statistics of farmers’ welfare changes

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

湖北省是最早實(shí)施增減掛鉤政策的省份之一，政策環(huán)境較為成熟，積累的經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，以湖北省為增減掛鉤的研究區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，本文最終選取了受到地方土地管理部門表彰的3個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目：荊門市鐘祥市彭墩村增減掛鉤項(xiàng)目、荊門市沙洋縣郭店村增減掛鉤項(xiàng)目、襄陽(yáng)市襄城區(qū)白云人家增減掛鉤項(xiàng)目。3個(gè)項(xiàng)目不僅完成了歸還指標(biāo)的任務(wù)，還依托政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，完成了村域范圍內(nèi)的土地整理、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，具有較強(qiáng)的典型性。

課題組于2017年7—8月分別對(duì)以上3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研方式分為兩類：村干部訪談和農(nóng)戶問(wèn)卷走訪。通過(guò)訪問(wèn)村干部，詳細(xì)了解村莊的基本情況，收集與增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)的信息，本次調(diào)研共訪問(wèn)9位村干部。農(nóng)戶問(wèn)卷走訪采用隨機(jī)抽樣方式，調(diào)研內(nèi)容包括農(nóng)戶家庭特征、增減掛鉤項(xiàng)目特征和農(nóng)戶福利變化情況3個(gè)方面，數(shù)據(jù)涵蓋項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有搬遷時(shí)段。本次調(diào)研共獲取182份問(wèn)卷，175份為有效問(wèn)卷，有效率為96.2%。其中，彭墩村62份，郭店村55份，白云人家58份，分別占總樣本量的35.4%、31.4%和33.2%。

2 結(jié)果與分析

2.1 福利水平測(cè)算結(jié)果與分析

項(xiàng)目實(shí)施前，彭墩村、郭店村和白云人家農(nóng)戶的總福利指數(shù)都較低，分別為0.468 0、0.373 4和0.360 4；項(xiàng)目實(shí)施后，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的總福利指數(shù)分別為0.530 5、0.547 7和0.563 5（表3）。從增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶福利改進(jìn)的效果來(lái)看，白云人家農(nóng)戶福利改進(jìn)最為顯著，總福利指數(shù)增加了0.203 1；郭店村次之，總福利指數(shù)增加了0.174 3；彭墩村總福利指數(shù)變化最小，僅增加0.062 5。由此可見(jiàn)，增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶福利改進(jìn)確有積極作用，但不同項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利改進(jìn)的程度存在差異。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、生活環(huán)境和就業(yè)發(fā)展3個(gè)方面，農(nóng)戶的福利改進(jìn)效果較好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利指數(shù)分別增加了0.108 3、0.281 7和0.298 7。原因在于三個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了土地整理和農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)戶耕地面積增大，村域內(nèi)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。生活環(huán)境方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利指數(shù)分別增加了0.129 7、0.172 9和0.098 8，企業(yè)為吸引游客，增大了綠化、治安和景觀方面的投入，雖然還建區(qū)噪音增多，但對(duì)農(nóng)戶生活的影響較小，還建區(qū)更加美麗宜居。就業(yè)發(fā)展方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利指數(shù)分別增加了0.490 3、0.487 3和0.431 1，生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會(huì)，便利的交通條件也為村民的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)戶在這方面的福利有極大改進(jìn)。

表3 三個(gè)典型項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利情況Table 3 Farmers’ welfare of three typical projects

社區(qū)資源和心理因素方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利都有不同程度的改進(jìn)。社區(qū)資源方面，郭店村和白云人家農(nóng)戶福利指數(shù)分別增加了0.250 5和0.438 2，效果較好；彭墩村農(nóng)戶福利指數(shù)僅增加了0.004 0。集中居住后，村莊的醫(yī)療、娛樂(lè)和商服設(shè)施更加完善，生活更加便利，三個(gè)村莊在這些方面都有顯著改善，但由于教育設(shè)施有賴于還建區(qū)的規(guī)劃，而彭墩村在還建區(qū)內(nèi)未重建被拆除的幼兒園和小學(xué)，村內(nèi)教育設(shè)施變差，致使該村在社區(qū)資源方面福利指數(shù)僅略有增加。心理因素方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利指數(shù)分別增加了0.097 1、0.022 6和0.029 0，改進(jìn)效果不太顯著。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的滿意度普遍較高；集中居住后，村莊的環(huán)境得到改善、娛樂(lè)設(shè)施增多，農(nóng)戶間交往更加密切，鄰里關(guān)系也變得更加和諧，幸福感增強(qiáng)；但相較于項(xiàng)目實(shí)施前的生活方式和生活環(huán)境，農(nóng)戶的適應(yīng)程度明顯降低，由此造成了農(nóng)戶在心理因素方面的福利改進(jìn)效果不太顯著。

家庭經(jīng)濟(jì)方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利呈現(xiàn)“兩增一減”的變化，福利改進(jìn)效果一般。彭墩村和郭店村農(nóng)戶福利指數(shù)分別增加了0.086 8和0.007 5，白云人家農(nóng)戶福利指數(shù)減小了0.061 6。上述分析表明，項(xiàng)目實(shí)施后，村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況顯著改善，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，村莊更加繁榮，農(nóng)戶更易獲得較高的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。然而，項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)戶的生活方式轉(zhuǎn)變，以往自給自足的糧食、蔬菜和肉類等食物需要通過(guò)購(gòu)買獲取，農(nóng)戶家庭對(duì)水、電、煤氣等的依賴度加強(qiáng)，日常生活支出增大，收支的差距決定了福利變化的方向和程度，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)中白云人家的日常生活成本增加幅度最大。

居住條件和權(quán)益保障方面，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶福利呈現(xiàn)“兩減一增”的變化，福利改進(jìn)效果較差。居住條件方面，彭墩村和郭店村農(nóng)戶福利指數(shù)分別減小了0.116 3和0.033 1，而白云人家農(nóng)戶福利指數(shù)增加了0.027 7。實(shí)際走訪可知，還建區(qū)新房的結(jié)構(gòu)、成新度和室內(nèi)設(shè)施完善度較舊房都有較大改善，但人均居住面積明顯減?。ㄅ矶沾遄顬轱@著），房屋類型都由原來(lái)的獨(dú)戶大宅院轉(zhuǎn)變?yōu)樾≡海o(wú)院）式聯(lián)排洋房，房屋質(zhì)量與原先農(nóng)戶家庭自建的房屋相比也有一定差距，由此造成農(nóng)戶的居住條件改善效果較差。權(quán)益保障方面，彭墩村和白云人家農(nóng)戶福利指數(shù)分別減小了0.155 5和0.049 5，而郭店村農(nóng)戶福利指數(shù)增加了0.025 4?？傮w而言，三個(gè)項(xiàng)目都極大地保證了農(nóng)戶自愿搬遷的原則，但農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的了解程度和參與程度普遍較低，農(nóng)戶對(duì)于舊房換新房補(bǔ)償?shù)臐M意程度各有不同，這與農(nóng)戶的舊房情況和家庭情況息息相關(guān)。從增值收益占比的結(jié)果來(lái)看，白云人家和郭店村較好地保證了農(nóng)戶參與增值收益分配的權(quán)利，而彭墩村這一指標(biāo)的福利指數(shù)僅為0.277 9，福利水平偏低。

2.2 福利變化的影響因素分析

通過(guò)檢驗(yàn)可知，回歸模型總體顯著性檢驗(yàn)P值＜0.05，模型總體線性關(guān)系極顯著，各變量共線性統(tǒng)計(jì)量方差膨脹因子（VIF）均遠(yuǎn)小于10（表4），表明各變量間不存在多重共線性。模型構(gòu)建較為合理。

家庭特征中，家庭被撫養(yǎng)人口比重對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著負(fù)向影響（表4，P＜0.01），家庭被撫養(yǎng)人口比重越大，家庭的負(fù)擔(dān)越大，福利轉(zhuǎn)化效率越低；戶主年齡對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著正向影響（P＜0.05），這可能是由于戶主年齡越大，舊房年代就越久遠(yuǎn)，房屋翻新或重建的需求越強(qiáng)烈，項(xiàng)目實(shí)施后福利改進(jìn)的效果更加顯著；家庭非農(nóng)勞動(dòng)力比重對(duì)福利變化具有顯著正向影響（P＜0.10），一般而言，家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比越大，家庭對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度越弱，生活和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的欲望也越大，通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目改進(jìn)家庭福利的能力和空間也越大。

表4 農(nóng)戶福利變化影響因素回歸結(jié)果Table 4 Regression results of the in fluence factors of farmers’ welfare

項(xiàng)目特征中，還建區(qū)面積和項(xiàng)目對(duì)公平的重視程度都對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著正向影響（P＜0.01）。還建區(qū)面積越大，增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)模就越大，項(xiàng)目提供的資金、勞動(dòng)力相應(yīng)更多，還建區(qū)新建的配套設(shè)施也會(huì)更加齊全，農(nóng)戶福利改進(jìn)更加顯著；而增減掛鉤項(xiàng)目越注重公平，農(nóng)戶對(duì)公平的感知程度越高，越有利于農(nóng)戶福利改進(jìn)。實(shí)際調(diào)研可知，項(xiàng)目資金運(yùn)作不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況都易導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生不公平的感受，從而在一定程度上對(duì)農(nóng)戶的心理情感和權(quán)益保障產(chǎn)生負(fù)面影響。

區(qū)域環(huán)境特征中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著正向影響（P＜0.01），且在所有變量中影響作用最大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平越高，農(nóng)戶家庭所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就會(huì)越好，區(qū)域的政策環(huán)境也可能更加成熟，更有利于保障農(nóng)戶在增減掛鉤項(xiàng)目中的合法權(quán)益。同時(shí)，較高的經(jīng)濟(jì)水平也是項(xiàng)目區(qū)快速發(fā)展的重要保證。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

市場(chǎng)主導(dǎo)型增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶福利改進(jìn)具有明顯的積極作用，但作用效果有待加強(qiáng)。實(shí)證分析也驗(yàn)證了這一結(jié)論，即彭墩村、郭店村和白云人家三個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶總福利指數(shù)分別增加了0.062 5、0.174 3和0.203 1，但仍處于較低水平，且農(nóng)戶福利在居住條件和權(quán)益保障兩方面改進(jìn)效果較差。這一方面意味著市場(chǎng)主導(dǎo)模式的增減掛鉤項(xiàng)目具有較大優(yōu)勢(shì)，值得進(jìn)一步推廣；另一方面也說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的安置補(bǔ)償工作有待加強(qiáng)，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)職能不可放松。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、還建區(qū)面積和項(xiàng)目對(duì)公平的重視程度對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著正向影響，這說(shuō)明市場(chǎng)主導(dǎo)模式適宜在區(qū)域環(huán)境較好的地區(qū)進(jìn)行推廣，注重公平，并適當(dāng)擴(kuò)大還建區(qū)面積有利于改進(jìn)農(nóng)戶福利水平。此外，農(nóng)戶家庭的異質(zhì)性也會(huì)顯著影響福利改進(jìn)的效率，有必要對(duì)其加強(qiáng)關(guān)注。

3.2 政策建議

1）完善農(nóng)戶權(quán)益保障機(jī)制。從項(xiàng)目立項(xiàng)、還建區(qū)建設(shè)、拆遷安置、土地復(fù)墾到最后的竣工驗(yàn)收與效益評(píng)價(jià)階段，政府和企業(yè)都要充分尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。堅(jiān)守公平原則，及時(shí)公布農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每家每戶具體的補(bǔ)償情況和項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行公示，做到賬目透明化，從而確保補(bǔ)償?shù)墓叫院秃侠硇浴?/p>

2）增強(qiáng)政府的政策制定和監(jiān)督引導(dǎo)職能。政府部門需科學(xué)制定項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和審核要求，規(guī)范運(yùn)作流程，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、還建比例、人均居住面積以及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等底線進(jìn)行把控，以保障農(nóng)戶安置工作的完善。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3）優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行市場(chǎng)主導(dǎo)的增減掛鉤模式。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)。政府需詳細(xì)了解試點(diǎn)區(qū)域特征，因地制宜，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)模式，增強(qiáng)增減掛鉤政策的實(shí)施成效。

4）充分尊重農(nóng)戶的異質(zhì)性，制定差異化補(bǔ)償方案。企業(yè)需加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，掌握項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶不同的家庭特征和愿望訴求，總結(jié)歸類后制定針對(duì)性補(bǔ)償方案，以此增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的滿意程度。如提供更多戶型以滿足不同家庭結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶對(duì)住房的需求；為就業(yè)困難的農(nóng)戶提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)等。

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