基于成本-損失的水資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法與實證分析
——以浙江省開化縣為例

韓 璐， 邵雅萍， 徐保根

(1.浙江財經(jīng)大學(xué)土地與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，浙江杭州 310018； 2.浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310018

人類生存和發(fā)展的首要資源就是水資源。由于人類的濫用，引發(fā)了一系列相關(guān)的水資源問題，如水資源的匱乏、水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染等，因此水資源保護(hù)已成目前亟待解決的任務(wù)。近年來，生態(tài)補(bǔ)償(eo-compensation，EC)作為對保護(hù)者因保護(hù)活動而喪失經(jīng)濟(jì)利益的一種補(bǔ)助措施，國際學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題進(jìn)行深入的探索[1-4]，同時生態(tài)補(bǔ)償也在研究生態(tài)保護(hù)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域受到極大的關(guān)注。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用于水流域研究中，既可以增強(qiáng)源頭區(qū)域根源保護(hù)意識，確保水源得到保護(hù)，同時帶動經(jīng)濟(jì)的增長，又可以加強(qiáng)流經(jīng)地區(qū)對水質(zhì)的保障意識，還能帶動經(jīng)濟(jì)的增長，最終實現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。雖然建立不同流域間執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求越來越強(qiáng)烈，但補(bǔ)償如何實施？如何確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？生態(tài)補(bǔ)償量的計算是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的難點，也是目前須要探討的重大課題。因此，本研究以錢塘江源頭——浙江省開化縣為例，探討水資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，為建立合理的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供現(xiàn)實可靠的數(shù)據(jù)支撐。

1 水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法述評

國際上對流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了較多的探討分析，并形成許多理論和方法，但目前還沒有構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償[5-8]。對于補(bǔ)償接受度和補(bǔ)償時間與空間統(tǒng)籌安排的研究是目前國外對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究的重點。20世紀(jì)90年代國內(nèi)開始關(guān)注流域生態(tài)補(bǔ)償研究，問題主要集中在補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償?shù)膶嵤┎僮?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面，研究的關(guān)鍵則是通過測算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來確立生態(tài)補(bǔ)償量，同時這也是構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點和難點。目前，水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化計算方面并沒有標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，測算技術(shù)難度也較大?？偨Y(jié)以往的研究成果且在實際中有一定適用性的主要有以下幾種方法。

1.1 經(jīng)營成本法(費用分析法)

經(jīng)營成本法的宗旨是在現(xiàn)實中使用最廣泛的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算方法。水資源保護(hù)過程中的經(jīng)營成本主要有天然林和生態(tài)公益林的培育成本、水污染治理成本(包括工業(yè)污染和面源污染)、城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入、產(chǎn)業(yè)限制造成的經(jīng)濟(jì)損失等，這些經(jīng)營成本可用來判定受益區(qū)對水源供水區(qū)要進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償額度。

毛占鋒等以南水北調(diào)中線工程水源地陜西省安康市為例，對跨流域調(diào)水水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入探究，發(fā)現(xiàn)利用經(jīng)營成本法(費用分析法)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能突顯水源地生態(tài)平衡的重要性[9]。鐘華等測算了甘肅省渭源縣水資源保護(hù)需要花費的額度，通過數(shù)據(jù)調(diào)查分析受益者的用水量、污水排放量和家庭收入情況，確定其補(bǔ)償分擔(dān)系數(shù)，最后綜合衡量出受益區(qū)應(yīng)須要支付的額度[10]。

經(jīng)營成本法總成本核算過程簡單易懂、容易實施。但水源保護(hù)區(qū)所支出的費用沒有具體的數(shù)據(jù)，對成本綜合測算時須全面考慮各項因素及成本，且成本的標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)變化的，因此，該法在具體實施過程中有一定的技術(shù)難度。

1.2 重置成本法(恢復(fù)成本法)

重置成本法主要是計算生態(tài)環(huán)境損失量或無市場價格可以替代的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的一種方法。雖說生態(tài)環(huán)境不可以用價格來衡量，但是隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，帶來的資產(chǎn)損耗都是有價格的，重置成本法衡量生態(tài)環(huán)境損耗的最低價格，用該價格恢復(fù)生產(chǎn)性資產(chǎn)所需的費用。如為了恢復(fù)被破壞的一片森林原始的生態(tài)功能，必須重新種植樹木，該情況下重置這片森林的成本就是以前那片森林的經(jīng)濟(jì)價值。

劉曉紅等以太湖流域水生態(tài)“恢復(fù)成本”作為補(bǔ)償依據(jù)，定量分析當(dāng)上游造成流域污染時，應(yīng)對下游進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕痤~；在實際應(yīng)用中，上游地區(qū)既是受益于生態(tài)保護(hù)的區(qū)域，又是為生態(tài)保護(hù)作貢獻(xiàn)的區(qū)域；而作為單純的受益區(qū)域的下游地區(qū)，應(yīng)當(dāng)共同為上游地區(qū)分擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)支付費用[11]。黎元生等以閩江流域下游的福建省福州市和上游的福建省南平市為例，認(rèn)為對于上下游最受益的補(bǔ)償方法是應(yīng)用生態(tài)重建成本分?jǐn)偡▉頊y算上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該法適用于不同區(qū)位的流域和不同污染源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定最為準(zhǔn)確[12]。

1.3 機(jī)會成本法

機(jī)會成本法是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來確定生態(tài)價值，即當(dāng)某些非價格形態(tài)環(huán)境資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益不能直接被測算時，人們可用這種資源必須舍棄其他用途用于某一用途時的機(jī)會所產(chǎn)生的成本來測算。如假設(shè)某上游地區(qū)可以同下游地區(qū)一樣，不須要保證流出的水是優(yōu)質(zhì)水的話，它也就可以發(fā)展很多企業(yè)，由此獲得的經(jīng)濟(jì)利益就是水資源保護(hù)的機(jī)會成本。機(jī)會成本法就是把放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能失去的最大經(jīng)濟(jì)效益作為機(jī)會成本，作為流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[13]。

機(jī)會成本法利用測量如何將水資源的利用效果達(dá)到最優(yōu)的機(jī)會成本來測算環(huán)境變化所帶來的虧損或水資源提供的利用價值，通過推算出來的額度通常會比支付者能夠采納的價格略高，也很可能會超過可以承擔(dān)的能力范圍，且水源保護(hù)區(qū)損耗單單都由水資源利用區(qū)承擔(dān)也不盡合理，因為水源保護(hù)區(qū)在被保護(hù)的的過程中也從生態(tài)環(huán)境中得到了一定的受益。

1.4 市場價值法

水資源是一種公共資源，一直以來有關(guān)水資源費的征收和管理都是由政府在執(zhí)行。近幾年出現(xiàn)的“水權(quán)交易”是對行政獨裁的一種突破，是一種新型的水資源補(bǔ)償方式。交易雙方通過協(xié)商達(dá)到一致的認(rèn)識，同意以一定的協(xié)議價來進(jìn)行水資源的水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。該協(xié)議價就是轉(zhuǎn)讓水資源的價值，是一種補(bǔ)償。中國首例水權(quán)交易協(xié)議在中游的浙江省東陽市和義烏市之間進(jìn)行[14]。東陽市以2億元的價格在確保水質(zhì)達(dá)到國家現(xiàn)行一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，讓義烏市每年擁有4 999.9萬m3橫錦水庫的用水權(quán)。另外，義烏市向東陽市支付當(dāng)年實際供水0.15元/m3的綜合管理費(含水資源費、工程運(yùn)行維護(hù)費、折舊費、大修理費、環(huán)保費、稅收、利潤等所有費用)。

水權(quán)交易可以理解為水權(quán)的二次分配，市場需求是最大動力和基本前提。但實踐中這種交易跟現(xiàn)實市場中的交易還有一定的區(qū)別，可以說“水權(quán)交易”仍然具有較濃重的行政色彩，還沒有完全發(fā)揮市場的價格調(diào)節(jié)機(jī)制作用，協(xié)議價的確定也存在很大的主觀因素。

1.5 比較分析法

相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該參照周圍水平相當(dāng)?shù)目h(市、區(qū))的收入水平對因保護(hù)水源而發(fā)展落后的地區(qū)實施補(bǔ)償。浙江省千島湖庫區(qū)居民為了保護(hù)千島湖水資源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)擱置一邊，即使是低污染的產(chǎn)業(yè)也被隔絕在外。因此，其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以以類似的縣域和發(fā)展基礎(chǔ)差不多的縣(市、區(qū))(如桐廬縣)的現(xiàn)行人均收入與庫區(qū)區(qū)域(如淳安縣)的人均收入之間的差距進(jìn)行預(yù)估[15]。作為極限值，每年的補(bǔ)償額度的計算公式為：年補(bǔ)償額度=[參照縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-庫區(qū)縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入]×庫區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+[參照縣(市、區(qū))的農(nóng)民人均純收入-庫區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)民人均純收入]×庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口。

由于一個地區(qū)的發(fā)展與很多因素有關(guān)系，即使2個縣(市、區(qū))的地理位置、人口狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素差不多，也同樣沒有受到水資源保護(hù)的限制，經(jīng)過幾年的發(fā)展也很有可能出現(xiàn)很大的差距，因此，這種方法雖然有一定的參考意義，但還是缺乏科學(xué)的依據(jù)。

1.6 資源環(huán)境核算體系及綠色GDP測算法

該方法認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償額度確定的依據(jù)是綠色GDP及資源環(huán)境核算體系。在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中反映資源和環(huán)境的影響，須要建立一種“綠色國民賬戶”。該賬戶通過環(huán)境調(diào)整的凈收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值(EDP)來反映綠色價值。在傳統(tǒng)賬戶下，NDP=C+I+(X-M)，式中：NDP表示國內(nèi)凈產(chǎn)值；C表示消費；O表示投資；X表示出口；M表示進(jìn)口。而經(jīng)過環(huán)境調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總值：

EDP=C+(Ip.ec+Inp.ec-Inp.env)+(X-M)。

(1)

式中：Ip.ec表示產(chǎn)品資產(chǎn)凈資本積累；Inp.ec表示非產(chǎn)品資產(chǎn)凈資本積累；Inp.env表示環(huán)境資產(chǎn)的損耗。

于是，環(huán)境調(diào)整前后的國內(nèi)凈產(chǎn)值的差額(ΔEDP=NDP-EDP)，即為當(dāng)期全社會環(huán)境福利的總價值，同時也是需要全社會共同負(fù)擔(dān)的外部社會成本。該方法采用了現(xiàn)在學(xué)術(shù)界較流行的“綠色國民賬戶”進(jìn)行補(bǔ)償額的測算，從理念上看具有創(chuàng)新性，但是資源環(huán)境核算體系目前主要在理論上研究較多，在實際中還沒有推廣開來，這就給數(shù)據(jù)的收集造成很大的困難，進(jìn)而就無法進(jìn)行量化計算。

2 水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算基本原則

2.1 綜合考慮水資源保護(hù)的直接間接成本

上游地區(qū)為了保護(hù)水資源，進(jìn)行水污染治理，大量培育公益林，投入了很多人力、物力和財力，這是較直接的成本；同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，上游地區(qū)不得不放棄很多外來投資項目，關(guān)停很多企業(yè)，這給當(dāng)?shù)氐呢斦杖朐斐闪撕艽蟮膿p失，這些損失就是水資源保護(hù)的間接成本。在計算水資源保護(hù)成本時必須把兩部分都考慮進(jìn)去，那樣才能較全面。

2.2 以水資源保護(hù)成本為基礎(chǔ)依據(jù)，同時考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素

水資源補(bǔ)償是對那些為水資源保護(hù)作出犧牲的上游地區(qū)作出的補(bǔ)償，但它并不完全是按當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)投入(包括直接和間接)來制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，達(dá)到整體利益最大化。

2.3 水質(zhì)和水量相結(jié)合原則

水質(zhì)和水量是不可分割的統(tǒng)一體，如果有水量沒有水質(zhì)會產(chǎn)生水質(zhì)性缺水；如果只有水質(zhì)沒有水量，水質(zhì)再好，數(shù)量不足，水資源還是不能滿足需要，同樣無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。所以上游地區(qū)對水資源的保護(hù)應(yīng)該包括水量的保護(hù)和水質(zhì)的保護(hù)，因此，在確定水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時也要同時考慮水質(zhì)與水量2個方面。

3 水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法設(shè)計

通過對上述方法的比較分析，并結(jié)合浙江省水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算的實際操作特點(如數(shù)據(jù)收集難度大、涉及面廣等)，本研究認(rèn)為較切實可行的方法有以下2種。

3.1 水資源保護(hù)成本測算法

截至目前，關(guān)于水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，很多國內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)以水資源服務(wù)價值為依據(jù)進(jìn)行測算。在實際市場交易中，價格是價值的表現(xiàn)形式，有形商品價格的制定方法中有一種成本加成定價法，就是以成本為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上加上一定的利潤率就得出商品的價格，進(jìn)而也間接體現(xiàn)商品的價值，這種方法在有形商品交易中使用最普遍且具有較強(qiáng)的合理性。水資源作為一種無形的公共資源，與有形商品存在一定的區(qū)別，如涉及范圍廣、流動性強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不明確、實際價值很難定量計算等，但是在水資源價值量化模型極度缺乏以及水資源保護(hù)工作深入開展實際需要的情況下，模仿有形商品的價值表現(xiàn)形式，最大限度地收集水資源保護(hù)成本的量化數(shù)據(jù)，并以此為準(zhǔn)測算水資源的價值，也不失為一種可行的方法?？捎媚Ｐ捅硎緸椋?/p>

QB=CP=CH+CF。

(2)

式中：QB表示水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；CP表示水資源保護(hù)成本；CH表示涵養(yǎng)水源措施成本；CF表示水資源環(huán)境污染防治成本。

3.1.1 涵養(yǎng)水源措施成本(CH)測算 根據(jù)浙江省的實際情況，主要考慮發(fā)展與保護(hù)森林措施的成本測算。具體公式如下：

涵養(yǎng)水源措施成本=人工林的經(jīng)營成本+維護(hù)天然林的成本。

(3)

人工林的經(jīng)營成本=(單位人工林的苗木費+單位人工林的栽植費+單位人工林的培育管理費)×人工林總面積。

(4)

維護(hù)天然林的成本=單位天然林的培育管理費×天然林總面積。

(5)

3.1.2 水資源環(huán)境污染防治成本(CF)測算

水資源環(huán)境污染防治成本=產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失+環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本+環(huán)境治理成本。

(6)

其中：產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失是一個很難準(zhǔn)確量化的指標(biāo)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個持續(xù)的過程，對于經(jīng)濟(jì)當(dāng)期發(fā)展現(xiàn)狀，可以通過產(chǎn)值、利潤、稅額等來量化描述，但對于經(jīng)濟(jì)在遠(yuǎn)期到底會發(fā)展得如何，誰也無法預(yù)料。考慮到該指標(biāo)的這種特點，將用由于產(chǎn)業(yè)限制而關(guān)停一部分有污染的企業(yè)所造成的稅收損失來測算它。最后，將涵養(yǎng)水源措施與環(huán)境污染防治成本相加，就得到水資源保護(hù)成本的補(bǔ)償額。

3.2 水資源保護(hù)損失率測算法

QB=L=l×GDP=(l1+l2)×GDP。

(7)

式中：QB表示水資源補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)；L表示水資源保護(hù)損失總額；l表示水資源保護(hù)損失率；l1表示水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例；l2表示產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例。

3.2.1 水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例(l1)測算

水資源保護(hù)投資=涵養(yǎng)水源措施成本+環(huán)境治理成本+環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本(可參照水資源保護(hù)成本測算法)。

(8)

水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例(l1)=水資源保護(hù)投資/社會固定資產(chǎn)投資。

(9)

3.2.2 產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例(l2)測算

產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例(l2)=產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失額/國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。

(10)

其中：水資源補(bǔ)償區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制而造成的經(jīng)濟(jì)損失額可參見水資源保護(hù)成本測算法。

3.2.3 水資源保護(hù)損失率(l)測算

水資源保護(hù)損失率(l)=水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例+產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例。

(11)

3.2.4 水資源補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)測算

水資源補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)(QB)=水資源保護(hù)損失率(l)×GDP。

(12)

4 水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算實證結(jié)果與分析

4.1 水資源保護(hù)成本測算法

4.1.1 涵養(yǎng)水源措施成本(CH)測算 根據(jù)收集來的數(shù)據(jù)資料，開化縣有關(guān)人工林和天然林的資料見表1、表2。

表1 2013年開化縣天然林情況

表2 2013年開化縣人工林情況

維護(hù)天然林的成本=單位天然林的培育管理費×天然林總面積=100×45 845=4 584 500(元)；

單位人工林的形成成本=苗木費+栽植費+其他費用=300+100+1 400=1 800(元/hm2)；

單位人工林的維護(hù)成本=培育管理費+其他費用=100+0=100(元/hm2)；

人工林經(jīng)營總成本=單位人工林的經(jīng)營成本×人工林總面積=(單位人工林的形成成本+單位人工林的維護(hù)成本)×人工林總面積=(1 800+100)×105 400=200 260 000(元)；

涵養(yǎng)水源措施成本(CH)=形成、維護(hù)人工林的成本+維護(hù)天然林的成本=4 584 500+200 260 000=204 844 500(元)≈20 484.45萬元。

4.1.2 水資源環(huán)境污染防治成本(CF)測算 據(jù)統(tǒng)計，2013年以前開化縣共關(guān)停各類企業(yè)175家，累計損失利潤10 556萬元，稅金11 468萬元；2005年新遷建企業(yè)有5家，累計損失利稅689萬元；煤礦企業(yè)關(guān)停后污染治理(閉坑、回填、復(fù)綠項目)24項，費用為48萬元。產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)總損失=10 556+11 468+689+48=22 761(萬元)。由表3可知，截至2013年底開化縣城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總成本=1 127.75+18.26=1 146.01(萬元)。

表3 開化縣城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

從理論上看，水資源污染治理成本主要包括工業(yè)污水治理成本、生活污水治理成本和農(nóng)業(yè)污水治理成本，其中主要是前2項，開化縣最近幾年一直推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的種植，所以農(nóng)業(yè)污水極少，在這里忽略不計。根據(jù)開化縣提供的數(shù)據(jù)，該縣每年的工業(yè)污水排放量為810.59萬t(33家主要企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù))，處理成本是2.0元/t；生活污水年均排放量為554.61萬t，單位處理成本為1.0元/t，因此，測算水資源污染治理成本。

水資源污染治理成本=單位工業(yè)污水治理成本×年均工業(yè)污水排放量+單位生活污水治理成本×年均生活污水排放量=2.0×810.59+1.0×554.61=2 175.79(萬元/年)；

水資源環(huán)境污染防治成本(CF)=產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失+環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本+水環(huán)境治理成本=22 761萬元+1 146.01萬元+2 175.79萬元=26 082.8萬元。

4.1.3 將涵養(yǎng)水源措施成本與環(huán)境污染防治成本相加，得到水資源保護(hù)成本的補(bǔ)償額

QB=CP=CH+CF=20 484.45萬元+26 082.8萬元=46 567.25萬元。

4.2 水資源保護(hù)損失率測算法

4.2.1 水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例測算 參照“水資源保護(hù)成本測算法”得：水資源保護(hù)投資=涵養(yǎng)水源措施成本+環(huán)境治理成本+環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本=20 484.45 萬元+2 175.79萬元+1 146.01萬元=23 806.25萬元；水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例=水資源保護(hù)投資/社會固定資產(chǎn)投資=23 806.25萬元/169 561萬元=0.14。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例測算 由上述計算結(jié)果可得，產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)總損失=22 761萬元；產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例=產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)總損失/GDP=22 761萬元/320 787萬元=0.07。

4.2.3 水資源保護(hù)損失率測算 水資源保護(hù)損失率(l)=水資源保護(hù)投資占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總投資的比例+產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例=0.14+0.07=0.21。

4.2.4 水資源補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)測算QB=L=l×GDP=0.21×320 787萬元=67 365.27萬元。

4.3 開化縣水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)水資源保護(hù)成本測算法得出的水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是46 567.25萬元，而根據(jù)水資源保護(hù)損失率測算法算出的開化縣水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是67 365.27萬元，后者明顯要大于前者。造成這種差距是正常的，因為不同的方法出發(fā)點得到的值就會不一樣。為使計算結(jié)果更加準(zhǔn)確，本研究對2種方法進(jìn)行加權(quán)處理。根據(jù)德爾菲法，給水資源保護(hù)成本測算法和水資源保護(hù)損失率法分別賦予權(quán)重0.7、0.3。經(jīng)過加權(quán)計算得到開化縣水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為46 567.25×0.7+67 365.27×0.3=52 806.66(萬元)。

5 小結(jié)

對于水資源生態(tài)補(bǔ)償問題，國內(nèi)外學(xué)者都作了較多研究，充分表明生態(tài)補(bǔ)償能夠平衡各地區(qū)水資源生態(tài)建設(shè)和資源消耗比例差異。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算方法研究與其他生態(tài)補(bǔ)償研究比較相對滯后，仍無法滿足生態(tài)補(bǔ)償實踐與應(yīng)用的需要。在實際的案例中借鑒的較多，但與實際相結(jié)合進(jìn)行研究的還不充分，造成不同計算方法得出的計算結(jié)果相差較大，這是一個普遍存在的問題[9，13]。本研究設(shè)計以水資源保護(hù)過程中造成的直接和間接損耗為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)損失率測算法以及以水資源保護(hù)成本為主要依據(jù)的水資源保護(hù)成本法，并將其應(yīng)用到錢塘江源頭——浙江省開化縣。

通過以水資源保護(hù)成本為依據(jù)對開化縣水資源生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行測算可以發(fā)現(xiàn)，涵養(yǎng)水源措施成本占44%，而環(huán)境污染防治成本占56%，其中產(chǎn)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)總損失占水資源環(huán)境污染防治成本的87.26%。表明開化縣在水資源保護(hù)中，一直較注重推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，并嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致開化縣工業(yè)發(fā)展滯緩。因此，開化縣應(yīng)在完善水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，改善產(chǎn)業(yè)布局，引入高技術(shù)發(fā)展節(jié)水、低排污的企業(yè)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動開化縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)水資源保護(hù)成本測算法和水資源保護(hù)損失率測算法算出開化縣水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2種方法的測算值明顯存在差異，后者大于前者。為使測算結(jié)果更加準(zhǔn)確，本研究應(yīng)用德爾菲法給2種方法賦予權(quán)重進(jìn)行加權(quán)處理，結(jié)果顯示此方法是可行的，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算提供了一種準(zhǔn)確、可操作的方法。但是權(quán)重的賦予應(yīng)與實例緊密結(jié)合，通過專家咨詢法或?qū)哟畏治龇陀^地給出，以保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，也可以提高流域上下游之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)可度和公平性。

水資源生態(tài)補(bǔ)償研究尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算較復(fù)雜，涉及很多因素，關(guān)系到區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方法的確定具有重要意義。然而生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的定量化與生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?、措施、機(jī)制等研究是相輔相成的，因此，構(gòu)建水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)則和立法、補(bǔ)償機(jī)制和規(guī)范生態(tài)保護(hù)對水資源生態(tài)保護(hù)是十分重要的。