政府治理群眾酒席操辦問題研究

陳圳

摘 要：群眾操辦酒席是我國的傳統(tǒng)習(xí)俗，其普及和灌輸?shù)赖?、禮教等的儀式和精神，增進(jìn)人與人之間的情感，強化社會道德。變味的酒席操辦嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，助長奢靡攀比之風(fēng)，影響政治風(fēng)氣。政府應(yīng)當(dāng)履行社會治理職能，移風(fēng)易俗，發(fā)揮傳統(tǒng)酒席操辦的應(yīng)有價值，治理群眾操辦變味酒席。政府治理變味酒席操辦應(yīng)屬于社會風(fēng)氣治理，應(yīng)當(dāng)在符合法治的精神和依法行政的要求下以必要的行政指導(dǎo)為前提，發(fā)揮社會自治制度的優(yōu)勢，引領(lǐng)健康的社會風(fēng)尚。

關(guān)鍵詞：酒席操辦；社會風(fēng)氣；社會治理；依法行政；行政指導(dǎo)；社會自治

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.063

近幾年來各地政府相繼出臺有關(guān)文件規(guī)范群眾酒席操辦，引發(fā)各大媒體的強烈關(guān)注?！度嗣袢請蟆?、《中國政務(wù)輿情監(jiān)測》“輿情觀察”欄目、《巴中新聞網(wǎng)》等這樣評論到：規(guī)范黨員干部、國家公職人員操辦酒席有利于弘揚新風(fēng)正氣。大多數(shù)群眾也贊成政府的做法，認(rèn)為以行政命令來遏制大操大辦能夠減少家庭支出，減輕人情消費負(fù)擔(dān)。但是，也有相關(guān)人士認(rèn)為群眾操辦酒席由黨委和政府去規(guī)范未免太過于強勢，落實起來也會很難。普通老百姓操辦酒席屬于私人事務(wù)，是他們的個人權(quán)利，只要不違反法律、不違背公共利益，行政權(quán)力便無權(quán)干預(yù)，否則便是權(quán)力的任性。究竟政府有無權(quán)力治理群眾操辦酒席？若沒有，理由何在？若有，該如何來治理？

1 對現(xiàn)有治理措施的評價

1.1 現(xiàn)有治理措施現(xiàn)狀

（1）依據(jù)是規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”。如江蘇省宿遷市的《關(guān)于制止大操大辦樹立文明新風(fēng)的若干規(guī)定》（以下簡稱《宿遷市規(guī)定》），貴州省鳳岡縣的《鳳崗縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》（以下簡稱《鳳岡縣規(guī)定》），四川省巴中市通江縣的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家公職人員和群眾操辦酒席的通知》（以下簡稱《通江縣規(guī)定》），云南省鹽津縣廟壩鎮(zhèn)的《關(guān)于規(guī)范群眾操辦酒席和制止濫辦酒席的通告》（以下簡稱《廟壩鎮(zhèn)規(guī)定》），貴州省大方縣對江鎮(zhèn)的《對江鎮(zhèn)整治濫辦大辦酒席實施辦法》（以下簡稱《對江鎮(zhèn)規(guī)定》）。

（2）對象主要是城鄉(xiāng)群眾，有的還涉及承辦酒席的酒店、餐館等市場主體。如鳳岡縣規(guī)定，酒店、餐館、茶室、農(nóng)家樂、家政服務(wù)隊等市場主體要簽訂《不承接違規(guī)酒席責(zé)任書》，否則予以處罰。

（3）目的是扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣、維持正常的社會秩序。禁止大操大辦，打擊巧立名目、借機斂財?shù)男袨椤?/p>

（4）手段主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，酒席操辦的類型范圍主要限于婚喪嫁娶事宜，俗稱的“紅白喜事”。其余的子女升學(xué) 、新房落成與喬遷、嬰兒滿月、老人祝壽等一律禁止。如《宿遷市規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：“本人新房落成、喬遷，父母、配偶、子女生日，本人職務(wù)提升或工作變動，子女升學(xué)、參軍、參加工作、嬰兒滿月、老人祭日以及其他任何喜喪形式一律不得宴請辦酒。若辦宴，僅限于本人父母、配偶、子女及同胞兄弟姊妹參加” ；第二，酒席操辦的辦席規(guī)模、時間、地點、請客范圍、受禮范圍的嚴(yán)格限制 ；第三，程序上要求經(jīng)有關(guān)機關(guān)、組織的事前審批，事后備案 。如鳳岡縣規(guī)定，婚嫁事宜提前15天申報，人民群眾要按照“本人申報、包組干部審核、村（社區(qū)）委會審批”的程序進(jìn)行申報；第四，關(guān)于違反規(guī)定的不利后果有罰款，沒收禮金，停止享受國家惠農(nóng)政策等事項。

1.2 違法性的體現(xiàn)

（1）違法設(shè)置酒席操辦審批程權(quán)。行政主體不得違反依法行政原則，迷信公權(quán)力強制而給自己法外設(shè)定權(quán)力，違法新設(shè)審批事項。黨的十八屆四中全會指出，要“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?！闭畱?yīng)當(dāng)公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項。上述文件規(guī)定，酒席操辦者要經(jīng)有關(guān)主體審批了才可以操辦酒席，而村（社區(qū)）委會沒有法定的審批權(quán)。這樣的作法顯然是違法的，是行政主體違法增設(shè)審批事項的表現(xiàn)。

（2）違法設(shè)置和行使行政處罰權(quán)。文件中規(guī)定的行政處罰種類是罰款、沒收禮金。根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰的設(shè)定與規(guī)定來看，除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰且還無權(quán)對行政處罰事項作出任何具體的規(guī)定。禮金是送禮者基于自愿給付給酒席操辦者的財物，非法沒收還有可能涉嫌對公民財產(chǎn)權(quán)的剝奪。上述“通知”，“管理辦法”等紅頭文件都無行政處罰的設(shè)定和規(guī)定權(quán)。同時，行政處罰的實施機關(guān)為行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織，法律、法規(guī)、規(guī)章委托的組織，而上述治理措施中的處罰實施主體均不符合要求。

（3）懲罰措施中的權(quán)力任性。文件如《廟壩鎮(zhèn)規(guī)定》規(guī)定的另一類懲罰措施是“一律停止其享受的國家優(yōu)惠政策”。國家優(yōu)惠政策的享有者資格評定與取消是有嚴(yán)格規(guī)定的，優(yōu)惠政策容不下濫用權(quán)力，容不下粗暴的克扣打折。如《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《保障條例》）中規(guī)定，已經(jīng)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過居民委員會告知管理審批機關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)的手續(xù)。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。按照《保障條例》的規(guī)定，除非享受優(yōu)惠政策的家庭人均收入變化已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)了，那么才可以取消。在一定程度上，操辦酒席巧立名目、借機斂財可能會導(dǎo)致操辦者的家庭收入在短時間內(nèi)有一個巨大的增長，但是這樣的收入增長會不會必然導(dǎo)致這個原本享受優(yōu)惠待遇的家庭人均收入巨大增長，會不會必然導(dǎo)致享受優(yōu)惠待遇的家庭人均收入巨大增長后不符合享受者的標(biāo)準(zhǔn)了呢？這里沒有必然的因果聯(lián)系，行政主體這樣“武斷”地取消優(yōu)惠政策是權(quán)力的任性。同時這也可能涉嫌對優(yōu)惠政策享受者享有的獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利的侵害。

（4）過度干預(yù)市場經(jīng)濟。有關(guān)文件規(guī)定，酒店、餐館、茶室、農(nóng)家樂、家政服務(wù)隊等事先需要與政府酒席整治工作小組簽訂《不承接違規(guī)酒席責(zé)任書》，事中這類主體若要承接還要向酒席操辦者所要準(zhǔn)予其操辦酒席的審批表復(fù)印留存?zhèn)洳?。否則，行政主體按照所簽訂的責(zé)任書條款對這類主體進(jìn)行處罰，并要求一律停業(yè)整頓。酒店等這一類市場主體在市場經(jīng)濟自由價值的引領(lǐng)下而存在，這樣的管理措施是典型的“計劃經(jīng)濟做法”，是過度干預(yù)主義的體現(xiàn) ，又不屬于對市場失靈的政府干預(yù)措施。

2 政府治理群眾酒席操辦的路徑分析

2.1 明確酒席操辦的屬性

（1）酒席操辦是我國歷史悠久的傳統(tǒng)民俗，屬于社會民間交往的一個方面，蘊含著社會交往的情感。古人席地而坐，“筵”和“席”都是鋪在地上的坐具。《周禮·春宮·司幾筵》上說：“鋪陳曰筵，籍之曰席”，即鋪在地上的叫作“筵”，鋪在“筵”上的叫作“席”，“筵席”二字一開始是坐具的總稱。后《詩經(jīng)》中有：“肆筵設(shè)席”之說，“筵席”二字就具有了酒饌的含義?！抖Y記》中記述：“鋪筵席，陳尊祖，列豆”，筵席又含有進(jìn)行隆重正規(guī)的宴飲的意思。從這個意義上“筵席”這個名詞被沿用下來，后來專指酒席。早在西周，酒席宴會除了祭祀宴饗外，還被推及到了國家政事和社會生活的各個方面，甚至還有關(guān)于座次、器具、菜品的具體規(guī)定。這個時期酒席宴會最大的特點就是以禮為核心。

不足為奇的是，古代酒席操辦也有巧立名目，奢靡攀比、鋪張浪費之風(fēng)盛行的時候。如《顏氏家訓(xùn)·治家篇》中談到的“亦云賣女納財，買婦輸絹”，通過舉辦婚嫁酒席，以婦女為買賣，借機斂財。

（2）現(xiàn)在的酒席操辦是對我國傳統(tǒng)習(xí)俗的繼承和發(fā)揚，屬于社會事務(wù)，人情消費屬于道德范疇?，F(xiàn)在的酒席操辦延續(xù)著傳統(tǒng)習(xí)俗，置辦美酒美食款待賓客，踐行著禮儀之教。比如，現(xiàn)在的祝壽宴、升學(xué)宴便來自于古代。祝壽宴來自于周代的鄉(xiāng)飲酒養(yǎng)老之禮。鄉(xiāng)飲酒之禮，即集一鄉(xiāng)之人而開宴會，主要是重相親睦，相尊敬，明長幼秩序之序，習(xí)賓主之禮。每當(dāng)舉行宴會時，樂人便奏歌詩以發(fā)揚志氣，是一個地方自治的現(xiàn)象。

（3）群眾操辦酒席是個人自由的體現(xiàn)，社會權(quán)威對個人自由的干預(yù)是有條件的。在群眾操辦酒席并沒有對他人利益造成損害，沒有違反社會公序的前提下，政府不應(yīng)該以“父愛主義”為幌子來強制管理群眾酒席操辦。

政府治理酒席操辦應(yīng)該明確酒席操辦的傳統(tǒng)民俗屬性和個人自由屬性，充分尊重道德和個人權(quán)利，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，采取合理的治理措施，完善社會治理職能。

2.2 明確政府治理的對象

現(xiàn)在變質(zhì)的酒席操辦敗壞社會風(fēng)氣，擾亂社會正常秩序。一方面，變質(zhì)的酒席操辦助長了奢靡攀比之風(fēng)，鋪張浪費之風(fēng)，異化人際交往關(guān)系，損害社會公序良俗，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，甚至惡化了黨風(fēng)政風(fēng)。另一方面，人們通過功利性的酒席操辦形成有利于自己的利益圈子，利用一切條件，破壞市場經(jīng)濟和社會公平競爭，有利益無規(guī)則，破壞法治和市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，不利于社會公平正義的實現(xiàn)。另一方面，加重了人們的生活負(fù)擔(dān)，造成一定的資源浪費，破壞正常的投資、生產(chǎn)生活環(huán)境，此外，酒席操辦中禮金不正常的流動意味著不正常的收入分配，一定程度上形成畸形的收入分配格局，更加拉大貧困差距。

政府治理的實質(zhì)上不是傳統(tǒng)習(xí)俗與個人自由之上的酒席，而是變味了的酒席操辦。傳統(tǒng)酒席操辦的情感價值應(yīng)該予以繼承和發(fā)展，通過對道德、禮教等的儀式和精神的普及和灌輸，用以培育社會精神，強化社會道德，同時增進(jìn)人與人之間的情感，減少社會的冷漠和道德的滑坡。蘊含個人自由的酒席操辦，是公權(quán)不能強制介入的領(lǐng)域。變味了的酒席操辦敗壞社會風(fēng)氣，破壞公共秩序，政府進(jìn)行治理是積極行使職能應(yīng)有之義。只是上述治理措施并沒有明確規(guī)范性質(zhì)，沒有界定規(guī)范對象，即何為大操大辦，何為借機斂財，把正常的酒席操辦與變味的酒席操辦一并治理，利用行政命令的強制力帶來的結(jié)果可能是超越職權(quán)對社會事務(wù)和個人權(quán)利的過度干預(yù)，還有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 政府治理酒席操辦的對策分析

3.1 厘清治理的性質(zhì)

酒席操辦屬于典型的社會事務(wù)，變味的酒席操辦在敗壞社會風(fēng)氣的同時破壞了社會秩序。政府治理酒席的操辦總體而言是一種社會治理，具體來說是社會風(fēng)氣的治理。

社會風(fēng)氣是一個國家、民族和全體國民價值觀念、心理狀態(tài)、文明水準(zhǔn)和行為方式的總匯。作為一種“社會流”，它是社會發(fā)展質(zhì)和量的綜合指標(biāo)的顯示器，是社會變化發(fā)展的“天氣預(yù)報員”，是社會興衰存亡的睛雨表，體現(xiàn)社會治理水平的高低，更是社會建設(shè)的氛圍基礎(chǔ)和精神動力。

從前在熟人社會中，人情關(guān)系成為中國人的交往規(guī)則，通過酒席操辦形成的“人情債”便是一個具有中國特色的債務(wù)形式。構(gòu)建于熟人關(guān)系上的各類酒席一直是人與人間增進(jìn)交流、分享情感的重要媒介，且大多數(shù)時候都是以誠摯、真實的面孔而存在的。而附著于酒席上的微薄禮錢，則基本上是客人通過饋贈的方式向主人表達(dá)內(nèi)心情感的真實流露?？梢哉f，這相互真誠而不失禮節(jié)的往來方式是過去很長一段時間“酒席”不被異化的重要緣由。在熟人社會中的酒席操辦會受到熟人社會規(guī)律的有效制約，熟人社會自有一套管制酒席操辦的“軟規(guī)則”。而現(xiàn)在我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在多種矛盾交織，社會主流價值觀缺失，行政治理失效下的酒席操辦、送禮已然變味。

簡單而言，社會風(fēng)氣指“在社會公共生活中擁有廣泛影響力的行為方式”，具有潛移默化的影響力。社會風(fēng)氣是隨著歷史的進(jìn)程而生成的，而又反作用于社會。社會風(fēng)氣的變動大致上要經(jīng)歷一個孕育、形成、發(fā)展、變遷的過程，中外歷史發(fā)展表明，每當(dāng)時代變革或轉(zhuǎn)型之際，都是社會風(fēng)氣重大變化之時，也即“移風(fēng)易俗”。因此，社會風(fēng)氣治理絕對不是簡簡單單依靠行政命令強制推行即可的，必須以社會為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各方主體。

3.2 現(xiàn)階段社會治理的要求與反思

有的學(xué)者指出，現(xiàn)階段社會治理的要求分為三個層次：構(gòu)建主體多元格局，創(chuàng)新社會治理機制，積極探索社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。但是更重要的是結(jié)合我國國情，推動社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。社會風(fēng)氣治理屬于社會治理系統(tǒng)中重要的一環(huán)，關(guān)乎社會價值觀、道德理念等社會精神財富。在討論如何治理關(guān)乎社會風(fēng)氣治理的酒席操辦的同時必須結(jié)合我國現(xiàn)實進(jìn)行以下反思。

（1）對主體多元的反思。我國現(xiàn)階段社會治理格局看似“多中心”治理理論的多元主體格局，都要求政府、社會等主體共同參與治理。但我國國情不同，我國政府由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展。治理眾多復(fù)雜的社會事務(wù)時不能全部依靠政府強制力推進(jìn)，應(yīng)該進(jìn)一步明確政府在社會治理中的角色和功能。社會風(fēng)氣治理終究需要社會自治的參與或者終究只是社會的自我管理。但是在我國獨特的社會歷史條件下，社會發(fā)育、社會建設(shè)始終滯后于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。因此，在構(gòu)建多元主體格局的時候現(xiàn)階段應(yīng)該由政府來引導(dǎo)，并且循序漸進(jìn)地促進(jìn)社會發(fā)育。

（2）對創(chuàng)新社會風(fēng)氣治理路徑的反思。我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等跟西方社會有著巨大的差異，不能照搬西方經(jīng)驗。在探索社會風(fēng)氣治理路徑的時候可以參照波蘭尼提出的“雙向運動”的邏輯分析框架，即“在市場和國家侵蝕社會利益的同時，社會也會形成自我保護(hù)的作用力，從而推動政府、市場和社會關(guān)系向相對均衡的方向發(fā)展”。在復(fù)雜性的社會生態(tài)下，政府需要運用復(fù)雜性思維“引領(lǐng)”社會發(fā)展，具體到政府職能的層面，要求政府職能實現(xiàn)從“控制”向“引導(dǎo)”的革命性轉(zhuǎn)變。據(jù)此勾勒出創(chuàng)新我國社會風(fēng)氣治理的兩條路徑，即始發(fā)于社會的自下而上的自治與發(fā)端于政府的自上而下的指導(dǎo)。

3.3 政府治理酒席操辦的路徑分析

（1）必要的行政指導(dǎo)。

行政指導(dǎo)（administrative guidance）是行政機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)采取的建議、指導(dǎo)、勸告等不具有權(quán)力強制性的行為，它具有非強制性、主動補充性、行為引導(dǎo)性、方法多樣性、柔軟靈活性等特征，是一種十分有效的現(xiàn)代行政管理方式。有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)積極運用行政指導(dǎo)行為，發(fā)揮行政指導(dǎo)應(yīng)有的平衡協(xié)調(diào)、補充和替代、協(xié)商和預(yù)防等功能，平衡好市場與政府、公益與私益、公權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系，用“軟行政”的方式創(chuàng)新社會管理方式。

其中，政府應(yīng)該積極宣傳弘揚社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會風(fēng)氣治理，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是夯實實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢道德基礎(chǔ)的迫切需要，更是解決當(dāng)前不良社會風(fēng)氣的思想武器。必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀最持久、最深沉的力量，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會風(fēng)氣治理的宣傳教育、社會風(fēng)氣治理的實踐養(yǎng)成、社會風(fēng)氣治理的機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

（2）形成有力的社會自治。

充分發(fā)揮現(xiàn)有村民自治、居民自治制度的優(yōu)勢，成立理性的自治組織，完善有關(guān)自治章程。

（3）政治風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當(dāng)繼續(xù)倡導(dǎo)、踐行從嚴(yán)治黨，以政風(fēng)帶動民風(fēng)。我國政風(fēng)對社會風(fēng)氣的特殊影響力，決定了我們從嚴(yán)治黨、端正政風(fēng)對搞好社會風(fēng)氣建設(shè)的特殊重要意義。端正政風(fēng)，以良好的政風(fēng)釀造出理想的民風(fēng)，是實現(xiàn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的前提和中心內(nèi)容。

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