市場監(jiān)管故事
——黃浦篇精細化管理 從我做起——訪上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局局長張芹

文/本刊記者 蔣志洲

加強和改善市場監(jiān)管，是適應科技革命和產業(yè)變革新趨勢的迫切需要。我們需要創(chuàng)新監(jiān)管理念，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式。

任何一種創(chuàng)新，都需要用實踐去檢驗。從本期開始，我們“區(qū)域風采”專欄，將陸續(xù)刊登上海市場監(jiān)督管理中的一些實例，拋磚引玉，讓大家共同探討，不斷完善市場監(jiān)管的方式和方法，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

今年2月，上海市正式發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》，這是上海市落實習近平總書記城市管理思想的最新舉措，為未來3年上海城市管理確立了目標。作為城市管理的“神經末梢”，市場監(jiān)督管理工作該從何處著手？

黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“黃浦局”）局長張芹給出的答案是：精細化管理，從我做起。

“衡量一個城市的精細化管理水平，不能只看重點。重點項目和重點區(qū)域大家都重視，我相信一定會管理得相當不錯。而一般區(qū)域，往往與老百姓的生活密切相關，這個部分，就是黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理工作的切入點，我們的精細化管理工作，從這里開始”。

“我們頭頂國徽”

“以法為本，是內部管理的底線。因為我們永遠記得，我們是頭頂國徽、身前有黨徽的一支隊伍。想要管好別人，首先要管好自己，所謂‘嚴人必先律己’，擁有鋼鐵紀律的隊伍，才能完成黨和人民賦予我們的神圣使命?！?/p>

三局（工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局）合并的初期，各局原有制度既有重疊也有不同。因此，第一年著重在制度建設和平臺建設上下功夫，制定了統(tǒng)一的內部管理標準，包括統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一信息化平臺、統(tǒng)一執(zhí)法程序和統(tǒng)一公眾訴求處置等。沒有規(guī)矩，不成方圓，一項項制度規(guī)范的出臺，為這支隊伍構建了鋼鐵骨架。

規(guī)矩定下了，不執(zhí)行等于空白?！拔覀兊募o律從表面上來看是寬松的，為什么呢？因為是女局長”，張芹局長微笑著說道。她笑起來很和煦，沒有一點架子，但骨子里卻對紀律有著異常的執(zhí)著。

“從我做起，從領導班子做起，因為紀律是我們接下來進行監(jiān)管工作的前提和基礎，如果連這都做不好，還談什么精細化管理呢？！”兩年來，黃浦局對待違紀干部絕不手軟，包括解除兩名干部的公職，這不是每個局都有決心做，也不是每個領導都有決心做的，但張芹一定要做，這是基本原則。張芹說，領導帶領隊伍，一方面是在前面引導，另一方面就是要斬掉那些拖后腿的，沒有這樣的魄力，想要隊伍整齊地向前走，不現(xiàn)實。

“做工作要有的放矢”

“管理這個城市要像繡花一般精細，要管理，首先要發(fā)現(xiàn)問題。今年以來，黃浦區(qū)按照市委、區(qū)委相關要求開展大調研，希望通過大調研來發(fā)現(xiàn)民生需求，發(fā)現(xiàn)我們工作當中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動民生和社會管理的進步。”

“大調研啟動后，黃浦局領導班子和全體干部，按照法定職能，深入企業(yè)、市場、社區(qū)了解情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營、群眾關注的難點和堵點，然后以問題為導向，拿出舉措來推動工作，做到有的放矢?！?/p>

舉個例子，針對企業(yè)集中反映的營商環(huán)境問題，黃浦局著力建立“不打烊”的全域全天候全事項“3Q”服務企業(yè)新模式。即推出企業(yè)開辦服務APP“一指導辦”，讓企業(yè)掌握開辦主動權，全面提高企業(yè)開辦的便利性和速度；推出代辦企業(yè)開辦業(yè)務的“一批服務網點”，延伸提供企業(yè)注冊開辦服務，方便企業(yè)就近獲得開辦服務；推出企業(yè)開辦當場辦結事項的“一張清單”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，提高服務效率。

比如，佳日公寓小區(qū)運行了十幾年的6套機械式停車設備需要徹底停用大修，面對使用責任、維修費用等多方爭議，黃浦局啟動多方會診機制，抄告街道辦事處、房管局，邀請區(qū)法制辦介入，對接檢驗、技術機構，通過多方努力，完成了改造工作，最終妥善解決居民的安全隱患。

“先守法，再兼顧人情”

黃浦區(qū)的事情難在歷史悠久，有很多故事。網紅店阿大蔥油餅，做成了自己的草根品牌，它是有故事、有歷史的，但無證經營，也是違反相關規(guī)定的，總理都關注了這個案例。

“依法行政是我們的本質，我們必須履職，如果執(zhí)法人員沒有對法律敬畏，就是不合格。面對這個案例，我們首先要考慮的問題是守法，然后兼顧從業(yè)人員的生存需要和廣大市民對傳統(tǒng)美食或者說草根美食的那份情感需求?！?/p>

黃浦區(qū)的多元化個體經營，注定不可能一刀切。為什么黃浦區(qū)是全市第一個取締無證早點攤的區(qū)，但到目前數(shù)據(jù)卻不如別的區(qū)？因為黃浦區(qū)是一家一家地做，一條街一條街地做，必須要精細，要妥善處理百姓的需求和商業(yè)的需求。

比如小餐飲備案，按照原則，小餐飲備案是不能擾民的，但在黃浦區(qū)不擾民是不可能的，因為黃浦的商務區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)是混在一起的，疏導起來非常難。這兩年來，黃浦局一直在探索如何來推動小餐飲備案。黃浦局深入餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、餐飲單位和社區(qū)開展調研，聽取小型餐飲單位綜合治理方面的意見建議，牽頭相關職能部門擬定《黃浦區(qū)關于貫徹落實〈上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）〉的指導意見》，推進實施小餐飲備案管理；聯(lián)合市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會制定團體標準《小餐飲單位管理規(guī)范》，制定《黃浦區(qū)小型餐飲單位標準化建設評估及獎勵實施細則》，逐步形成具有黃浦特色的小餐飲管理機制。所以，黃浦局是把民生的需求、城市的管理需求，結合到法定的履職當中，體現(xiàn)城市精細化管理。

“目前，黃浦區(qū)的消費者申投訴比去年同期要降低很多，尤其是餐飲和無證無照投訴已大幅度降低，是我們管理的進步?！?/p>

社會正在轉型，政府也在向服務型政府轉變，如何做好“店小二”是我們市場監(jiān)管人需要不斷思考的問題，不僅僅是黃浦區(qū)的需要，也是上海乃至全中國城市發(fā)展的需要。

廣西北路，請開車進

黃浦區(qū)是小餐飲非常集中的一個區(qū)域，南京路后面的廣西北路就是其中的代表。南京路上的游客每天幾十萬人，不可能都到五星級賓館吃飯的，很大一部分游客會到廣西北路的小餐飲店用餐。

方便了游客，卻苦了居民，臟亂差的投訴天天都有，怎么辦？

黃浦局采用的是標準化手段，輔以政府引導資金獎勵的方法，解決了這一難題。

首先，黃浦局聯(lián)合上海市小餐飲協(xié)會，制定了一項標準，包含門面規(guī)范、服務規(guī)范、店堂規(guī)范和整潔規(guī)范。推出標準以后，凡是執(zhí)行這項標準的，第三方評估和老百姓評估通過，區(qū)政府成立的小餐飲標準化建設獎勵引導資金將會予以獎勵。

就這樣，廣西北路舊貌換新顏，既滿足游客飲食需求，又不會對附近居民造成生活影響，取得了雙贏效果。

“有一次，原食藥監(jiān)的局長來調研，我們說到廣西北路去看一看，他的駕駛員說這個地方車子根本沒法開進去，我告訴他，廣西北路，請開車進。開進去之后，駕駛員覺得非常驚訝，感嘆變化很大。”

我們的目標，是通過數(shù)年的努力，使黃浦區(qū)的餐飲管理上一個層次，這也是城市精細化管理的一個體現(xiàn)。

“阿大蔥油餅”重生記

位于黃浦區(qū)瑞金二路街道茂名南路159弄2號后門的“阿大蔥油餅”，這家從天井破墻而出的蔥油餅店已經經營了13年時間，自從阿大蔥油餅評為“上海十大著名小吃”、被英國BBC美食節(jié)目報道過后，阿大蔥油餅成為了上海灘的知名網紅爆款，慕名來購買阿大蔥油餅的人絡繹不絕，每天都能看到弄堂里排起的長龍。但是，阿大蔥油餅無證經營和油煙擾民的問題一直困擾著當?shù)氐幕鶎訄?zhí)法部門。

阿大蔥油餅以家庭小作坊的形式破墻開張營業(yè)，因其無衛(wèi)生許可證，油煙擾民等情況多次被人投訴。2016年5月，阿大被周邊的鄰居投訴，瑞金所干部多次上門執(zhí)法，也向阿大下達過整改通知書。2016年7月，瑞金所通過12331熱線再次接到一起疑似食物中毒的投訴，對阿大進行約談，阿大書面承諾不再從事無證無照經營，并于2016年7月21日關門停業(yè)。但是誰也沒想到，9月20日，阿大又開張了。9月26日，瑞金所再次接到街坊鄰居的電話，投訴阿大油煙擾民，瑞金所干部緊急派遣干部趕到現(xiàn)場，責令阿大關門停業(yè)。26日晚上，阿大蔥油餅再次被關停的消息在網上“瘋狂傳播”，一時間輿論嘩然，執(zhí)法部門儼然立于風口浪尖之上，矛盾一觸即發(fā)。

傳統(tǒng)美食與食品安全隱患的碰撞、法治與人情之間的碰撞，本著站在百姓的角度考慮，2016年10月初黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局主動牽頭，會同其他部門，尋找合適的經營場所。網絡訂餐平臺“餓了么”主動找到黃浦局，提出愿意出資為“阿大蔥油餅”在原址附近另覓新址，并承擔開設所需的一定費用。10月11日，“餓了么”與阿大達成了扶持合作的初步意向，10月28日，阿大蔥油餅在永嘉路上重新開張。

現(xiàn)在，阿大蔥油餅經營狀況良好，在新址上煥發(fā)新生。