湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

文 /楊 偉 鄒新強(qiáng)

一、湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景

2015年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求“完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)”。同年5月出臺(tái)的《中國制造2025》指出，要“制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價(jià)，全面推行綠色制造”。同年12月，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中提出要加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)綠色發(fā)展。

1. 習(xí)總書記“兩山”理論的誕生地

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。

2. 全國首個(gè)地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)

2014年5月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)建設(shè)方案，湖州市成為全國地級市中首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

3. 中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地

2015年4月29日，由湖州市安吉縣人民政府牽頭制定的GB/T 32000-2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2016年湖州市安吉縣、德清縣成功創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。

二、湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體規(guī)劃

1. 建設(shè)目標(biāo)

2015—2019年，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，三年出亮點(diǎn)，五年成示范”的總體目標(biāo)。到2019年底：完善生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系；研制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南國家標(biāo)準(zhǔn)；建立湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，并得到有效實(shí)施，針對政府、企業(yè)等開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)1萬人次以上；湖州市參與國內(nèi)國際生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力明顯增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益顯著提高；市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全國處于前列。

2. 建設(shè)任務(wù)

① 構(gòu)建湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)湖州市生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)，從通用基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)兩個(gè)層面，針對空間布局、城鄉(xiāng)發(fā)展與融合、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化和機(jī)制建設(shè)等七方面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明和科學(xué)適用的湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1）。

圖1 湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系

② 實(shí)施十大標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程

結(jié)合湖州市生態(tài)文明建設(shè)十大示范工程，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善、水生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、綠色出行系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、工礦廢棄地復(fù)墾利用、綠色生態(tài)城建設(shè)和竹林碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益提升。

③ 搭建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)

圍繞湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建，著力在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

④ 建立標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制

通過生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)有效做法，提煉合理模式，完善工作機(jī)制，健全技術(shù)組織，開展人員培訓(xùn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)評估，形成一套生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制。

三、湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法與成效

1. 建立體制機(jī)制強(qiáng)保障

出臺(tái)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長為組長，35個(gè)市級部門為成員，形成了部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，將生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作列入《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，逐步構(gòu)建了立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的生態(tài)文明制度體系；強(qiáng)化工作考核，將生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入市對縣區(qū)綜合考核，全市上下形成“市政府抓總體、部門抓標(biāo)準(zhǔn)、縣區(qū)抓示范”的推進(jìn)格局。

2. 注重技術(shù)合作強(qiáng)支撐

① 注重三方戰(zhàn)略合作

市政府與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院簽署了生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三方戰(zhàn)略技術(shù)合作協(xié)議。

② 注重研究中心建設(shè)

加強(qiáng)與湖州師范學(xué)院合作，成立湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。推動(dòng)安吉縣成立中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，成為全國首個(gè)在縣級城市設(shè)立的關(guān)于美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

③ 注重標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)

推動(dòng)并批準(zhǔn)成立了全市首個(gè)市級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)——湖州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，批準(zhǔn)籌建湖州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

④ 注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究創(chuàng)新基地建設(shè)

全市獲批的省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綜合研究基地有2家、區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合創(chuàng)新基地1家、企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地8家。

3. 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)引領(lǐng)

建立湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，包括空間布局、城鄉(xiāng)發(fā)展與融合、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化和機(jī)制建設(shè)等7個(gè)子體系、26個(gè)方面、144個(gè)子類別及4 858項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中空間布局方面標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)、城鄉(xiāng)發(fā)展與融合方面標(biāo)準(zhǔn)1 402項(xiàng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面標(biāo)準(zhǔn)1 463項(xiàng)、資源節(jié)約循環(huán)利用方面標(biāo)準(zhǔn)1 426項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面標(biāo)準(zhǔn)455項(xiàng)、生態(tài)文化方面標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)、機(jī)制建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；還發(fā)布了全國首個(gè)市級地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范DB 3305/T 43-2017《湖州市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》。

4. 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)特色

圍繞湖州市的地方特色，重點(diǎn)在農(nóng)村人居環(huán)境改善、水生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、綠色出行系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、工礦廢棄地復(fù)墾利用、綠色生態(tài)城建設(shè)和竹林碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等10個(gè)領(lǐng)域制定一批生態(tài)文明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。湖州市已經(jīng)啟動(dòng)了32項(xiàng)生態(tài)文明領(lǐng)域市級以上標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，目前完成立項(xiàng)14項(xiàng)，發(fā)布15項(xiàng)。其中：制定發(fā)布了《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》《人造板生產(chǎn)用回收木材質(zhì)量要求》3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《塘基油菜生態(tài)高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》《社區(qū)服務(wù)熱線管理與服務(wù)規(guī)范》等12項(xiàng)市級地方標(biāo)準(zhǔn)。

5. 創(chuàng)建試點(diǎn)示范強(qiáng)推廣

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)，抓好區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)一體標(biāo)準(zhǔn)化、美麗鄉(xiāng)村國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)等3項(xiàng)省級改革試點(diǎn)任務(wù)（全省共18項(xiàng)）；抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建，立足湖州地方特色，選取具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，目前已建成首批23個(gè)市級生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)；抓好標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、長興縣“廢鉛酸蓄電池回收處理”國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和德清縣“城鄉(xiāng)一體發(fā)展”省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

（作者單位：湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

信息專遞——陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立

為了提高陜西省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范化和科學(xué)化水平，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的支撐保障作用，6月4日，陜西省省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立。該標(biāo)委會(huì)將為健全陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定立足實(shí)際的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好地推動(dòng)陜西省的環(huán)境保護(hù)工作。

該標(biāo)委會(huì)的主要職責(zé)包括分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的需求，研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的建議；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口工作，在地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程中提供技術(shù)支持；承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)論證、起草等工作；開展或參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)等工作；提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化成果獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的建議等。

當(dāng)天，該標(biāo)委會(huì)還召開了第一次全體委員會(huì)議，明確在今年年底前發(fā)布一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，助推環(huán)境質(zhì)量不斷改善，為建成藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗陜西貢獻(xiàn)出一份力量。