基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究

劉美娟，胡志平，鄭 華，陳麗瓊

(1.南昌市青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，江西 南昌330029；2.南昌市青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，江西 南昌 330029)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展期，也是生產(chǎn)安全問(wèn)題多發(fā)期，生產(chǎn)過(guò)程中各類矛盾、問(wèn)題和隱患較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻[1]。在新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，并制定與之對(duì)應(yīng)的措施，對(duì)于提高我國(guó)安全生產(chǎn)水平具有重要的意義[2]?；鶎?縣、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全生產(chǎn)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基本保障[3]。因此，基層(縣、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管工作日益得到黨和國(guó)家的高度重視[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生在基層(縣、區(qū))以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是非國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[5]。在當(dāng)前我國(guó)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)城市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更高的要求[1]。如2016年12月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，表明了黨中央對(duì)解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的信心[6]。

當(dāng)前，我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，各種新業(yè)態(tài)層出不窮，帶來(lái)的安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題也不斷増加，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，研究監(jiān)管方法[7-8]。針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的各類問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了不同的管理方法和監(jiān)督模式[4,9-11]，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些研究多集中在縣域的安生生產(chǎn)監(jiān)管，較少涉及城區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。城區(qū)的社會(huì)環(huán)境、空間特征和企業(yè)性質(zhì)與遠(yuǎn)郊縣區(qū)有著明顯的差異，使得城區(qū)安全監(jiān)管部門與縣域安全監(jiān)管部門在監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。基于此，本文以江西省南昌市主城區(qū)青山湖區(qū)作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)該城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行深入的實(shí)證調(diào)研，搜集和整理了第一手資料，力求較為客觀地分析處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中的我國(guó)城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，在充分考慮監(jiān)管特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)的對(duì)策與措施。

1 研究區(qū)現(xiàn)狀

1. 1 企業(yè)現(xiàn)狀

江西省南昌市主城區(qū)青山湖區(qū)所處區(qū)域面積約120 km2，轄4鎮(zhèn)、3街道、1園區(qū)，約142個(gè)村民(社區(qū))委員會(huì)。青山湖區(qū)現(xiàn)有各類大小企業(yè)約2 000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)約200余家。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以紡織服裝、食品飲料、冶金建材、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，培育發(fā)展了電子信息、電子商務(wù)、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，有危險(xiǎn)化學(xué)品單位21家，其中加油站9家、生產(chǎn)單位3家、經(jīng)營(yíng)單位3家、氣體零售單位4家。該城區(qū)無(wú)煤礦山、非煤礦山、金屬礦山和非金屬礦山及煙花爆竹等生產(chǎn)單位。

1. 2 監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀

青山湖區(qū)安監(jiān)局成立于2002年，內(nèi)設(shè)1室1科，核定行政編制5名。2004年、2009年分別成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、應(yīng)急救援中心，2013年增設(shè)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管科，共核定事業(yè)編制10名。目前，青山湖區(qū)安監(jiān)局行政編制在崗6名，事業(yè)編制在崗8名。青山湖區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍中，從學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)上看，有大專學(xué)歷4人，本科學(xué)歷9人，研究生學(xué)歷1人；從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上4人，40～50歲之間6人，40歲以下4人；從職稱級(jí)別上看，有高級(jí)技師1名(預(yù)防醫(yī)學(xué))，工程師1名(取得注冊(cè)安全工程師資格)，助理工程師2名，高級(jí)工1名，中級(jí)工1名。青山湖區(qū)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)全部設(shè)立了安監(jiān)站，均隸屬于鎮(zhèn)、街道政府，為非獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

2 城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)青山湖區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)督情況詳見(jiàn)表1。

表1 青山湖區(qū)近年來(lái)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)督情況

由表1可知，青山湖區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(以下簡(jiǎn)稱?；?生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位逐年減少，危化品生產(chǎn)單位由2012年的16家減少到2017年的3家，危化品經(jīng)營(yíng)單位由2012年的71家減少到2017年的39家，這是因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了優(yōu)化市區(qū)從業(yè)環(huán)境，將?；飞a(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉或遷至化工園區(qū)；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由2012年的56家減少到2017年的2家,這是因?yàn)槟喜?017年1月1日正式施行的《南昌市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》。

近年來(lái)，結(jié)合區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，青山湖區(qū)加強(qiáng)了對(duì)危化品、煙花爆竹這兩類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，并聯(lián)合住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防大隊(duì)等單位，對(duì)建筑工地、特種設(shè)備、公共聚集場(chǎng)所等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也加大了監(jiān)管力度。由表1可知，對(duì)?；?、煙花爆竹這兩類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)察監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)察監(jiān)督數(shù)量由2015年的124家上升至2017年的209家。此外，近年來(lái)青山湖區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)督不斷加強(qiáng)，嚴(yán)格按照“零容忍、全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，突出?；?、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等行業(yè)的專項(xiàng)整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，有效地杜絕了較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，較好地控制了一般生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

近年來(lái)青山湖區(qū)安全生產(chǎn)隱患事故排查監(jiān)察監(jiān)督情況詳見(jiàn)表2。

由表2可知，近年來(lái)青山湖區(qū)加大了對(duì)?；泛蜔熁ū襁@兩類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度，該類事故隱患按期整改率基本達(dá)到100%；而其他(工貿(mào)企業(yè)等)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由于存在多部門綜合監(jiān)管，缺少監(jiān)管抓手，因此部分事故隱患存在整改不及時(shí)、整改率低的現(xiàn)象。青山湖轄區(qū)內(nèi)共有4處?；分卮笪ｋU(xiǎn)源，?；飞a(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位依然是該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。此外，青山湖區(qū)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，僅2016年就取締非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹攤點(diǎn)23個(gè)，收繳各類煙花爆竹120余件(箱)，取締3處非法加注甲醇汽油窩點(diǎn)、3處?；贩欠▋?chǔ)存窩點(diǎn)、3處非法罐裝液化氣窩點(diǎn)和2處非法經(jīng)營(yíng)柴油窩點(diǎn)。

表2 近年來(lái)安全生產(chǎn)隱患事故排查監(jiān)察監(jiān)督情況

3 城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)安全生產(chǎn)事故具有較明顯的行業(yè)集中性，為提高監(jiān)管效率，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中普遍采用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)監(jiān)管的模式[11-12]。然而，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)體，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)人數(shù)不斷更新，尤其是大量缺乏安全意識(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力直接進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)[13]。同時(shí)，科技的進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的換代升級(jí)，新設(shè)備、新工藝、新材料層出不窮，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)方式多樣化，新的行業(yè)與企業(yè)不斷產(chǎn)生，促使生產(chǎn)中不安全的因素和職業(yè)危害因素種類不斷增多，也使安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度和復(fù)雜性不斷加大[14-15]。此外，產(chǎn)業(yè)資本競(jìng)爭(zhēng)激烈，絕大多數(shù)中小企業(yè)在逐利思維的主導(dǎo)下，未能以人為本，如青山湖區(qū)大多數(shù)中小型企業(yè)為家族式經(jīng)營(yíng)，員工缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。因此，改變城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的理念、模式、方式己成為當(dāng)務(wù)之急[16]。本文通過(guò)對(duì)青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行深入的實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在如下突出問(wèn)題：

3. 1 安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍力量不足

青山湖區(qū)安全監(jiān)管部門現(xiàn)僅有14名安監(jiān)人員，而全區(qū)現(xiàn)有各類大小企業(yè)約2 000余家，企業(yè)數(shù)量大，安監(jiān)人員數(shù)量缺口嚴(yán)重。盡管近年來(lái)招聘了4名專業(yè)技術(shù)人員，但因人員分布結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等條件限制，現(xiàn)有監(jiān)管能力仍無(wú)法滿足對(duì)企業(yè)實(shí)施全面監(jiān)管的要求。顯然，依靠城區(qū)一級(jí)安全監(jiān)管部門有限的人力、物力資源，難以支撐如此繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。盡管青山湖區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)全部設(shè)立了安監(jiān)站，均隸屬于鎮(zhèn)、街道政府，為非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但各安監(jiān)站根據(jù)要求需指定2名專職工作人員[17]，而實(shí)際上大多數(shù)安監(jiān)站只有1人在從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，且其身兼消防安全、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、招商引資數(shù)職，并對(duì)接區(qū)內(nèi)多部門業(yè)務(wù)，安監(jiān)人員性質(zhì)較雜、變動(dòng)頻繁，很難全身心投入到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，造成鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位。

3. 2 安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、技術(shù)性強(qiáng)的工作。青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行業(yè)除了非煤礦山、煤礦山、金屬礦山和非金屬礦山等生產(chǎn)單位外，幾乎涉及各行各業(yè)，這也是該城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，這就要求該城區(qū)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的安監(jiān)人員不僅要具備?；钒踩?、建筑安全、石化安全、工礦及商貿(mào)生產(chǎn)安全等專業(yè)知識(shí)，還要熟知安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)。近年來(lái)，盡管青山湖區(qū)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)其監(jiān)管能力，但安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，這在鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管隊(duì)伍中尤為突出，這也是全國(guó)其他地區(qū)普遍存在的問(wèn)題[14]。例如：監(jiān)管人員在安全執(zhí)法過(guò)程中，由于從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)少，加之自身素質(zhì)較低，缺乏勘察和技術(shù)鑒定手段，難以發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患，且對(duì)安全執(zhí)法行為的合法性又難以做出科學(xué)判斷，直接影響了監(jiān)管執(zhí)法工作的效率和依法行政的水平；在安全培訓(xùn)工作中，部分監(jiān)管人員存在認(rèn)識(shí)不到位、參訓(xùn)熱情不高、缺乏積極性和主動(dòng)性，同時(shí)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)悟不夠深入，此外培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段滯后也成為影響安全培訓(xùn)效果的制約因素。

3. 3 安全生產(chǎn)監(jiān)管盲點(diǎn)依然存在

青山湖區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)存在資金緊張，對(duì)安全生產(chǎn)資金投入少，安全意識(shí)薄弱，安全管理人員偏少，安全管理制度不健全，應(yīng)急預(yù)案措施不完善等問(wèn)題，尤其在城中村以及個(gè)別區(qū)域插花地帶等隱蔽區(qū)域，容易成為非法和違法經(jīng)營(yíng)行為的藏身之處。例如:在2015年7月的全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和大排查中，發(fā)現(xiàn)昌東工業(yè)園區(qū)佛塔村一處居民樓里儲(chǔ)存了大量香蕉水、甲苯和酒精，經(jīng)進(jìn)一步核查，該單位因拆遷從其他區(qū)臨時(shí)搬入該地，并以貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行實(shí)物經(jīng)營(yíng)，屬于異地超范圍經(jīng)營(yíng)；2016年在昌東工業(yè)園區(qū)、湖坊鎮(zhèn)、塘山鎮(zhèn)等多地發(fā)現(xiàn)非法流動(dòng)加油車為出租車、工程車加油的現(xiàn)象，以及非法液化氣充裝窩點(diǎn)等，這些非法窩點(diǎn)多藏于城區(qū)村(社區(qū))，往往比較隱蔽，且安全條件差、安全設(shè)施不完善甚至完全沒(méi)有配備安全設(shè)施，有些單位白天關(guān)門晚上生產(chǎn)的現(xiàn)象特別突出，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，這也給日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

3. 4 機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

目前，青山湖區(qū)雖然成立了安委會(huì)，但安委會(huì)辦公室與各組成部門不是行政隸屬關(guān)系，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，只能通過(guò)組織有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議、議定有關(guān)事項(xiàng)等方式來(lái)開(kāi)展工作，沒(méi)有形成真正意義上的指揮調(diào)度機(jī)制，這也是造成該區(qū)屬于聯(lián)合監(jiān)管的工貿(mào)行業(yè)的事故隱患整改率比主管行業(yè)要低(見(jiàn)表2)的主要原因。此外，該區(qū)安監(jiān)部門單打獨(dú)斗傾向明顯，部門之間橫向聯(lián)動(dòng)、政府上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力沒(méi)有完全形成。尤其是某些?；沸袠I(yè)存在交叉管理、綜合管理的現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)了諸多問(wèn)題(以涉氨企業(yè)為例，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、廢棄處理及事故處理等涉及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、交警等多個(gè)部門)，整個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的管理過(guò)程中任何一個(gè)部門和管理環(huán)節(jié)都會(huì)直接影響到整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的效果[18]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城區(qū)政府作為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將要承擔(dān)更為龐雜的監(jiān)管任務(wù)。

4 應(yīng)對(duì)對(duì)策與措施

針對(duì)青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題，本文提出了如下應(yīng)對(duì)對(duì)策與措施。

4. 1 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管地位

國(guó)家安監(jiān)總局于2007年首次提出，各縣(區(qū)) 安監(jiān)部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰[19]。例如2017年10月1日起施行的《江西省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安全生產(chǎn)工作職責(zé)做了授權(quán)性規(guī)定，明確了其可以行使有限的行政執(zhí)法職權(quán)(監(jiān)督檢查和責(zé)令整改)，解決了我國(guó)《安全生產(chǎn)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)規(guī)定不具體的問(wèn)題。為了保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、人員的穩(wěn)定性、工作的規(guī)范性，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)部門與其他部門掛靠、兼職人員過(guò)多、人員流動(dòng)過(guò)快等問(wèn)題，近年來(lái)青山湖區(qū)通過(guò)安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，以督查、檢查、調(diào)研以及年終考核考評(píng)等方式，不斷努力督促各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)落實(shí)不少于2名專職安監(jiān)人員，并在總體上采取“重心下移，關(guān)口前置”的戰(zhàn)略，把工作重心下移至鎮(zhèn)、街一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的覆蓋面[2]。

4. 2 提升安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力

由于城區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，需提高城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的錄用門檻，注重新錄取人員的教育背景，重點(diǎn)從安全工程、化工等與企業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)的專業(yè)中遴選人才，使得我國(guó)城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加貼近企業(yè)的實(shí)際監(jiān)管需求，以促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。例如青山湖區(qū)根據(jù)實(shí)際需要招錄了3名化學(xué)化工及預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，為該區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法、精細(xì)執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，該區(qū)嘗試將安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)家注冊(cè)安全工程師考試掛勾，將是否取得該資格作為政府職能部門監(jiān)管人員職務(wù)變更的標(biāo)準(zhǔn)之一。例如該區(qū)積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參與注冊(cè)安全工程師的考試，并對(duì)取得注冊(cè)安全工程師的人員在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面予以優(yōu)先考慮。此外，該區(qū)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念，開(kāi)展了基層學(xué)習(xí)、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)[20]，根據(jù)城區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、新興產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，在強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也注重新興產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)；同時(shí)，利用每周的交班會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)管理理論知識(shí)，組織人員按照職責(zé)分工積極開(kāi)展交流討論、案例分析，探討工作中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，尋求對(duì)策與措施；此外，深化主城區(qū)安監(jiān)局與遠(yuǎn)郊縣區(qū)安監(jiān)局結(jié)對(duì)交流學(xué)習(xí)，開(kāi)展企業(yè)實(shí)地學(xué)習(xí)，選派安全生產(chǎn)監(jiān)管年輕骨干到大中型企業(yè)實(shí)地學(xué)習(xí)[18]，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。例如：2016年9月青山湖區(qū)舉辦了全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)班，區(qū)安委會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人以及各行政村、社區(qū)分管負(fù)責(zé)人，共計(jì)150余人參加了培訓(xùn)，主要圍繞粉塵涉爆和受限空間作業(yè)以及安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)兩個(gè)方面展開(kāi)，并結(jié)合日常安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際情況，通過(guò)典型案例分析與討論，讓基層監(jiān)管人員深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性與必要性，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力的提升；2017年該區(qū)又舉辦了全區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理人員培訓(xùn)會(huì)。

4. 3 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式

安委會(huì)辦公室(安委辦)的職責(zé)與安監(jiān)局的職責(zé)往往易混為一體，厘清安委辦和安監(jiān)局的權(quán)與責(zé)，落實(shí)好安委辦的職責(zé)和作用，落實(shí)安委辦不同職能主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作至關(guān)重要。為了認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要講話的精神，更好地貫徹落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，2017年青山湖區(qū)著手制定了《青山湖區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和鎮(zhèn)街園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，以求進(jìn)一步厘清各安委會(huì)成員單位和鎮(zhèn)、街、園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；同時(shí)，該區(qū)加強(qiáng)地方政府對(duì)中央企業(yè)及其所屬子公司、分公司安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任，并依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰力度，借助市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，迫使那些傷亡事故多發(fā)、職工冒險(xiǎn)作業(yè)、無(wú)安全保障的小廠和城區(qū)內(nèi)不符合安全距離的危化品生產(chǎn)企業(yè)盡快退出市場(chǎng)[22]。如自2015年至今，該區(qū)僅?；飞a(chǎn)企業(yè)就關(guān)閉了5家。

近年來(lái)，安全生產(chǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新媒體的使用，使群眾真正地了解企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。例如利用新聞媒體披露企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的違法行為[23]；及時(shí)運(yùn)用新媒體建立安全生產(chǎn)微信公共服務(wù)平臺(tái)，使人們通過(guò)微信掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而與安監(jiān)部門、政府實(shí)時(shí)溝通，最終為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的科學(xué)決策提供理論依據(jù)。同時(shí)，還可發(fā)動(dòng)群眾，依靠村(社區(qū))級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，如在村(社區(qū))級(jí)機(jī)構(gòu)中設(shè)立安監(jiān)人員，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到全覆蓋，并建立“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的網(wǎng)格化、單元式安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。此外，應(yīng)積極推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為安全生產(chǎn)提供智力支撐。例如：2016年青山湖區(qū)通過(guò)政府投入3萬(wàn)元為轄區(qū)內(nèi)8家印刷、紡織企業(yè)購(gòu)買了漏電保護(hù)設(shè)施和服務(wù)，提升了企業(yè)基礎(chǔ)安全設(shè)施和管理水平。另外，可嘗試對(duì)危化品企業(yè)引入考評(píng)機(jī)制，探索末位淘汰制。

5 結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，各種新業(yè)態(tài)層出不窮，帶來(lái)的安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題也不斷增加。在這種新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，制定與之對(duì)應(yīng)的措施，對(duì)于提高我國(guó)城區(qū)安全生產(chǎn)管理水平具有重要的意義，同時(shí)也給城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更高要求。本文以南昌市主城區(qū)青山湖區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，全面分析了當(dāng)前我國(guó)城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及在監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，并提出了解決當(dāng)前監(jiān)管困境的對(duì)策，這對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)工作細(xì)則，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)企業(yè)提升安全管理水平具有重要的意義。