協(xié)商式監(jiān)督的特色與優(yōu)勢

文 劉文鈞

2017年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，不僅對加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督提出了許多重要的新舉措，而且在涉及協(xié)商民主理論方面也提出了不少新觀點。其中之一，就是對政協(xié)民主監(jiān)督作了新的概括：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義的基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。”

協(xié)商式監(jiān)督強調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主的關系，即人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。協(xié)商式監(jiān)督是適應發(fā)展社會主義協(xié)商民主新形勢，賦予人民政協(xié)民主監(jiān)督的新蘊涵。

協(xié)商式民主監(jiān)督的特色

協(xié)商式監(jiān)督是政治性監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督從監(jiān)督目標、主體和內(nèi)容等方面看，仍然是一種政治性監(jiān)督。從監(jiān)督目標看，協(xié)商式民主監(jiān)督既有利于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，又直接服務于我國發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本目標和任務；從監(jiān)督主體看，既是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間互相監(jiān)督，又是政協(xié)委員對國家機關及工作人員工作進行的監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既可以對涉及憲法法律和法規(guī)的實施，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等進行監(jiān)督；又可以圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”，有組織、有重點地開展監(jiān)督。

協(xié)商式監(jiān)督是建設性監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是為了更好地反映人民群眾的訴求，幫助黨和政府改進工作。政協(xié)民主監(jiān)督的主客體具有目標的一致性，監(jiān)督雙方及人民政協(xié)內(nèi)部各黨派團體、各族各界、各階層之間具有共同的思想政治基礎。人民政協(xié)通過建議、提案、社情民意和民主監(jiān)督組等方式履行民主監(jiān)督職能，不但指出問題，發(fā)表意見，而且真誠地提出解決問題的對策建議。協(xié)商式監(jiān)督過程中，強調(diào)以善意的眼光看待監(jiān)督，以助力的愿望開展批評，以平等的態(tài)度溝通協(xié)商，以務實的精神提出建議，不爭權角力，不個人攻擊，以民主協(xié)商的方式顯示民主監(jiān)督的建設性特征，這正是政協(xié)民主監(jiān)督的影響力所在。

協(xié)商式監(jiān)督是高度組織化監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)委員通過政協(xié)組織以特定的形式來實現(xiàn)的，是一種組織行為，不同于一般意義的民主監(jiān)督。它的運行機制是按照一定民主程序來組織，有制度、有計劃、有題目、有載體。政協(xié)委員是監(jiān)督主體，但又不是以公民個人身份開展監(jiān)督，而是通過人民政協(xié)的制度和組織來實現(xiàn)的，具體承擔者是參加政協(xié)的黨派、團體、界別和組織起來的政協(xié)委員。

積極探索協(xié)商式監(jiān)督的有效途徑

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加強協(xié)商式監(jiān)督的頂層設計。習近平總書記在《嚴明黨的組織紀律，增強政協(xié)組織紀律性》中強調(diào)：“黨是我們各項事業(yè)的領導核心?！秉h的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的作用，要始終堅持維護黨的領導，按照黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責的原則，及時統(tǒng)籌制定加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作有效銜接的相關制度，支持和推進政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督機構的銜接協(xié)作。建立監(jiān)督議題的提出和確定機制，明確重大監(jiān)督性議題提出和確定的具體程序。

完善協(xié)商式監(jiān)督機制建設。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強調(diào)：“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。”完善協(xié)商式監(jiān)督機制，一是通過政協(xié)會議、視察、提案、反映社情民意等履職形式開展協(xié)商式監(jiān)督，根據(jù)議題設置召開監(jiān)督性常委會議，監(jiān)督性主席會議，在議政性常委會議、主席會議、議政會和協(xié)商懇談會等履職形式中增加監(jiān)督分量，增強協(xié)商式監(jiān)督特色。二是推進專項監(jiān)督，提升專項監(jiān)督組織化程度，及時總結民主監(jiān)督組工作機制，創(chuàng)新和完善民主監(jiān)督組形式，確定專項監(jiān)督議題，切實提高監(jiān)督成效。三是統(tǒng)籌推進特約監(jiān)督、政協(xié)評估、民主評議監(jiān)督工作，根據(jù)黨委統(tǒng)一部署，選擇社會各界關注、與人民群眾切身利益密切相關的政府部門專項工作，開展民主評議和特約監(jiān)督，推動黨委和政府相關部門改進工作。四是積極探索民主黨派在政協(xié)開展協(xié)商式監(jiān)督的有效形式，通過黨派調(diào)研、大會發(fā)言、黨派提案、黨派社情民意信息的監(jiān)督工作，發(fā)揮黨派監(jiān)督的優(yōu)勢。

加強政協(xié)組織協(xié)商式監(jiān)督的能力建設。一是要提高政治把握力。通過學習習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，準確把握政協(xié)的性質(zhì)定位和主要職能。二是提高調(diào)查研究能力。貫徹落實全國政協(xié)和市政協(xié)關于加強和改進調(diào)查研究有關規(guī)定，增強調(diào)研的科學性、準確性、針對性、深刻性，聚焦重點內(nèi)容，堅持問題導向。三是提高聯(lián)系群眾能力。加強研究政協(xié)委員聯(lián)系基層群眾的有效渠道，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，使協(xié)商式監(jiān)督建立在堅持群眾基礎之上。四是提高合作共事能力。把協(xié)商民主的理念貫穿協(xié)商監(jiān)督的全過程，講平等、講民主、講理性，以協(xié)商的方式提出意見、批評和建議。

加強協(xié)商式監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效銜接。習近平總書記在《決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中指出：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”加強協(xié)商式監(jiān)督與其他監(jiān)督的銜接，一是加強同權力監(jiān)督機構的銜接協(xié)作。以對法律法規(guī)的制定實施、路線方針政策的貫徹執(zhí)行、決策決議及各項工作的完成落實情況的監(jiān)督為重點，建立政協(xié)民主監(jiān)督同人大監(jiān)督、行政監(jiān)督機構的信息溝通和工作銜接協(xié)作機制。二是提升同新聞輿論監(jiān)督機構合作。發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體在提升政協(xié)民主監(jiān)督實效性中的優(yōu)勢，大力推進協(xié)商式監(jiān)督同互聯(lián)網(wǎng)媒體的制度化合作。三是加強同社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的銜接。建立監(jiān)督線索和信息匯集分析機制，及時反映各界群眾關注的熱點難點問題，使協(xié)商式監(jiān)督能夠更加準確地反映群眾意愿，維護群眾利益。