進一步做好人民政協(xié)特約監(jiān)督工作

文 韓君琪

在習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的指導下，各級政協(xié)探索創(chuàng)新，認真履行職能，民主監(jiān)督工作不斷取得新進展。同時，按照“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，各級政府部門司法機關(guān)及其所屬具有行政執(zhí)法職能的單位，也在原有的聘請人大代表、政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督人員工作基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范特約監(jiān)督工作，配合推動人民政協(xié)民主監(jiān)督更加廣泛深入。

特約監(jiān)督工作規(guī)范有序開展 監(jiān)督實效明顯

特約監(jiān)督是監(jiān)督黨政司法機關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性與合法性或參與廉政檢查、行風作風建設(shè)等檢查工作，通過批評建議行使監(jiān)督權(quán)。北京市政協(xié)高度重視特約監(jiān)督工作，不斷加強組織建設(shè)和服務(wù)保障工作，廣大委員發(fā)揮專業(yè)特長和自身優(yōu)勢，在特約監(jiān)督工作中主動作為。新一屆市政協(xié)黨組，強調(diào)政治引領(lǐng)和隊伍建設(shè)，為保證政治思想素質(zhì)好、責任心強委員擔任特約監(jiān)督員，要求工作部門主動出擊，加強與聘請單位的聯(lián)系，高質(zhì)量開展特約監(jiān)督員的推薦工作。日前，按照聘請單位要求，專委會推薦、層層遴選，經(jīng)駐會領(lǐng)導會研究，向12家單位推薦了66名特約監(jiān)督員。

特約監(jiān)督員圍繞政府關(guān)注的重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題積極履職，在以下方面發(fā)揮了重要作用。參加聘請單位組織開展相關(guān)的明察暗訪，進行巡視檢查，為推進聘請單位作風建設(shè)，監(jiān)督政風行風建設(shè)，對系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導干部和工作人員的廉政勤政及行政審批、司法公正等情況進行民主監(jiān)督。深入群眾基層了解民生，密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助解決一些事關(guān)人民群眾切身利益的問題。

根據(jù)習近平總書記關(guān)于“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制”要求，要切實加強對做好特約監(jiān)督工作的研究，提高民主監(jiān)督質(zhì)量，形成工作合力，完善機制保障，做好特約監(jiān)督工作要注重調(diào)動聘請單位、特約監(jiān)督員、政協(xié)組織三方面積極因素。聘請單位要組織特好約監(jiān)督員參加部分涉及行政、司法、黨風廉政、行業(yè)作風建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容的民主監(jiān)督活動，在組織特約監(jiān)督員工作中發(fā)揮主導作用；特約監(jiān)督員為推進聘請單位全面執(zhí)行黨的方針、政策，加強黨風廉政和行業(yè)作風建設(shè)等方面積極發(fā)揮主體作用；推薦單位把履職熱情高、政策水平較強的委員推薦給聘請單位，注重加強與委員的聯(lián)系和溝通，著力委員參加監(jiān)督工作的服務(wù)和管理。

攝影 張斯偉

特約監(jiān)督為健全完善民主監(jiān)督體系提供了積極借鑒

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)民主監(jiān)督因其廣泛性、民主性體現(xiàn)出自身優(yōu)勢。根據(jù)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，遵循政協(xié)章程，民主監(jiān)督形式逐漸豐富。監(jiān)督形式主要有會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、民主監(jiān)督組監(jiān)督、特約監(jiān)督員監(jiān)督、社情民意信息監(jiān)督、評議監(jiān)督及其他形式監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督行為發(fā)起方為政協(xié)組織或其他單位，可以分為由政協(xié)“主動為之”的和應(yīng)其他單位要求“被動配合”的兩類。在這些民主監(jiān)督方式中，相互之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，特約監(jiān)督相較其他民主監(jiān)督形式有所不同，是應(yīng)司法機關(guān)、政府部門及其所屬具有行政執(zhí)法職能的單位，主動要求政協(xié)機關(guān)推薦以兼職形式參加聘請單位行政、司法、黨風廉政、行風建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督活動，應(yīng)該屬于“要我監(jiān)督”的一種重要形式。

特約監(jiān)督工作是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式，特約監(jiān)督具有較強的組織優(yōu)勢，委員在開展工作中有兩方面的組織支持，既有聘請單位的支持，又有政協(xié)相關(guān)部門和專門委員會的支持，就針對某一項內(nèi)容開展的監(jiān)督來說更容易有具體結(jié)果。特約監(jiān)督員分布在市檢、法兩院及十余家市級政府部門，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，監(jiān)督途徑靈活。從監(jiān)督形式上來看，可以實行定向監(jiān)督的特約監(jiān)督正好與市政協(xié)民主監(jiān)督組的監(jiān)督有互相補充的作用，特約監(jiān)督員參與較多的工作內(nèi)容是監(jiān)督司法機關(guān)和政府部門黨風、政風、作風建設(shè)，逐漸成為了聘請單位聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！碧丶s監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要實踐，只有加強黨的領(lǐng)導才能保證民主監(jiān)督正確的政治方向，只有黨委重視、政府支持、政協(xié)發(fā)力、委員參與才能不斷提高特約監(jiān)督的質(zhì)量和水平，推動依法行政的法治政府建設(shè)。

新時代對做好特約監(jiān)督工作提出了新要求

中國特色社會主義進入新時代，人民政協(xié)要以習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的原則和重點、聚焦主題主線，正確行使民主監(jiān)督，做好特約監(jiān)督工作。

參加特約監(jiān)督工作的委員肩負著重要職責，要努力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求全面履行職能。民主監(jiān)督有社會公信力和影響力，是真誠的交流，在民主的氛圍中進行，特約監(jiān)督員要加強學習、深入實際調(diào)查研究，及時反映群眾意愿和訴求，在履職中不僅要說的對，還要客觀公正地提出建設(shè)性的意見建議。特約監(jiān)督工作是發(fā)揮黨和政府加強與人民群眾聯(lián)系的重要一環(huán)，組織開展特約監(jiān)督單位應(yīng)進一步提高思想認識，把制度設(shè)計、經(jīng)驗借鑒和實踐探索三者有機結(jié)合，保證特約監(jiān)督權(quán)利，嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)督方式。在黨的領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持配合下，政協(xié)組織通過不斷完善特約監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，做好開展特約監(jiān)督的服務(wù)保障和管理工作，注重加強隊伍建設(shè)。

做好特約監(jiān)督工作，有利于豐富民主監(jiān)督形式，提升民主監(jiān)督工作科學化水平，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和具有中國特色監(jiān)督制度和體系的建設(shè)，這支包括人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士組成的特約監(jiān)督員隊伍將不斷發(fā)展壯大，為我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)揮更大作用。