認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想

文 鄭言惠

習(xí)近平同志主持中央工作以來，十分關(guān)注人民政協(xié)事業(yè)，對(duì)人民政協(xié)工作有一系列重要論述。這些論述很全面、很系統(tǒng)，富有新意、深意。2018年5月，全國(guó)政協(xié)辦公廳把習(xí)近平同志關(guān)于政協(xié)工作的重要論述概括為“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想”，并歸納為八個(gè)方面的主要內(nèi)容。習(xí)近平同志關(guān)于人民政協(xié)工作的重要論述具有重大指導(dǎo)作用，對(duì)政協(xié)工作不是一般意義上的加強(qiáng)和改進(jìn)，一方面突破了政協(xié)原來“自拉自唱”的話語(yǔ)體系，澄清了過去許多自己說不清楚、別人聽不明白的似是而非的論述，釋懷了某些怨天尤人或自暴自棄的觀點(diǎn)和情緒，進(jìn)一步將有關(guān)人民政協(xié)的言論納入到黨和國(guó)家的話語(yǔ)體系當(dāng)中；另一方面，推動(dòng)政協(xié)工作在不少方面發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，糾正了過去一些習(xí)以為常、按慣例行事的敷衍做法；制止了帶有娛樂化、俱樂部式的苗頭和傾向，引導(dǎo)人民政協(xié)工作迅速進(jìn)入新時(shí)代。

對(duì)照全國(guó)政協(xié)辦公廳日前歸納的習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的八個(gè)方面內(nèi)容，談?wù)剬W(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)其核心要義的體會(huì)。

在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要旗幟鮮明地確立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的觀念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，最突出的特征就是強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切并使之制度化。學(xué)習(xí)和掌握這方面的論述，需要進(jìn)一步端正和更新對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念。從縱向來說，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在當(dāng)今中國(guó)，沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量，任何力量都不能與黨平起平坐；從橫向來說就是黨管各領(lǐng)域、各地方、各項(xiàng)工作，東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的位置上，要形成眾星捧月之勢(shì)。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。政協(xié)要帶頭認(rèn)同這個(gè)觀念。與此同時(shí)，在習(xí)近平總書記的主持下，黨中央建立了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。從2015年1月開始，中共中央政治局常委會(huì)每年都要聽取全國(guó)人大黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高法院黨組、最高檢察院黨組的工作匯報(bào)，其后又增加了中央書記處和中紀(jì)委的工作報(bào)告。中共中央政治局常委會(huì)聽取五大家黨組工作匯報(bào)，這在我們黨的歷史上是第一次。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重要的制度安排，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。這套制度全黨應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，不是抽象的，而是具體的。第十二屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)將具體表現(xiàn)概括為三個(gè)“一切”：政協(xié)的一切重要工作都要在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，政協(xié)的一切重要活動(dòng)都要圍繞著黨的中心任務(wù)展開，政協(xié)的一切重要安排都要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上報(bào)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施。我們需要按照這個(gè)思路維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

攝影 張斯偉

在堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位方面，要心悅誠(chéng)服地認(rèn)定政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)。以習(xí)近平為總書記的黨中央把人民政協(xié)的性質(zhì)定位視為政協(xié)工作的基石。習(xí)近平總書記關(guān)于性質(zhì)定位的論述最突出特點(diǎn)就是有立有破。一方面，前所未有地提出了許多政協(xié)是什么、做什么、怎么做的新論斷。這些關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)拓展和深化的新論斷，被第十三屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議修訂的政協(xié)章程充分采納，新修訂的政協(xié)章程總綱第三自然段關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)定位從“三個(gè)是”擴(kuò)展到“五個(gè)是”，增加了人民政協(xié)“是國(guó)家治理體系的重要組成部分”“是具有中國(guó)特色的制度安排”，在總綱第六自然段中寫入“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”，在總綱新增加的第七自然段中寫入人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。另一方面，更重要的是大刀闊斧地破，明確提出政協(xié)不是什么、不能干什么，不許干什么。政協(xié)不屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)，不是參議院，不是西方那種分權(quán)機(jī)構(gòu)，也不是反對(duì)黨發(fā)出不同聲音的地方。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法和當(dāng)年代憲法的共同綱領(lǐng)都明確規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)從來沒有代行過國(guó)家權(quán)力，不屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)是普選產(chǎn)生、剛性運(yùn)作。政協(xié)是協(xié)商產(chǎn)生、協(xié)商運(yùn)作。上下級(jí)政協(xié)組織之間沒有授權(quán)關(guān)系，整個(gè)政協(xié)系統(tǒng)與權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也沒有任何權(quán)力性關(guān)聯(lián)。1954年制定的憲法中沒有寫政協(xié)，1982年制定的憲法將政協(xié)載入序言而不單列章節(jié)，都基于這種政治設(shè)計(jì)。我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商建國(guó)，人民民主專政的政權(quán)一開始是四個(gè)民主階級(jí)的聯(lián)合政府。代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的第一屆政協(xié)全體會(huì)議的662位代表，分別選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會(huì)和政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)。在這樣兩個(gè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，后來演化出人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度。人民政協(xié)作為不同于權(quán)力機(jī)關(guān)的人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式得以保留并不斷完善。在中華人民共和國(guó)的政治生活中，逐漸確立起不同于國(guó)外兩院制的中國(guó)特色兩會(huì)制。

在聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)方面，要順理成章地聚焦中心任務(wù)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，可以做三方面的理解：一是落實(shí)和體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，方方面面都聚焦黨和國(guó)家的中心任務(wù)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制和機(jī)制就具體體現(xiàn)和貫徹到各項(xiàng)實(shí)際工作和各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中去；二是現(xiàn)在黨和國(guó)家的中心任務(wù)不能簡(jiǎn)單理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，這些都是頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的戰(zhàn)略部署性的安排，要求上下左右都要聚焦于此；三是黨和國(guó)家的中心任務(wù)不僅有戰(zhàn)略布局，還有戰(zhàn)役安排，比如“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，都是舉全國(guó)之力、動(dòng)員全民參與，政協(xié)自然要聚焦黨和國(guó)家的中心任務(wù)。

在緊扣保障和改善民生獻(xiàn)計(jì)出力方面，要誠(chéng)心誠(chéng)意地以人民為中心。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一個(gè)基本觀點(diǎn)就是以人民為中心。以人民為中心，滿足人民對(duì)美好生活的追求，應(yīng)該有兩層含義：一是保障和改善民生，二是支持人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)包括政協(xié)一定要關(guān)注民生、解決好民生問題，為人民群眾的美好生活奠定物質(zhì)文化基礎(chǔ)。同時(shí)，通過大力倡導(dǎo)協(xié)商民主，讓人民有序地直接參與國(guó)家的決策、國(guó)家的管理和對(duì)國(guó)家權(quán)力的民主監(jiān)督，為人民群眾當(dāng)家作主創(chuàng)造條件。黨的十九大強(qiáng)調(diào)不忘初心、不辱使命，就是直接亮明黨全心全意為人民服務(wù)的基本立場(chǎng)和基本宗旨。人民政協(xié)作為人民民主的重要制度，必須誠(chéng)心誠(chéng)意地以人民為中心。

在發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用方面，要理直氣壯地承擔(dān)起專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們完全有信心、有能力充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為人類民主政治的進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)。這就實(shí)際上提出了中國(guó)民主政治發(fā)展的新戰(zhàn)略，使我們黨在民主政治建設(shè)問題上打了一個(gè)翻身仗。在民主政治方面，我們至少有兩大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。搞民主政治為什么只能兩黨制、多黨制，一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政應(yīng)該也可以建設(shè)民主政治。一個(gè)是大力提倡協(xié)商民主，誰說搞民主政治只能實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的選舉民主，尊重和保護(hù)少數(shù)，通過廣泛協(xié)商，努力尋求全社會(huì)利益和訴求的最大公約數(shù)是人民民主的真諦。中共十八大以來，大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，努力創(chuàng)建了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的新型人民民主制度和實(shí)現(xiàn)形式。政協(xié)既是協(xié)商渠道，又是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)一直作為重要協(xié)商渠道在發(fā)揮著作用，但作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，還有待于其他各種協(xié)商渠道發(fā)揮作用以后，才能充分、準(zhǔn)確地得以顯示和發(fā)揮作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)還有許多文章可以做，要強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，正確把握政協(xié)協(xié)商和其他協(xié)商形式的關(guān)系，注重在整個(gè)協(xié)商民主體系中積極穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商議政的格局。

在加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作方面，必須準(zhǔn)確無誤地履行民主監(jiān)督職能。在2016年1月中紀(jì)委第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系重要組成部分。黨中央在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、創(chuàng)立國(guó)家監(jiān)察委體系后，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，明確提出為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，特制定加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督的意見。同時(shí)提出了詳盡的民主監(jiān)督定義，包括六大要點(diǎn)，即五大前提、一大實(shí)質(zhì)。民主監(jiān)督不是以政協(xié)為一方對(duì)黨政實(shí)施監(jiān)督，而是以政協(xié)參加單位和個(gè)人為主體，參加單位和個(gè)人也不是各行其是，而是通過政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)，并且要符合政協(xié)章程，最終也不是搞質(zhì)詢、彈劾，或要求強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過提意見、做批評(píng)、提建議的方式進(jìn)行。政協(xié)的民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)是不同于權(quán)力監(jiān)督的協(xié)商式監(jiān)督。

在廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量方面，要最大限度地凝聚民族復(fù)興的能量。中共十八大以來，黨中央把愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線最大限度地?cái)U(kuò)大了，增加了致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，這樣就把海內(nèi)外認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興的人士囊括了進(jìn)來。政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其團(tuán)結(jié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是通過發(fā)揚(yáng)民主、賦予民主權(quán)利來吸引和團(tuán)結(jié)同盟者。統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大到致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，最大限度地團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女至關(guān)重要。人民政協(xié)要把團(tuán)結(jié)的視野和團(tuán)結(jié)的目標(biāo)落實(shí)到努力尋求海內(nèi)外中華兒女利益和訴求的最大公約數(shù)、鞏固最大同心圓上來。

在大力加強(qiáng)履職能力建設(shè)方面，要強(qiáng)基固本地提高履職能力。中共中央歷來重視人民政協(xié)自身建設(shè)，做出過很多部署。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民政協(xié)履行職能的能力建設(shè)。這同他對(duì)政協(xié)的全新定性定位直接關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。政協(xié)不是一般性的政治組織，而是國(guó)家治理體系的重要組成部分，政協(xié)不是一般性地參與協(xié)商，而是要成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這些全新的使命，要求政協(xié)必須具備超乎以往的履職能力，要有獨(dú)具一格的專門化、專業(yè)化的協(xié)商本領(lǐng)和水平。