高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系研究

何桂菊

【摘要】預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)，不僅有利于推動(dòng)高校預(yù)算的執(zhí)行推進(jìn)，對(duì)于確保預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)也具有重要意義。本文針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)，首先分析了當(dāng)前高效預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而分析了高校預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本原則要求，最后就高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)論述分析。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算執(zhí)行 績效評(píng)價(jià)

在我國高等教育管理體制改革不斷深化的大背景下，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)展，高校發(fā)展形式也出現(xiàn)了新的變化，高校內(nèi)部的收入結(jié)構(gòu)越發(fā)多元化，內(nèi)部資金流動(dòng)加速，提高管理成效成為高校管理的重要內(nèi)容。目前，不少高校在管理方面存在著不少的問題，特別是在預(yù)算管理方面，預(yù)算資金投入效益不高的問題尤為明顯。因此，強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升預(yù)算資金使用經(jīng)濟(jì)性效益性，成為高校預(yù)算管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)高校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)高校管理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)也具有重要意義。

一、高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面的問題分析

目前，不少高校在內(nèi)部的預(yù)算管理上，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，有的高效在預(yù)算管理方面重視預(yù)算編制，而忽視預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督乏力，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，造成了預(yù)算資金沒有嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行。分析在高校預(yù)算執(zhí)行管理上出現(xiàn)的問題，其原因主要還是預(yù)算執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)體系不完善。一方面，一些高校預(yù)算執(zhí)行績效管理意識(shí)不強(qiáng)，不少高校在預(yù)算管理方面重資金申請(qǐng)和預(yù)算編制，而忽視預(yù)算執(zhí)行使用的觀念，在預(yù)算資金的具體使用過程中缺乏績效意識(shí)，造成了預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一定的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整的問題，一些預(yù)算項(xiàng)目甚至與原來的執(zhí)行計(jì)劃之間出現(xiàn)了較大的偏差，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金使用管理的嚴(yán)肅性，對(duì)于預(yù)算資金的使用效益也造成了不良影響。另一方面，一些高校在預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠系統(tǒng)完善，在預(yù)算執(zhí)行績效指標(biāo)選擇方面主要是以財(cái)務(wù)定量指標(biāo)為主，而缺少各種定性指標(biāo)，指標(biāo)選取的不全面，勢(shì)必會(huì)造成在預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)不夠全面，也無法準(zhǔn)確的反映高校預(yù)算的績效水平。

二、高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建基本原則

第一，堅(jiān)持科學(xué)性的原則，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該注重運(yùn)用科學(xué)方式和科學(xué)手段，通過選擇具有較強(qiáng)權(quán)威性全面性綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算績效情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)分析。

第二，堅(jiān)持重要性的原則，由于高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)分析涉及到方方面面，影響因素非常多，因此在預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該突出重要性的原則要求，確保預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)能夠突出重點(diǎn)。

第三，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合的原則，也就是在對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該盡量以定量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，但同時(shí)也應(yīng)該重視定性評(píng)價(jià)在主觀性和推理性方面的優(yōu)勢(shì)，輔助以定性指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，提升績效評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。

第四，堅(jiān)持可比性和可行性的原則，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面，指標(biāo)體系的選擇上應(yīng)該橫向縱向可以比較，能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算執(zhí)行具體情況進(jìn)行對(duì)比性的掌握分析。

第五，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善的原則，預(yù)算管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理的工作，因此進(jìn)行高校預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)分析，也應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性的原則，在預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面應(yīng)該不斷補(bǔ)充完善，以滿足績效評(píng)價(jià)的實(shí)際需要。

三、高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

（一）高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方法的選擇

預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法較多，現(xiàn)階段較為常用的預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法主要有目標(biāo)管理法、360度績效評(píng)估法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法和平衡積分卡等多種預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法。在這些評(píng)價(jià)分析方法中，平衡計(jì)分卡法可以通過因果關(guān)系將高校預(yù)算執(zhí)行中的各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)充分結(jié)合，而且非財(cái)務(wù)指標(biāo)更加突出了無形資產(chǎn)在高校發(fā)展中的重要性，同時(shí)也更加注重預(yù)算執(zhí)行中各個(gè)部門和高校整體戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)調(diào)。因此，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面，可以探索采用改進(jìn)的平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)方法，具體來說也就是在平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)維度方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，不能僅僅以利潤最大化為目標(biāo)，而是以提升教學(xué)和科研效益作為前提，注重在增加就業(yè)率以及學(xué)生、社會(huì)的獲益為指標(biāo)。

（二）科學(xué)合理的設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)具體流程中，采用平衡卡積分法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，主要是從四個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)選擇：在財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)選擇上，通常選擇收入決算總額、預(yù)算執(zhí)行結(jié)余率、預(yù)算支出準(zhǔn)確率、教育支出準(zhǔn)確率以及單位資金投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)；在顧客層面的指標(biāo)選擇上，主要是就業(yè)率、師生比率、學(xué)校及校舍占地面積等指標(biāo)；在內(nèi)部管理層面的指標(biāo)，主要是專職教師比例、研究生導(dǎo)師比例、教育支出占總額比例、重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)量以及高端學(xué)者數(shù)量；在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新層面指標(biāo)選擇上，主要是學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)論文、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量以及應(yīng)用研究指出等指標(biāo)。在完成指標(biāo)的選擇以后，應(yīng)該進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算確定，通過樹狀層次分析模型以及判斷矩陣等方式，進(jìn)行高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)分析。

（三）建立完善高校預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)反饋以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行績效的提升，必須重視預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)反饋。預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)部門應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算責(zé)任主體，并針對(duì)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果深入分析在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及其原因，指導(dǎo)預(yù)算責(zé)任主體及時(shí)采取措施，確保各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。同時(shí)，在高校預(yù)算執(zhí)行方面，還應(yīng)該注重預(yù)算績效評(píng)價(jià)與預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，在高效的預(yù)算執(zhí)行過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行差異性分析，對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)根據(jù)高校預(yù)算開支的實(shí)際情況變化，對(duì)內(nèi)部預(yù)算管理措施進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以有效提高高校預(yù)算支出均衡性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。此外，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面，還應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，建立系統(tǒng)完善的高校預(yù)算執(zhí)行績效管理激勵(lì)機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為高校內(nèi)部績效考核的重要組成內(nèi)容，并配套建立完善的獎(jiǎng)懲措施，提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)的效力，有效確保高校預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

在高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方面，應(yīng)該根據(jù)高校內(nèi)部管理實(shí)際，合理的設(shè)置高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績效評(píng)價(jià)體系整體設(shè)計(jì)，并建立完善績效執(zhí)行評(píng)價(jià)反饋以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，以確保高校預(yù)算能夠順利執(zhí)行，促進(jìn)高校預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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