高速公路建設(shè)財務(wù)管理存在的問題及對策分析

【摘要】伴隨著經(jīng)濟的增長和社會的進步，高速公路項目逐漸增多，為了有效提高高速公路事業(yè)發(fā)展水平，相關(guān)部門要積極建構(gòu)系統(tǒng)化財務(wù)管理機制和管控措施。本文對高速公路建設(shè)財務(wù)管理中的問題進行了簡要分析，并集中討論了有效的優(yōu)化對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路 財務(wù)管理 問題 對策

在高速公路建設(shè)過程中，借助銀行貸款以及國家財政撥款等方式建構(gòu)籌資機制，并且借助外界提供資金并收取費用，形成貸款修路的模式。基于此，高速公路正是借助使用權(quán)的出讓，以保證能借助經(jīng)濟補償建立商品價值。需要注意的是，高速公路項目本身的規(guī)模較大，因此，配套設(shè)施的整體要求很多，使得高速公路項目的投入資金量大并且伴有較高的資產(chǎn)負債率，如何建構(gòu)有效的財務(wù)管理機制，需要相關(guān)部門著重思考。

一、高速公路建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)監(jiān)督機制滯后

在高速公路建設(shè)工作開展的進程中，要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，也要滿足自身管理發(fā)展要求，因此，財務(wù)監(jiān)管的問題逐漸顯現(xiàn)出來。究其原因，主要是由于高速公路建設(shè)部門的管理機制依舊存在不完善的問題，整體管理隊伍缺乏有效且理性的監(jiān)督機制，尤其是管理過程中的一些關(guān)鍵步驟。正是由于財務(wù)監(jiān)督管理體系不能完全解決實際問題，因此，監(jiān)督體系的落實也會存在異常[1]。

在高速公路建設(shè)工程項目運行的過程中，資金量較大，周轉(zhuǎn)周期也很長，任何一個財務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個資金鏈條的運行效果。管理部門在籌集資金的過程中，僅僅關(guān)注了資金的籌集數(shù)量和效率，卻忽視了資金管理中的會計監(jiān)督以及核算工作，這就造成了財務(wù)監(jiān)督體系和運行功能的弱化，不能有效發(fā)揮其實際職能，就會造成財務(wù)管理工作出現(xiàn)缺失。

對于高速公路建設(shè)項目而言，財務(wù)管理水平不高就使得整個行業(yè)的財務(wù)管理工作體系不能順應(yīng)市場變化的新需求，加之整個行業(yè)的管理控制意識無法得到提高，就不能利用相關(guān)法律法規(guī)政策對具體問題展開深度約束，使得在管理工作中滋生了一些違法違規(guī)的問題[2]。

（二）存在資金管控風險

正是由于高速公路建設(shè)管理過程的資金需求量較大，就使得建設(shè)和管理過程都會面臨較大的資金風險。高速公路項目和管理項目的資金來自國家財政投入以及銀行貸款，本身壓力較大，不僅需要支付本金，也要同時償還數(shù)額較大的利息。因此，多數(shù)高速公路企業(yè)利用收取通行費、扣除運營管理成本以及縮減養(yǎng)護費等方式籌集資金，若是企業(yè)不能建構(gòu)良性循環(huán)的資金鏈條，就會導致財務(wù)管理過程和管理目標之間出現(xiàn)嚴重的偏差，甚至會增加企業(yè)的實際財務(wù)風險，導致運營過程受到影響。

近幾年我國高速公路的收費政策一直在變動，政府的政策調(diào)整造成了高速公路建設(shè)企業(yè)收取養(yǎng)路費方面的資金來源受到一定的限制，資金周轉(zhuǎn)若是出現(xiàn)困難，就會產(chǎn)生款項支付等問題。

（三）人員素質(zhì)有待提高

在高速公路建設(shè)工作中，財務(wù)管理人員的基本素質(zhì)對財務(wù)管理效果和流程會產(chǎn)生一定程度的影響。在經(jīng)營管理工作體制方面，高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作主要是條塊結(jié)合的方式，若是一個部分沒有落實有效的監(jiān)督管理，就會造成連鎖反應(yīng)。如果部分財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)和專業(yè)化水平存在問題，專業(yè)素質(zhì)不能和具體崗位相匹配，整體管理水平和管控能力就會出現(xiàn)偏差。同時，財務(wù)管理工作的要求和管理體制一直在變化，財務(wù)管理人員若是不能自我提升就會出現(xiàn)無法順應(yīng)新工作要求的問題，管理工作中的不足不能得到預防和處理[3]。

二、高速公路建設(shè)財務(wù)管理的優(yōu)化對策

結(jié)合實際管理需求，高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門要積極創(chuàng)建更加有效且完整的監(jiān)督管控機制，按照標準化流程推進管理工作，并且一定程度上升級財務(wù)管理體系的實效性，維護管理實際水平，也為后續(xù)監(jiān)督管控效果提供保障。

（一）完善監(jiān)督體系

要想有效整合高速公路建設(shè)財務(wù)管理水平，良好的財務(wù)運營管控機制和管理標準十分關(guān)鍵，相關(guān)部門要積極落實有效的監(jiān)督維護體系，從根本上升級管理流程和管控效果。尤其是現(xiàn)階段管理監(jiān)督體系，相關(guān)部門要順應(yīng)市場的發(fā)展變化和政策要求，確保監(jiān)督體系和機制能真正落實到崗位責任約束，維護管理體系的實效性以及完整性。同時，在財務(wù)管理體系建設(shè)的過程中，管理部門要建構(gòu)周期性業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查機制和常規(guī)性業(yè)務(wù)監(jiān)督項目，也就是說，不僅要將監(jiān)督工作落實為常態(tài)化工作，也要階段性完成管理工作要求。

第一，設(shè)立專職崗位。高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門要設(shè)立專職財務(wù)監(jiān)督崗位，能針對具體問題開展具體管控工作，并且能建立經(jīng)常性或者是臨時性的業(yè)務(wù)檢查，確保財務(wù)管理流程更加科學化和規(guī)范化，為整體管理部門財務(wù)流程化管理提供保障。與此同時，能結(jié)合檢查內(nèi)容完善調(diào)度機制中相關(guān)內(nèi)容，也能進行臨時性調(diào)整，確保管控效果和管理體系的完整性，真正提高管控項目的整體水平。

第二，重視監(jiān)督反饋。高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門要高度重視監(jiān)督結(jié)果反映出的問題，在監(jiān)督工作落實的過程中，要對其糾察出的問題給予高度重視，并且及時建立反饋機制和匯報機制，在整合財務(wù)管理制度的同時，落實壓力管理，有效完善對違法違規(guī)行為的監(jiān)督和約束，確保財務(wù)監(jiān)管體系的管理流程更加切合實際，促進高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作水平的完整性[4]。

第三，構(gòu)建動態(tài)機制。要建構(gòu)動態(tài)化監(jiān)督管控機制，管理體系不能一成不變，要順應(yīng)市場發(fā)展和政策體系的變動，并且，要在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上落實更加有效的管理機制和管控措施，維護管理項目的實效性和有序性，整合管理流程，為后續(xù)監(jiān)督管控工作的全面升級提供保障。值得一提的是，在動態(tài)化監(jiān)督管控機制運行的過程中，監(jiān)督管理人員也要以動態(tài)化的眼光審視最終的監(jiān)督結(jié)果，確保相關(guān)問題的解決能真正助力高速公路建設(shè)財務(wù)部門提高管理水平和管理效果。

（二）優(yōu)化資金管理

為了從根本上提升高速公路建設(shè)工作財務(wù)管理水平，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控措施，整合管理流程，確保管理控制機制和運行體系的完整性。要對現(xiàn)有資金管理體系中存在的不足予以關(guān)注和重視，審視其中存在的問題，并且制定更加具有針對性的監(jiān)督管控機制，從而發(fā)揮不同約束機制的實效性價值，維護資金結(jié)構(gòu)的科學性和合理性，為高速公路建設(shè)工作財務(wù)管理項目的升級提供保障。

第一，完善管理結(jié)構(gòu)。在資金管理結(jié)構(gòu)中，要建構(gòu)完善的專職管理部門，并且對權(quán)益融資和負債融資展開深度分析，確保能正確處理相關(guān)問題，有效維護管理流程的系統(tǒng)化程度和有效性。尤其是在負債融資流程建立的過程中，要理性化處理還本付息和現(xiàn)金流之間的關(guān)系，盡量保持平衡，有效落實系統(tǒng)化監(jiān)督管控措施，維護固定的管理標準，切實提高企業(yè)運營管理水平，維護資本結(jié)構(gòu)的運行效率。

第二，整合管理模式。高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門要對企業(yè)運營資金以及實際的財務(wù)情況進行統(tǒng)籌性分析和處理，整合管控體系的基礎(chǔ)上，也要強化跟蹤和監(jiān)督的力度，集中推進財務(wù)管理的有效模式，確保能建立收支兩條線的管理政策，保證執(zhí)行效果，并且有效安排和整合高速公路建設(shè)工作中資金使用率以及運行水平，維護經(jīng)營規(guī)模，提高資金管理實效性，為企業(yè)獲取良性發(fā)展的空間奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，落實預算編制。高速公路建設(shè)工作管理部門要整合并集中設(shè)計運營預算編制機制，有效保證其合理性和科學性，維護資金集中支付工作的有效性。借助不同的審核措施，對資金是否有效落實預算額度分配和管理體系予以監(jiān)督，對于沒有按照規(guī)定完成的支出項目要積極提升其管理效果。在整合關(guān)注水平的同時，完善預算管理實效性，為提升資金管理整合機制的全面性創(chuàng)設(shè)良好的保障機制，控制經(jīng)營成本，為企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

（三）提高人員素質(zhì)

在高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作開展進程中，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控機制，建構(gòu)完善的人力資源管理流程，確保管控工作更加切合實際。尤其是對現(xiàn)有財務(wù)人員而言，要提升其整體水平，建立積極的改進機制，完善管控策略，定期開展相應(yīng)的培訓工作，確保財務(wù)管理人員的素質(zhì)能滿足工作要求。

首先，要重視業(yè)務(wù)培訓，落實專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓工作。在培訓體系建立后，要對財務(wù)人員的財務(wù)常識和財務(wù)管控能力進行集中培訓，不僅要提高其財務(wù)計算能力，也要強化其預算管理工作水平，保證其能在提升自身綜合財務(wù)知識水平的同時，了解市場發(fā)展中財務(wù)管理工作的重點，從而有的放矢的建立相應(yīng)的財務(wù)管理重點項目。

其次，要強化法律意識，強化道德素質(zhì)和法律意識。由于高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作和其他部門財務(wù)管理存在不同，這就需要財務(wù)人員提升自身的自律能力和責任意識，能建立健全更加具有時代價值的財務(wù)管理行為體系，順應(yīng)法律要求，滿足企業(yè)需求，絕不逾越紅線出現(xiàn)違法亂紀的財務(wù)問題。

最后，要落實績效考評。在培訓工作開展的進程中，高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門要落實有效的績效考評機制，確保能在高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門內(nèi)部形成良性的競爭關(guān)系，提高其綜合素質(zhì)和應(yīng)對動態(tài)問題的能力，真正提高員工的培訓積極性，完善隊伍建設(shè)，確保管理水平和綜合能力都能得到有效提高[6]。

總而言之，在高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作開展的進程中，要順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，整合管控措施，強化問題解決的能力和水平，促進財務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[6]黎良忠，黃銀生.高速公路財務(wù)管理中的全面預算管理研究[J].企業(yè)改革與管理，2017（22）：133.

作者簡介：梁永喜（1968-），男，廣西平南人，本科，中級會計師，研究方向：高速公路建設(shè)財務(wù)管理。