提升基層央行集中采購綜合效率的做法和建議

王旺

政府采購作為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，是從源頭上預防和治理腐敗的治本措施，也是發(fā)揮預算資金效益、實現(xiàn)物有所值最直接、最有效的手段。近年來，長沙中心支行在總行會計財務司和集中采購中心的關(guān)懷和指導下，立足基層央行工作實際，堅持依法合規(guī)、公開公平、規(guī)范高效，持續(xù)提升集中采購綜合效率，為保障全省各級機構(gòu)履職和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

（一）抓住源頭，切實保證集中采購政策效果

采購領(lǐng)域改革政策要求高、責任重、廣受社會關(guān)注，是一塊“難啃的骨頭”，對于集中采購工作起步較晚的基層人民銀行而言，要在較短的時間里建立完善集中采購工作框架體系，實現(xiàn)政策設計的初衷，首要的是深入領(lǐng)會政策法規(guī)意圖，牢牢抓住源頭和關(guān)鍵節(jié)點，持之以恒推進改革進程。

一是抓住制度的源頭，強化制度體系建設。近年來，我中支深入貫徹《政府采購法》、《政府采購法實施條例》和總行關(guān)于采購管理的制度規(guī)定，推進集中采購擴面、增量，實現(xiàn)應采盡采，2015年，全省累計采購預算資金達到10035.63萬元，實際采購金額9091.30萬元，節(jié)約金額944.33萬元，資金節(jié)約率為9.4%。同時，制定《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購操作規(guī)程》、《招標文件、合同文本審核管理辦法》等制度辦法，明確采購操作流程，健全管理鏈條。建立完善集中采購、分散采購和零星采購管理辦法，正確處理集中與分散的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮采購規(guī)模、采購項目特點等因素，合理確定集中采購目錄。指導全省各級行加強采購活動的計劃性，及時做好采購需求等準備工作，保證采購活動順暢有序，逐步建立起規(guī)范、高效、透明的采購執(zhí)行機制，在轄區(qū)形成了依法采購的良好氛圍。

二是抓住資金的源頭，強化預算硬約束。采購預算管理是對采購資金使用情況開展監(jiān)督管理的起點，也是重點。我們主要采取矩陣式管理方式，將會計財務部門橫向協(xié)商和業(yè)務部門縱向管理職責有機統(tǒng)一，科學、嚴謹?shù)闹贫ú少忣A算，特別是基建項目和大型設備采購項目，聘請專業(yè)的造價咨詢公司“背靠背”編制預算，提高預算的科學性和準確性。在采購項目實施過程中，堅持做到“六個必須”：項目立項必須審批、項目調(diào)查必須詳實，項目預算必須到位，項目需求必須規(guī)范，采購方式必須科學、評標辦法必須合理。幾年來，推動采購工作實現(xiàn)了有計劃“不亂采”、講效率“不塞車”，大大提高了采購綜合效率。

三是抓住程序的源頭，推進采購需求標準化?？茖W合理的采購需求既是采購活動順利進行的開始，也是保證采購結(jié)果滿意度的前提。近幾年，在抓好單個采購項目需求論證、市場調(diào)研的基礎上，我們積極推進采購需求標準化體系建設，區(qū)分貨物、服務、和工程三大類分別制定了需求模板和招投標文件模板，2012年完成了安防系統(tǒng)采購需求標準并在全省推廣，截至目前，轄區(qū)安防系統(tǒng)更新改造第一個5年規(guī)劃順利完成，全省人民銀行系統(tǒng)有庫行的安防監(jiān)控設備全部得到更新，安防系統(tǒng)運行更加穩(wěn)定，提升了安防系統(tǒng)保障能力。

（二）陽光操作，實現(xiàn)采購管理的公開、公平和公正

一是堅持公開透明的基本原則。從長沙中支黨委班子開始，公開做出絕不干預采購項目具體實施的鄭重承諾，推進采購工作依法依規(guī)發(fā)展。幾年來，從采購實施模式、信息公開和監(jiān)督檢查等方面不斷探索，擴大透明度，將權(quán)利曬在陽光之下，有效遏制了暗箱操作和尋租腐敗，實現(xiàn)了集中采購工作連續(xù)多年“零事故”、“零案件”。

二是不斷創(chuàng)新采購方式，確保管、采、需三分離。從2007年起，創(chuàng)新推出“項目負責人制”采購模式，在未設立專門集中采購機構(gòu)的情況下，有效滿足了“財權(quán)與事權(quán)分離，管理與操作職能分離”的內(nèi)控要求。項目負責人作為受托負責特定采購項目的人員，獨立于需求部門和會計管理部門（采購辦），沒有利益糾葛，不受外界干擾，確保了每一個采購項目都經(jīng)得起檢查和檢驗。近兩年，為提高采購效率，我們還積極利用地方政府采購平臺，引導各級行使用當?shù)卣少徠脚_開展項目采購，既節(jié)省了采購時間，也進一步增強了采購項目的規(guī)范性。

三是大力推進信息公開，主動將采購工作置于監(jiān)督之下。采取網(wǎng)絡信息平臺、會議等形式，重點開展了招投標信息、評審結(jié)果、投訴處理決定等信息公開和公示，顯著提升集中采購透明度，特別是增強了干部職工對于集中采購工作的知情權(quán)和參與權(quán)，以公開促規(guī)范，為集中采購工作釋疑增信，打造民心工程。同時，積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計的作用，全面推行集中采購事前、事中和事后監(jiān)督，使整個采購活動在陽光下操作，打造陽光項目。

（三）物有所值，堅持務實的集中采購效益觀

一是質(zhì)量優(yōu)先，不斷完善集中采購評價體系。2014年以來，著手制定集中采購評價指標，圍繞質(zhì)量、價格、效益等核心要素，對集中采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進行綜合客觀評價，目前初步形成了較為科學有效的評價指標體系。同時，推動集中采購管理與預算績效管理相結(jié)合，建立采購預算執(zhí)行績效評價制度，提高預算資金使用效益，做到物有所值。

二是積極探索實施采購項目全生命周期管理。對于服務類采購項目，在做好采購需求、采購預算的基礎上，依法合規(guī)組織招投標，嚴格評選出優(yōu)質(zhì)供應商，洽談建立采購項目合同長簽機制，既受到了供應商的歡迎，也更好的滿足了項目生命周期內(nèi)的服務需求。

三是持續(xù)跟蹤問效，不做“甩手掌柜”。對于重大采購項目，強化采購進度跟蹤和項目后期管理，建立采購履約驗收和結(jié)果評價機制。同時，加強采購評價結(jié)果的利用，對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋，為集中采購信用體系建設提供支撐，初步形成了實施→監(jiān)控→反饋→優(yōu)化的集中采購閉環(huán)管理模式。

（四）以人為本，為基層央行采購事業(yè)發(fā)展奠定智力基礎

一是不斷加強“兩庫”建設。吸收轄區(qū)科技、保衛(wèi)、基建、法律、經(jīng)濟等方面的專家型人才，建設“采購人員庫”和“評審專家?guī)臁?，在人才管理上，堅持相對穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，不斷充實和發(fā)展“兩庫”建設。截至目前，“兩庫”中共有專家83名，涉及32個部門或?qū)I(yè)，其中處級干部31人。

二是有效利用外部智力支持。針對工程項目施工以及專業(yè)性較強的招標項目，利用招標代理公司專業(yè)平臺，加大外聘專家力度，隨機抽取3-5位外部專家與行內(nèi)評審人員共同組成專家評審小組，對采購項目進行獨立評標，從而有效地提高了評標的專業(yè)化、科學化水平，確保了評標工作廉潔、高效，公平、公正。

三是強化采購人員專業(yè)培訓和作風建設。每年開展課題研究、業(yè)務培訓等，豐富采購人員的基礎理論，提高操作技能。在湖南金信港的“會計轉(zhuǎn)型講學堂”上開辟專欄，發(fā)布集中采購業(yè)務制度、培訓課件和采購表格，供采購工作人員隨時查閱參考。同時，認真貫徹“三嚴三實”要求，大力推動采購人員作風建設和職業(yè)操守培養(yǎng)，打造一只講規(guī)矩、守紀律、敢擔當、能干事的采購隊伍，為轄區(qū)集中采購工作的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。

二、存在問題及建議

（一）集中采購管理體制尚不完善

黨的十八屆三中、四中全會對政府職能轉(zhuǎn)變和依法治國提出了新的更高的要求，對于集中采購工作發(fā)展而言，不能僅僅滿足于節(jié)約資金的單個目標，更要在完善采購交易規(guī)則、發(fā)揮市場的決定性作用，依法依規(guī)辦事等方面提高標準。當前基層行執(zhí)行采購政策中還受機構(gòu)設置、人員配置等因素制約，采購管理也還停留在人工協(xié)調(diào)為主的傳統(tǒng)運作模式，信息化程度不高，影響了集中采購的政策效果和執(zhí)行效率。在國家法治化水平不斷提升、市場主體維權(quán)意識不斷增強的大背景下，集中采購各類信訪、舉報、投訴、行政復議等情況開始出現(xiàn)，情況日益復雜。建議總行進一步加快集中采購體制改革進程，大力推進機構(gòu)改革，實現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)。同時，基層行也應該進一步強化依法行政意識，不斷提高集中采購工作水平和能力，切實防范采購活動中的法律風險。

（二）采購信息公開力度不夠

當前個別基層行還存在著采購信息不愿公開、不敢公開的情況，即使公開的信息也往往缺乏統(tǒng)一表述格式，總體上較為籠統(tǒng)和簡單，不能滿足公眾監(jiān)督要求。造成這種局面的原因一方面是因為基層行受經(jīng)驗和習慣影響，主要的原因還是“內(nèi)功”沒有練好，對于組織的采購項目缺乏自信，對于如何公開、公開什么沒有底數(shù)。下一步，建議總行出臺采購信息公開的相關(guān)制度辦法，指導各級行建立采購信息公開工作機制，落實責任分工，切實履行采購信息公開的責任和義務。

（三）采購人員素質(zhì)有待提高

集中采購項目涵蓋面廣，專業(yè)性強、規(guī)范化要求越來越高，目前基層行自主招標項目占比較高，而當前基層行采購人才儲備還較為匱乏，在實際實施采購過程中屢屢出現(xiàn)“專家不?！钡默F(xiàn)象，不利于工作的可持續(xù)發(fā)展。下一步，建議加強集中采購教育培訓，特別是加強專業(yè)評審人員的培養(yǎng)，在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部建設一支專業(yè)技術(shù)水平高、了解市場狀況、具有一定評標技巧和策略的專業(yè)人才隊伍，為人民采購事業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動力。