支持產(chǎn)業(yè)興旺 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

阮開(kāi)武

【摘要】服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是各家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵要點(diǎn)；也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)普惠金融的重要內(nèi)容。本文試從當(dāng)前金融支持產(chǎn)業(yè)興旺過(guò)程中存在的問(wèn)題，梳理出需要改進(jìn)的舉措，進(jìn)一步明確了金融支持產(chǎn)業(yè)興旺、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】支持產(chǎn)業(yè)興旺 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步。而鄉(xiāng)村振興的五大要點(diǎn)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、優(yōu)化人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)民生活，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，十九大報(bào)告同時(shí)也明確要求：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，以集約化、組織化、規(guī)?；癁樘卣鞯摹按笕r(nóng)”“新三農(nóng)”“特色三農(nóng)”呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民群體加快形成，成為“三農(nóng)”發(fā)展的方向。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺主線，銀行要不斷深化農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的金融服務(wù)，通過(guò)大力支持糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”的融合發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的金融支撐。

一、當(dāng)前金融在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融供給主體偏少且信貸審批權(quán)上收

伴隨國(guó)有商業(yè)銀行股改上市，縣級(jí)及以下的農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大量被整合、撤并，并集中上收了信貸資金的審批權(quán)限，造成僅有的縣域分支機(jī)構(gòu)只有小額質(zhì)押貸款和額度較小的個(gè)人消費(fèi)貸款權(quán)限，支持“三農(nóng)”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用得不到有效發(fā)揮。加之絕大部分農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，提供相對(duì)有限的金融服務(wù)，雖然近年來(lái)成立一些村鎮(zhèn)銀行，但大部分村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)都只設(shè)立在縣城，并未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)村信貸投入力度偏小且貸款期限不匹配

農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行受自身資金實(shí)力、服務(wù)能力、發(fā)展規(guī)模、缺乏地方政府政策支持等因素制約，投向“三農(nóng)”的貸款總量偏少，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需求，加之金融機(jī)構(gòu)大多提供一年期貸款，期限與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廠房、大棚、農(nóng)機(jī)設(shè)備等投入產(chǎn)出周期不匹配，尤其部分種植業(yè)需要三至五年期甚至更長(zhǎng)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中長(zhǎng)期資金需求。

（三）農(nóng)村金融信貸品種和服務(wù)產(chǎn)品種類仍顯單一

當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款仍以農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保和擔(dān)保貸款為主，普遍存在貸款額度小、期限短，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體期望的需求在時(shí)間、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)等不匹配，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)所提供的服務(wù)農(nóng)村的產(chǎn)品種類也較為單一，多數(shù)只提供存取款、理財(cái)產(chǎn)品銷售、代收代付和小額短期貸款等業(yè)務(wù)，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的綜合服務(wù)需要。

（四）農(nóng)村金融的信貸審批和金融風(fēng)險(xiǎn)保障能力不強(qiáng)

具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期受季節(jié)性影響明顯，部分資金需求具有“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，而金融機(jī)構(gòu)信貸審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜、遲緩，難以提供相適應(yīng)的農(nóng)戶資金需求效率保障，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏多形式、多渠道保險(xiǎn)體系，品種不齊全，保障水平低，難以適應(yīng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求。

（五）涉農(nóng)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資缺乏平臺(tái)支撐

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等還不健全，缺乏各類農(nóng)村資產(chǎn)登記、評(píng)估、抵押、流轉(zhuǎn)、交易平臺(tái)，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等各類資產(chǎn)難以盤(pán)活， 所以缺乏抵押資產(chǎn)和地方政府農(nóng)業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑谝欢ǔ潭壬舷拗屏私鹑跈C(jī)構(gòu)融資的意愿，成為銀行“惜貸”的主要因素。

（六）金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全

新興領(lǐng)域及創(chuàng)新類貸款的風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制不健全，抵押物缺少后續(xù)保障，加之政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，有效供給不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給市場(chǎng)主體偏少，保險(xiǎn)品種單一，“信貸+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)參與的多種組合模式創(chuàng)新型貸款較少。

二、改進(jìn)農(nóng)村金融支持產(chǎn)業(yè)興旺的舉措

（一）增加農(nóng)村金融供給，體現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的差異性、互補(bǔ)性

首先要進(jìn)一步完善政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融、開(kāi)發(fā)性金融分工合理、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融供給體系。其次各銀行機(jī)構(gòu)要明確自身的市場(chǎng)定位，實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸支持力度；國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行，要積極探索服務(wù)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展新模式，將吸收的資金更多地用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)給予更大的支持；郵儲(chǔ)銀行要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，更好地滿足中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求；農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)支小主力軍作用，緊跟政策變化，調(diào)整傳統(tǒng)信貸模式，給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更大的金融支持。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求，加大信貸投放力度

首先農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的信貸投放。其次加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，建立激勵(lì)機(jī)制，著重滿足種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、無(wú)公害綠色有機(jī)食品基地建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的多樣性和便捷性

首先農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，積極拓展服務(wù)范圍，按照三條主線（“惠農(nóng)e貸、e商、e付”）、多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多種模式、全域全轄“四個(gè)齊推并進(jìn)”的要求，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工作，增加非信貸服務(wù)內(nèi)容，向提供綜合化金融服務(wù)方向發(fā)展。其次金融要加強(qiáng)與農(nóng)村電商、物流及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，大力推廣“快農(nóng)貸”“網(wǎng)捷貸”“數(shù)據(jù)網(wǎng)貸”三大互聯(lián)網(wǎng)融資產(chǎn)品，迅速做大做強(qiáng)“惠農(nóng)e貸”；積極營(yíng)銷聚合掃碼支付、農(nóng)戶版APP等移動(dòng)支付業(yè)務(wù)，超常規(guī)發(fā)展“惠農(nóng)e付”；切實(shí)抓好核心企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、縣域批發(fā)商、“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)四類客戶的電商業(yè)務(wù)對(duì)接，鞏固“惠農(nóng)e商”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，大力推廣“快農(nóng)貸”“網(wǎng)捷貸”“數(shù)據(jù)網(wǎng)貸”三大互聯(lián)網(wǎng)融資產(chǎn)品，迅速做大做強(qiáng)“惠農(nóng)e貸”，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障能力和水平

首先建議由地方政府和各級(jí)部門(mén)共同出資，建立小額農(nóng)貸擔(dān)?；?，對(duì)小額農(nóng)戶貸款及項(xiàng)目提供擔(dān)保，同時(shí)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。其次根據(jù)條件引入政府機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織等，實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，積極提供產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、商業(yè)圈融資服務(wù)。最后國(guó)家要對(duì)銀行發(fā)放的農(nóng)戶小額信貸形成的虧損，出臺(tái)一定優(yōu)惠政策，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，減輕金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高其風(fēng)險(xiǎn)承受和處置能力。

（五）創(chuàng)新簡(jiǎn)便易行的抵押及擔(dān)保方式

首先要大力推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，積極推廣廠房設(shè)備抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利質(zhì)押，探索開(kāi)辦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金質(zhì)押貸款。其次建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭建統(tǒng)一的抵押登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。最后要建立保險(xiǎn)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)銀保、銀企、銀銀合作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的多元化，滿足農(nóng)村不同客戶群體的金融需求。

（六）推廣普惠金融，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

首先要建立普惠金融長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)普惠金融服務(wù)的短板，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)的考核評(píng)估，確保普惠金融發(fā)展可持續(xù)。其次是金融機(jī)構(gòu)要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加大科技運(yùn)用、增加自助機(jī)具等手段，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。最后要堅(jiān)持金融扶貧“四單原則”，即：?jiǎn)瘟行刨J資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)機(jī)制、單獨(dú)考核扶貧績(jī)效、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品，鎖定建檔立卡的貧困戶，幫助弱勢(shì)群體提升脫貧的造血功能，努力構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與金融商業(yè)可持續(xù)機(jī)制，讓弱勢(shì)群體有尊嚴(yán)地享受金融服務(wù)。

三、金融支持產(chǎn)業(yè)興旺、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)

認(rèn)真落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，注重培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧致富的基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助農(nóng)民脫貧致富的治本之策，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

（一）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)對(duì)接政府部門(mén)的農(nóng)村發(fā)展及扶貧規(guī)劃，挖掘政府重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的信貸需求。首先以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持農(nóng)墾企業(yè)、國(guó)有糧食企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。其次加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)流通體系，著力支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)流通企業(yè)，擇優(yōu)支持從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、購(gòu)銷渠道穩(wěn)定的糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食流通企業(yè)，不斷強(qiáng)化與供銷社的戰(zhàn)略合作和系統(tǒng)對(duì)接，共同推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)。最后積極支持能夠輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的交通、水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大項(xiàng)目，切實(shí)打破制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展后勁。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

首先是因地制宜，立足城鄉(xiāng)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并與城市產(chǎn)業(yè)連接，特別是與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、食品業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，把城市居民無(wú)限的消費(fèi)需求與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)牽線搭橋，開(kāi)花結(jié)果，這樣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。其次是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的扶貧方式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等挖掘拓展，同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的支持力度，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、中央廚房和物流配送全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)貧困農(nóng)戶的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

（三）支持特色資源開(kāi)發(fā)

首先結(jié)合各地特色資源分布和開(kāi)發(fā)狀況，擇優(yōu)支持水電、礦產(chǎn)、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等特色資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。其次推動(dòng)具備條件的貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、特色資源豐富的采礦、水電等資源型開(kāi)發(fā)企業(yè)。最后支持特色旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合貧困縣區(qū)旅游資源分布、交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域合作格局，重點(diǎn)支持中高等級(jí)旅游景區(qū)、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)旅游及農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，注重與生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程深入實(shí)施。

（四）支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要大量吸收民營(yíng)投資，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主角，就能激活一片區(qū)域，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方農(nóng)民。其次是積極支持縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、行業(yè)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)客戶在貧困地區(qū)落地，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小微企業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)，逐步退出“兩高一?！钡膫鹘y(tǒng)行業(yè)以及產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）支持民生工程建設(shè)

首先要要大力發(fā)展綠色信貸，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色供給，促進(jìn)農(nóng)村增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其次著力支持高端農(nóng)機(jī)制造、良種培育、生物工程等農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，大力發(fā)展種苗繁育、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、科技化水平。最后在支持貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等民生工程建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高貧困地區(qū)教育水平，加大助學(xué)貸款投放力度，防止因盲致貧。

（六）支持農(nóng)戶及貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是生產(chǎn)城鄉(xiāng)消費(fèi)急需的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。首先面向城市市場(chǎng)，運(yùn)用科技手段和方法，摒棄化學(xué)品除草，采取人工或機(jī)械除草，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)不用農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖業(yè)不用激素催長(zhǎng)，生產(chǎn)城鄉(xiāng)居民需要的綠色無(wú)公害農(nóng)副種養(yǎng)殖產(chǎn)品。其次積極支持從事“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)和農(nóng)戶，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。最后在支持有勞動(dòng)致富能力的貧困農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)鏈上貧困農(nóng)戶、政府增信貧困農(nóng)戶以及保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的貧困農(nóng)戶，增強(qiáng)其自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救。

（七）支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等新園區(qū)新主體提供綜合化金融服務(wù)，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。其次著力支持田園綜合體的綜合環(huán)境整治、旅游設(shè)施和餐飲民宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)拓展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，使第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能屬性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，帶動(dòng)農(nóng)村全面富裕。

（八）支持縣域工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先以縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力拓展“中國(guó)制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣域的落地企業(yè)和落地項(xiàng)目。其次著力支持成長(zhǎng)性良好的科技型、創(chuàng)新型和配套服務(wù)型小微企業(yè)集聚發(fā)展，擇優(yōu)支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，發(fā)揮工業(yè)化、信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

總之，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要基礎(chǔ)，農(nóng)村活不活、農(nóng)民富不富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，金融支持與服務(wù)作為其中的關(guān)鍵內(nèi)容，需要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮連接供求的橋梁作用，積極把握“大三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“小三農(nóng)”（農(nóng)民服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社）、“新三農(nóng)”（農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)村落）的發(fā)展趨勢(shì)和特征，幫助屬地企業(yè)和農(nóng)戶培育“特色三農(nóng)”，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興起重要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的金融支持力度，以創(chuàng)新的模式和切實(shí)有效的行動(dòng)融入其中，真正推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展與進(jìn)步，才能保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，從而服務(wù)和帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)

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