全面從嚴治黨的理論意蘊與實踐要求

靳志強

全面從嚴治黨的理論意蘊與實踐要求

靳志強

（中共福建省委黨校黨的建設(shè)教研部，福建福州 350001）

全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心任務(wù)，突出全主體、全方位、全時段，強調(diào)要求嚴、過程嚴、懲治嚴，體現(xiàn)治理的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。全面從嚴治黨是兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一、治黨與黨治的銜接協(xié)調(diào)、合法性與有效性的有機統(tǒng)一。新時代，系統(tǒng)推進全面從嚴治黨，要把握“從嚴治權(quán)”這個重點任務(wù)，扭住“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”兩個關(guān)鍵樞紐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“自律、他律、律他”三重路徑，妥善處理“領(lǐng)袖權(quán)威與組織權(quán)威、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、頂層設(shè)計與基層實踐”四重關(guān)系。

習(xí)近平；全面從嚴治黨；理論意蘊；實踐要求

從嚴治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則。習(xí)近平總書記因應(yīng)世情、國情和黨情新變化新特點新挑戰(zhàn)，在“建設(shè)新的偉大工程”政治實踐中不斷深化拓展管黨治黨的理念、路徑和方略，實現(xiàn)了由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的理論提升。全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的系統(tǒng)提升工程，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界。深刻理解全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵，準確把握其實踐要求，對于我們增強管黨治黨的自覺性和時效性，具有十分重要的意義。

一、黨的建設(shè)與全面從嚴治黨

在中國共產(chǎn)黨的政治話語中，“黨的建設(shè)”無疑是一個高頻詞匯。1939年10月，在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，毛澤東就將黨的建設(shè)視為在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”之一，闡明要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[1]，并將黨的建設(shè)比作一項“偉大的工程”。在毛澤東的政治話語中，“偉大的工程”是一個多層次、系統(tǒng)化、全方位的黨組織建設(shè)工程：從黨的建設(shè)的范圍看，全國范圍內(nèi)黨的各級組織和全體黨員都是建設(shè)這一偉大工程的主體，強調(diào)黨的集中統(tǒng)一和思想上、行動上的一致；從黨的建設(shè)的基礎(chǔ)看，最廣大人民群眾既是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的直接來源，也是推動黨的建設(shè)的直接動力，還是檢驗黨的建設(shè)成效的試金石；從黨的建設(shè)的內(nèi)容看，涵蓋黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)等諸多方面；從黨的建設(shè)的目標看，就是要使中國共產(chǎn)黨不斷趨向于布爾什維克化的先進性政黨組織。

黨的建設(shè)的過程具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在內(nèi)需和外壓下管黨治黨的過程，對于“領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政”且在“對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)”[2]的中國共產(chǎn)黨而言，管黨治黨的價值和意義更加突出。建國之初，鄧小平針對黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變一針見血地指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！盵3]針對改革開放過程中，大量干部被拉攏腐蝕、黨和國家面臨“改變面貌”的風(fēng)險，鄧小平告誡全黨同志：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵4]32720世紀80年代末，針對世界風(fēng)云變幻和黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，鄧小平做出“這個黨該抓了，不抓不行了”[4]314的政治交代。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視從嚴治黨，把“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”[5]、“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[6]作為推進黨的建設(shè)的重要舉措。

黨的十八大以來，在深刻回答“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一問題過程中，黨中央將從嚴治黨的黨建原則提升為“全面從嚴治黨”的管黨治黨方略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先，引領(lǐng)中華民族的偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這一論斷揭示出黨與中國特色社會主義制度之間的根本關(guān)系。在中國，黨的組織已經(jīng)嵌入國家治理結(jié)構(gòu)，既是國家治理的重要組成部分，同時也是引領(lǐng)國家治理的關(guān)鍵力量。全面從嚴治黨正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)之于國家命運重要性的認識而提出的，蘊含黨強則國興的根本政治邏輯。其次，解決黨內(nèi)存在的矛盾和問題，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，需要黨勇于自我革命。習(xí)近平總書記曾指出黨內(nèi)存在“七個有之”[7]16，甚至高級干部中極少數(shù)人存在搞政治陰謀活動等嚴重威脅黨的執(zhí)政安全的問題[7]43-44。全面從嚴治黨就是要以自我革命的精神、抓鐵有痕踏石留印的韌勁推進黨的建設(shè)，解決黨內(nèi)存在的矛盾和問題，這也揭示出全面從嚴治黨的現(xiàn)實邏輯。最后，把握黨的建設(shè)的一般規(guī)律，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，離不開管黨治黨的實踐探索和檢驗。習(xí)近平總書記指出，要“通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析……深化對從嚴治黨規(guī)律的認識”[7]7。全面從嚴治黨是在借鑒中共傳統(tǒng)黨建經(jīng)驗、鏡鑒世界其他政黨興衰成敗、立足新時代的特征，對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)出全面從嚴治黨的實踐邏輯。

二、全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵與主要特點

2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記提出“全面推進從嚴治黨”八個方面的要求，這是“全面從嚴治黨”概念產(chǎn)生的雛形。同年12月，在江蘇調(diào)研考察期間，習(xí)近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”的概念并將其納入“四個全面”治國理政總體戰(zhàn)略布局[8]。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！盵7]11據(jù)此，全面從嚴治黨應(yīng)該包括四個層次的分析內(nèi)容。

（一）全面從嚴治黨的核心是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵9]中國共產(chǎn)黨是建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的根本政治保障。從“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局上看，全面建成小康社會是黨在新時代的重要戰(zhàn)略目標，全面深化改革和全面依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的動力系統(tǒng)和法治保障系統(tǒng)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本驅(qū)動系統(tǒng)，是引領(lǐng)和推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本政治力量和政治保障。一方面，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護黨中央的權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。另一方面，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要確保黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，從黨的組織覆蓋和工作覆蓋兩個層面具體體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）全面從嚴治黨的基礎(chǔ)在全面

從主體要素看，中國共產(chǎn)黨的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制是由黨的中央組織、地方組織、基層黨組織構(gòu)成的三級體系，黨員是黨的隊伍最基本的組成部分，“全面”覆蓋全體黨員和黨的各級組織；從客體要素看，“全面”覆蓋黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域。黨的十九大報告和十九大修訂的新黨章把新時代黨的建設(shè)總體布局歸納為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨的“全面”自然要覆蓋上述建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項工作。從時間要素看，全面從嚴治黨不是權(quán)宜之計，而是要以“永遠在路上”的執(zhí)著把從嚴治黨貫徹到黨的建設(shè)全時段；從空間要素看，全面從嚴治黨既需要黨中央以身作則、以上率下，著力解決好執(zhí)政理念、體制機制、基層基礎(chǔ)等方面的瓶頸，同時也需要推動全面從嚴治黨向基層延伸，發(fā)揮黨支部在教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾中的直接作用。

（三）全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴

毋庸諱言，一段時期以來黨內(nèi)出現(xiàn)許多嚴峻問題和挑戰(zhàn)，腐敗頻發(fā)高發(fā)，政治生態(tài)和從政環(huán)境遭到嚴重污染，“根子就在從嚴治黨沒有做到位”[10]。全面從嚴治黨要在“嚴”上下功夫。一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求上從嚴。從領(lǐng)導(dǎo)不剪彩、會議不擺花、中秋不發(fā)月餅、新年不發(fā)賀卡等細節(jié)問題抓起，注重習(xí)慣養(yǎng)成，防止小問題釀成大患、小矛盾積重難返。二是管黨治黨的過程上從嚴。將“嚴”的精神貫穿于黨的思想教育、組織建設(shè)、作風(fēng)要求、制度執(zhí)行等管黨治黨的全過程。三是在懲治違法亂紀黨員干部上從嚴。以“零容忍”的態(tài)度“打老虎”“拍蒼蠅”，既要重視查處大案要案，又要切實解決群眾身邊的“微腐敗”問題，特別是要對黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴厲懲處。

（四）全面從嚴治黨的要害在治

“治”體現(xiàn)出對黨的組織及其各要素進行系統(tǒng)治理的理念。一是確立治標與治本相結(jié)合的治黨思路。優(yōu)先采取措施治標，堅決遏制腐敗增量，在治標取得實質(zhì)性成效的基礎(chǔ)上，深挖腐敗的制度根源，注重治標與治本相結(jié)合。二是完善治黨的制度體系。通過立、改、廢、釋，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建以黨章為根本，以民主集中制為核心，由黨章、準則、條例、規(guī)制、規(guī)定、辦法、細則構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國特色社會主義法治體系。三是創(chuàng)新治黨的方式方法。在中央和?。ㄊ校┭惨晫崿F(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，層層傳導(dǎo)壓力，統(tǒng)籌推進中央單位巡視和市縣巡察，發(fā)揮巡視制度千里眼和順風(fēng)耳的作用。

從以上四個層次理解全面從嚴治黨的內(nèi)涵，實際上將管黨治黨的重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認識提高到一個新高度，體現(xiàn)出全面從嚴治黨方略的鮮明特點：其一，兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一。全面從嚴治黨在涵蓋8 900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。其二，治黨與黨治的銜接協(xié)調(diào)。全面從嚴治黨體現(xiàn)出兩個“治”：一是治黨，即通過管黨治黨，把黨鍛造成推進社會主義事業(yè)、引領(lǐng)民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是治國，即依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位推進國家治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)出以黨治國這一現(xiàn)代政治文明的理念。其三，合法性與有效性的有機統(tǒng)一。注重加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)的制度效能，依靠制度提升管黨治黨的合法性；同時，依靠黨的建設(shè)和國家治理取得的成效，贏得群眾的衷心支持和熱烈擁護，以有效的政黨治理和國家治理鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、全面從嚴治黨的實踐要求

政黨作為一種為實現(xiàn)特定目標而組織起來的政治組織，自身建設(shè)和管理的好壞，決定著其生存和發(fā)展。全面從嚴治黨為在新時代深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了基本遵循?！耙环植渴?，九分落實”。要在準確把握全面從嚴治黨理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析該理論的實踐要求，從理論和實踐雙維視角增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。

（一）把握一個重點任務(wù)：從嚴治權(quán)

政治的核心問題就是政治權(quán)力問題，亦即權(quán)力歸誰所有、靠誰掌控、為誰服務(wù)的問題。在現(xiàn)代政治生活中，政黨執(zhí)掌或參與國家政治權(quán)力的運行，與國家政權(quán)緊密相連。權(quán)力是公器，中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家權(quán)力，一方面要使公共權(quán)力的運行體現(xiàn)黨的意志和人民的意志，另一方面要防止公共權(quán)力對執(zhí)政黨及其成員的腐蝕。也就是要把“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”政治倫理價值體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動中，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。一是要科學(xué)分權(quán)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系。二是要制度控權(quán)，制定權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，防止權(quán)責(zé)不清或權(quán)力黑洞。三是民主行權(quán)，充分保障群眾在涉及自身重大切身利益時的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，把權(quán)為民所賦的政治主張轉(zhuǎn)化為權(quán)為民所用的政治實踐，體現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則。

（二）扭住“兩個責(zé)任”關(guān)鍵樞紐：主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在……各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體。”[7]234紀委是黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，其主要職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)。準確把握“兩個責(zé)任”：一是要明確二者之間的關(guān)系。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不是兩個不同的責(zé)任，而是同一個責(zé)任的兩個不同側(cè)面，離開黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀委的監(jiān)督責(zé)任就很難落到實處；同理，沒有紀委的監(jiān)督執(zhí)紀，黨委的主體責(zé)任也很難落實到位。二者是一體兩面，相互依存、缺一不可的關(guān)系。二是要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》明確責(zé)任追究的主體、情形、程序和方式，為責(zé)任追究提供了制度保障，為推動落實“兩個責(zé)任”提供了制度武器?！稐l例》列舉6種問責(zé)的情形，其中第3條就是“全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”，其他幾種情形如：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實等也都與“兩個責(zé)任”落實不到位有關(guān)。

（三）堅持“三律”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：自律、他律、律他

一要善于堅持自律。自律體現(xiàn)的是“基”，是推進全面從嚴治黨的思想和行為根基。中國共產(chǎn)黨是使命黨、先鋒黨，黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨的成員必須具備高度的自律能力?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》要求普通黨員要處理好公與私、廉與腐、儉與奢和苦與樂四大關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好從政、用權(quán)、修身和齊家的學(xué)問。全體黨員要不斷強化自我約束，自己監(jiān)督自己，自己管好自己，確保自己的思想和行為不出格、不失范，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以嚴格的要求和良好的形象，為人民群眾樹立標桿、做好表率、當好樣板，真正從思想認識層面預(yù)防腐敗現(xiàn)象，從靈魂深處和價值追求方面打牢自律根基。

二要主動接受他律。他律體現(xiàn)的是“愛”，自律和他律相結(jié)合才能達到最佳效果。黨員、干部無論地位多高、權(quán)力多大、資歷多深，都必須接受“他律”。他律旨在以外促內(nèi)，通過黨的組織手段和黨內(nèi)外的監(jiān)督機制，及時主動對自身的思想、行為進行排查、檢修，防止出現(xiàn)“小洞不補，大洞吃苦”，體現(xiàn)出黨組織對黨員的厚愛?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”“信任不能代替監(jiān)督”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成在監(jiān)督的氛圍中工作的習(xí)慣，善于在監(jiān)督的環(huán)境里干事，正確對待并主動配合組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督。

三是敢于亮劍“律他”。律他體現(xiàn)的是“責(zé)”，是一名共產(chǎn)黨員的責(zé)任和擔(dān)當?shù)木唧w體現(xiàn)，也是黨的各級組織的職責(zé)所在。全面從嚴治黨責(zé)任主體要強化擔(dān)當精神，敢于較真碰硬，加強對黨員干部的日常監(jiān)督，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部由小錯釀成大錯，使紀律規(guī)矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”精神。若能從小處、細微處開始“律他”，那么，有的同志就能避免犯大錯誤。

（四）妥善處理四對關(guān)系

一是領(lǐng)袖權(quán)威與組織權(quán)威的關(guān)系。列寧指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵11]這是因為，政黨是有組織的統(tǒng)一體，政治領(lǐng)袖和先進代表是領(lǐng)導(dǎo)組織并取得革命勝利的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨本身是一個具有超大規(guī)模的政黨組織，把超大規(guī)模的政黨組織起來，必須依靠黨的組織原則和組織結(jié)構(gòu)，形成強有力的組織權(quán)威。但是，強調(diào)組織權(quán)威并不排斥領(lǐng)袖權(quán)威，因為組織是靠領(lǐng)袖來領(lǐng)導(dǎo)的，組織權(quán)威最終要依靠領(lǐng)袖權(quán)威具體呈現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)廣大黨員干部要牢固樹立“核心意識”，這就要求全黨把維護組織權(quán)威和維護領(lǐng)袖權(quán)威結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。

二是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是有權(quán)限的黨組織和紀律檢查機關(guān)制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱[12]。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)節(jié)的范圍主要是黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)事務(wù)和黨員行為。國家法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，依照法定程序制定、修改并頒布，依靠國家暴力機關(guān)保證實施，調(diào)節(jié)的對象是全體社會成員。由此可見，在制定主體、調(diào)整對象、適用范圍、實施方式等方面，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都有著根本不同。因而，要承認差異，在實踐中不能以“黨內(nèi)法規(guī)替代國家法律”、不能用“黨紀處分頂?shù)謬☉吞帯保且瑫r把法律、法規(guī)的權(quán)威樹立起來，在各自調(diào)整和規(guī)范的領(lǐng)域發(fā)揮作用。同時，從黨與法的邏輯看，一方面黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律；另一方面“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”[13]。

三是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中起著基礎(chǔ)性和第一位的作用。黨只有自我監(jiān)督堅強有力，才能對其他各種監(jiān)督形式起到示范引領(lǐng)的作用。為此，要“把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來”[7]213。人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、人民政協(xié)、審計機關(guān)等黨外監(jiān)督機構(gòu)是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。內(nèi)、外監(jiān)督只有協(xié)同用力、同向發(fā)力，才能形成監(jiān)督合力，進而在國家治理現(xiàn)代化的大格局中最大程度地發(fā)揮監(jiān)督制度的效能。

四是頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系。黨中央在全面從嚴治黨實踐中，通過加強頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動黨的建設(shè)。與此同時，黨中央通過層層壓實責(zé)任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升基層黨組織管黨治黨水平。當前，要按照黨的十九大精神，激發(fā)基層黨組織的活力和動力，發(fā)揮黨支部在教育、管理、監(jiān)督黨員等方面的直接作用，促使黨支部在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等方面盡心履職。進而把黨中央的頂層設(shè)計和基層黨支部的實踐探索結(jié)合起來，破解全面從嚴治黨“最后一公里”問題。

[1] 毛澤東選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991：602．

[2] 十七大以來重要文獻選編：上[M]．北京：中央文獻出版社，2009：97-98．

[3] 鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，1994：270．

[4] 鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[5] 江澤民文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2006：177．

[6] 胡錦濤文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2016：430．

[7] 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2016．

[8] 習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2015：12．

[9] 黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2007：20．

[10] 十八大以來重要文獻選編：中[M]．北京：中央文獻出版社，2016：92-93．

[11] 列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨[M]．北京：人民出版社，2009：344．

[12] 十七大以來重要文獻選編：下[M]．北京：中央文獻出版社，2013：960．

[13] 中國共產(chǎn)黨章程[M]．北京：人民出版社，2017：23．

（責(zé)任編輯：李虎）

The Theoretical Implication and Practical Requirement of Seeing Party Self-governance Exercised Fully and with Rigor

JIN Zhiqiang

Seeing Party self-governance exercised fully and with rigor is a systematic engineering, which takes strengthening the overall leadership of the party as the central task, highlights the full subject, all-around directions, and full time, emphasizes strict request, process and punishment, and reflects the innovation of governance on thought, system, and methodology. Seeing Party self-governance exercised embodies the dialectical unity of the binary doctrine and the key point theory, party governance and governing, legitimacy and effectiveness. In the new era, seeing Party self-governance exercised fully and with rigor, we must grasp the key task of “strict control of right”; tackle the two key hub of “main body responsibility, and supervision responsibility”; coordinate with the triple paths of “self-discipline, heteronomy, and supervising others”; and properly handle the four pairs of relations: “the authority of leader and the authority of organization, the inner-party laws and state laws, the internal and external supervision of the party, the top design and the basic practice”.

Xi Jinping; seeing Party self-governance exercised fully and with rigor; theoretical implications; practical requirements

靳志強（1982—），男，山東菏澤人，副教授，法學(xué)博士，主要研究執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐。

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心年度項目“組織學(xué)視域下全面從嚴治黨的理論與實踐研究”（FJ2017B043）。

D262.6

A

1009-8135（2018）05-0038-06