英國(guó)的庫爾德斯坦政策探析(1915-1922)

郭 長(zhǎng) 剛， 杜 東 輝

(上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

一、英國(guó)中東戰(zhàn)略中的庫爾德斯坦地區(qū)

近代以來，為遏制俄羅斯帝國(guó)的南下擴(kuò)張，英國(guó)的中東政策一直致力于維持奧斯曼帝國(guó)的獨(dú)立和領(lǐng)土完整?！耙粦?zhàn)”初期，雖然英國(guó)聯(lián)合法國(guó)和俄國(guó)試圖說服奧斯曼帝國(guó)保持中立，但在“親德派”的影響下，奧斯曼帝國(guó)政府最終選擇加入同盟國(guó)一方，并于1914年11月初對(duì)俄不宣而戰(zhàn)。隨后,俄、英、法相繼對(duì)奧斯曼帝國(guó)宣戰(zhàn)。

奧斯曼帝國(guó)加入同盟國(guó)，給英國(guó)通向印度的海上航線造成巨大的威脅。①19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，英國(guó)逐漸喪失資本主義世界霸主地位，海外殖民地尤其是印度的防御，成為英國(guó)海外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。為此，英國(guó)在1902年成立“帝國(guó)防御委員會(huì)”(The Committee of Imperial Defense),以保障海外殖民地的安全。英國(guó)不得不重新審視其中東戰(zhàn)略。1915年3月8日，阿斯奎斯(H. H. Asquith)首相任命了一個(gè)由外交部、殖民部、印度事務(wù)部、戰(zhàn)爭(zhēng)部、海軍部等部門官員組成的德邦森委員會(huì)(de Bunsen Committee)，旨在明確英國(guó)在中東的戰(zhàn)略定位。委員會(huì)的主席為外交次長(zhǎng)助理莫里斯·德邦森(Maurice de Bunsen)，馬克·賽克斯(Mark Sykes)為委員會(huì)書記。當(dāng)時(shí)英國(guó)在中東面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)：為保住西線戰(zhàn)場(chǎng)，促使俄國(guó)堅(jiān)持與德國(guó)作戰(zhàn)，英國(guó)已經(jīng)滿足其對(duì)海峽地區(qū)和伊斯坦布爾的領(lǐng)土要求，“近東均勢(shì)”被打破，全面瓜分奧斯曼帝國(guó)領(lǐng)土將在所難免；法國(guó)要求得到敘利亞、巴勒斯坦和西里西亞地區(qū)(Cilicia)，這又對(duì)英國(guó)控制的埃及和蘇伊士運(yùn)河造成潛在的威脅。因此，英國(guó)在保障其利益前提下，還必須協(xié)調(diào)自己與法、俄盟友之間的多重矛盾。

從4月中旬到5月底，德邦森委員會(huì)共舉行了13次會(huì)議，并于6月30日提交了題為《英國(guó)在土耳其和亞洲之急需》(BritainDesideratainTurkeyandAsia)的報(bào)告。[1]該報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了波斯灣和美索不達(dá)米亞的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重要性：兩河流域擁有豐富的石油資源；美索不達(dá)米亞平原發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)可為帝國(guó)提供大量的谷物；處于英國(guó)控制的美索不達(dá)米亞政府可以抵制俄國(guó)向波斯灣方向的擴(kuò)張；這一地區(qū)對(duì)于保障通向印度航線的安全具有重要軍事意義。該報(bào)告還系統(tǒng)地闡釋了解決奧斯曼領(lǐng)土問題的四種方案：(1)瓜分；(2)劃分勢(shì)力范圍；(3)維持奧斯曼帝國(guó)獨(dú)立；(4)使奧斯曼帝國(guó)地方分權(quán)化。在闡述瓜分方案時(shí)，委員會(huì)特別關(guān)注了南庫爾德斯坦即摩蘇爾維拉亞特②維拉亞特，一般譯作“省”，是晚期奧斯曼帝國(guó)的一級(jí)行政區(qū)劃，下轄若干次級(jí)行政區(qū)劃桑加克(Sanjak)。據(jù)1899年的奧斯曼帝國(guó)地圖，摩蘇爾維拉亞特下轄摩蘇爾、基爾庫克和蘇萊曼尼亞三個(gè)桑加克，大體包含現(xiàn)代南庫爾德斯坦地區(qū)，在英國(guó)外交文獻(xiàn)中摩蘇爾和南庫爾德斯坦經(jīng)常混用。的戰(zhàn)略定位。雖然南庫爾德斯坦擁有重要的石油資源，且對(duì)保障美索不達(dá)米亞平原的安全有重要的軍事價(jià)值，但是，報(bào)告認(rèn)為，這一地區(qū)既是法國(guó)感興趣的地區(qū)，也與俄國(guó)的勢(shì)力范圍接壤，維持大量的軍事存在將是維系英國(guó)對(duì)其持久統(tǒng)治的必然選擇。這無疑將會(huì)為本已不堪重負(fù)的帝國(guó)防御增加負(fù)擔(dān)。因此，報(bào)告建議將法國(guó)可能要求的烏米亞湖(Lake Urmia)以西的庫爾德斯坦地區(qū)(摩蘇爾北部)嵌入英俄勢(shì)力范圍之間，充當(dāng)英俄之間的緩沖區(qū)。與此同時(shí)，該報(bào)告還建議英國(guó)在地中海東海岸尋求一個(gè)可容納海軍艦隊(duì)且能與巴格達(dá)用鐵路相連的港口，并把巴勒斯坦的海法(Haifa)作為最佳選擇。①1915年3月，在同意將海峽交給俄國(guó)后，英國(guó)決策者已經(jīng)考慮在地中海東岸尋求一個(gè)港口作為“補(bǔ)償”，赫伯特·基奇納(陸軍大臣)和溫斯頓·丘吉爾(海軍大臣)都建議選擇亞歷山大勒塔(Alexandretta，即今土耳其東南的伊斯肯德倫港)。但是德邦森報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)如果占領(lǐng)亞歷山大勒塔，將把法國(guó)的勢(shì)力范圍分割為兩半，勢(shì)必激起法國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。德邦森報(bào)告書旨在回答“如果戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝，英國(guó)如何處理中東事務(wù)才能獲得最大利益”這一核心問題，它第一次將南庫爾德斯坦地區(qū)納入英國(guó)中東戰(zhàn)略的整體考慮之中。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，英國(guó)還密切關(guān)注著阿拉伯民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，這不單是基于阿拉伯軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后日益凸顯的軍事價(jià)值的考量，還由于策動(dòng)作為“圣地”保護(hù)者的阿拉伯人發(fā)動(dòng)反奧斯曼帝國(guó)的起義將會(huì)打擊奧斯曼帝國(guó)。為鼓動(dòng)阿拉伯人起義，1915年10月，代表英國(guó)政府的埃及高級(jí)專員麥克馬洪(Sir Arthur Henry McMahon)以書信形式向麥加的阿拉伯民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫·侯賽因(Sharif Husain)作出阿拉伯人在戰(zhàn)后獲得獨(dú)立的許諾，兩者就具體疆界劃分達(dá)成初步共識(shí)。[2]47-56英國(guó)又不得不平衡法國(guó)和阿拉伯人之間互有沖突的領(lǐng)土訴求。11月，英法正式舉行中東問題談判。由于法國(guó)代表喬治斯·皮科(Georges Picot)堅(jiān)持得到“大敘利亞”地區(qū)，拒絕在阿拉伯人獨(dú)立問題上讓步，談判陷入僵局。但是隨著德意志帝國(guó)戰(zhàn)略西移，法國(guó)無暇東顧，不得不改變對(duì)阿拉伯人的強(qiáng)硬態(tài)度。新一輪的英法談判在12月份開始，賽克斯接替亞瑟·尼克爾森(Arthur Nicolson)出任英國(guó)代表。與之前的立場(chǎng)不同，法國(guó)主張直接控制地中海沿岸和黎巴嫩地區(qū)，間接統(tǒng)治由阿拉伯人統(tǒng)治下的敘利亞內(nèi)陸部分，作為“補(bǔ)償”，南庫爾德斯坦部分地區(qū)應(yīng)劃為法國(guó)的勢(shì)力范圍。[3]713這一提議既與英國(guó)建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)的打算不謀而合，也為英國(guó)得到海法提供了交換條件，從而消除了雙方談判的最大障礙。1916年2月初，英法兩國(guó)政府先后通過了賽克斯和皮科起草的備忘錄草案。

俄國(guó)的支持顯然是解決奧斯曼領(lǐng)土問題的前提條件，英法對(duì)此心照不宣。1916年3月10日，英法兩國(guó)駐俄大使同俄外交大臣舉行會(huì)談，俄國(guó)明顯對(duì)法國(guó)勢(shì)力向南庫爾德斯坦的延伸不滿，因其不希望在南下波斯灣的道路上多出一個(gè)障礙。3月17日，俄國(guó)外交大臣向英法提出修改勢(shì)力范圍的備忘錄：比特利斯通道和烏米亞湖地帶應(yīng)劃歸俄國(guó)，作為補(bǔ)償，瑟瓦斯-哈爾普特-基沙勒之間小亞細(xì)亞領(lǐng)土將讓給法國(guó)。4月26日，法、俄根據(jù)俄國(guó)的備忘錄對(duì)其勢(shì)力范圍邊界做出微小的調(diào)整。[4]65-8

到1916年6月1日，英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)之間完成照會(huì)互換，經(jīng)過反復(fù)磋商后的《賽克斯-皮科協(xié)定》(Sykes-PicotAgreement)最終完成，確立了三者在近東地區(qū)的勢(shì)力劃分：(1)俄國(guó)得到亞美尼亞和北庫爾德斯坦地區(qū)，包括埃爾祖魯姆(Erzurum)、特拉布宗(Trabzon)、凡城(Van)、比特利斯(Bitlis)等地；(2)法國(guó)得到黎巴嫩和敘利亞的沿海地區(qū)、安納托利亞東南沿海的西里西亞和阿達(dá)納(Adana)以及毗鄰俄國(guó)勢(shì)力范圍的內(nèi)陸地區(qū)——艾因塔布(Aintab)、烏爾法(Urfa)、馬爾丁(Mardin)、錫瓦斯(Sivas)和迪亞巴克爾(Diyarbakir)；(3)英國(guó)得到美索不達(dá)米亞和地中海東岸的港口城市海法和阿卡(Acre)；(4)在英法的直接占領(lǐng)區(qū)之間的地帶，南北分為所謂的“區(qū)域B”和“區(qū)域A”，分別由英國(guó)和法國(guó)間接統(tǒng)治；(5)巴勒斯坦國(guó)際共管；(6)亞歷山大勒塔為自由港。[2]60-64

英國(guó)無疑是戰(zhàn)時(shí)中東政治版圖劃分的最大贏家：通過國(guó)際共管巴勒斯坦以及直接控制海法和阿卡，英國(guó)把法國(guó)的勢(shì)力范圍限制在巴勒斯坦以北地區(qū)，防止其對(duì)埃及和蘇伊士運(yùn)河造成威脅；通過將法國(guó)勢(shì)力延伸到摩蘇爾地區(qū)，在美索不達(dá)米亞和俄國(guó)的勢(shì)力范圍之間制造出一個(gè)法國(guó)勢(shì)力的楔子，如大衛(wèi)·弗羅姆金所說：“法國(guó)的中東就像中國(guó)的長(zhǎng)城，它將保護(hù)英國(guó)的中東免于受北部野蠻的俄國(guó)人的侵襲。”[5]這樣，英國(guó)在奧斯曼帝國(guó)解體之前成功地構(gòu)建起新的防御地帶，確立了在中東地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。

英國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)多邊協(xié)定雖未提及庫爾德人的權(quán)利問題，但庫爾德斯坦已處于被瓜分狀態(tài)：北庫爾德斯坦劃為俄國(guó)的勢(shì)力范圍；小扎卜河(Little Zab River)以南的庫爾德斯坦將處于英國(guó)的間接統(tǒng)治；西庫爾德斯坦和處于英法勢(shì)力范圍之間的摩蘇爾地區(qū)將分別是法國(guó)的直接和間接統(tǒng)治區(qū)域。雖然“一戰(zhàn)”期間英國(guó)已經(jīng)與一些庫爾德貴族建立了聯(lián)系，但尚難說這時(shí)的英國(guó)存在一個(gè)定義清晰的庫爾德斯坦政策，這主要體現(xiàn)為：(1)與阿拉伯人和亞美尼亞人問題相比，英國(guó)既沒有把庫爾德人當(dāng)成一個(gè)需要單獨(dú)考慮的獨(dú)立群體，也沒有將庫爾德斯坦作為一個(gè)完整的民族或族群區(qū)域來考慮；(2)英國(guó)對(duì)庫爾德斯坦的關(guān)注主要基于戰(zhàn)略考慮，即通過犧牲庫爾德人的利益和引進(jìn)法國(guó)的介入，將其作為英國(guó)中東防御的重要一環(huán)，為美索不達(dá)米亞和波斯灣提供安全屏障。

二、從軍事占領(lǐng)到《色佛爾條約》的簽訂

1918年10月30日，奧斯曼帝國(guó)與協(xié)約國(guó)在“阿伽門農(nóng)號(hào)”戰(zhàn)艦上簽訂《蒙德羅斯停戰(zhàn)協(xié)定》(ArmisticeofMudros)。然而就在同一天，英印聯(lián)軍第18師團(tuán)接到占領(lǐng)摩蘇爾的指令，并在一周內(nèi)占領(lǐng)了《賽克斯-皮科協(xié)定》劃給法國(guó)的摩蘇爾地區(qū)。[6]對(duì)于英國(guó)的這一突然舉動(dòng)，現(xiàn)代學(xué)者多從石油動(dòng)機(jī)加以解釋。然而根據(jù)戰(zhàn)時(shí)協(xié)定，法國(guó)只得到摩蘇爾北部地區(qū)，英國(guó)則保留了當(dāng)時(shí)已知的主要潛在產(chǎn)油區(qū)——基爾庫克(Kirkuk)、提克里特(Tikrit)、圖茲胡爾馬圖(TuzHhurmatu)和基夫里(Kifri)，這也解釋了為何克里蒙梭在隨后的談判中會(huì)輕易放棄摩蘇爾。[3]715其實(shí)，英國(guó)這一舉動(dòng)固然有其經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，但主要還是基于戰(zhàn)略考慮：十月革命后，俄國(guó)勢(shì)力暫時(shí)退出中東地區(qū)，英國(guó)不再需要引進(jìn)法國(guó)的介入來對(duì)抗俄國(guó)；軍事上，控制俯瞰美索不達(dá)米亞平原北部的庫爾德山區(qū)地帶，將會(huì)為南部平原提供重要的安全屏障。

由于英軍面臨著軍力不足和行政官員的缺乏等現(xiàn)實(shí)困難，維持與占該地區(qū)人口多數(shù)的庫爾德人的友好態(tài)度，對(duì)于維護(hù)局勢(shì)的穩(wěn)定具有重要意義。因此，占領(lǐng)當(dāng)局在摩蘇爾地區(qū)實(shí)行有限的地方自治。1918年12月1日，作為美索不達(dá)米亞最高行政長(zhǎng)官的阿諾德·威爾森上校(Arnold Wilson)任命謝赫·馬哈茂德·巴爾金吉(Sheikh Mahmud Barzinji)為蘇萊曼尼亞庫爾德自治政府的行政官。但兩者在自治政府的自治范圍和統(tǒng)治方式上存在根本矛盾。1919年5月22日，馬哈茂德逮捕了蘇萊曼尼亞地區(qū)所有的英國(guó)行政和軍事官員，宣布庫爾德斯坦獨(dú)立。威爾森立即采取軍事行動(dòng)鎮(zhèn)壓叛亂。6月，馬哈茂德被捕，后被流放到印度。[7]157

然而吊詭的是，從占領(lǐng)當(dāng)局在南庫爾德斯坦所施行的實(shí)際政策來看，英國(guó)似乎并不支持庫爾德人的自治愿望。既然如此，為何英國(guó)主導(dǎo)的《色佛爾條約》又不否定在包括摩蘇爾在內(nèi)的庫爾德斯坦建立庫爾德民族自治政府的提議？原因在于，“一戰(zhàn)”造成的國(guó)際環(huán)境的驟變使得倫敦政府和占領(lǐng)當(dāng)局之間就美索不達(dá)米亞和南庫爾德斯坦地區(qū)的統(tǒng)治策略存在嚴(yán)重分歧：一方面，主要來自于英印聯(lián)軍的美索不達(dá)米亞官員認(rèn)為，“管理伊拉克就是實(shí)行英國(guó)在印度的統(tǒng)治方式”，他們基于“印度經(jīng)驗(yàn)”傾向于采取直接統(tǒng)治，不相信當(dāng)?shù)厝说淖晕抑卫砟芰?；[8]另一方面，戰(zhàn)后“民族自決”原則開始成為具有高度正當(dāng)性的國(guó)際規(guī)范，英國(guó)傳統(tǒng)的殖民統(tǒng)治策略面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。1918年1月，美國(guó)威爾遜總統(tǒng)在參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上提出“十四點(diǎn)原則”，其中第12條提到的“土耳其統(tǒng)治下的其他民族有無可置疑生命安全和自主發(fā)展的絕對(duì)自由的機(jī)會(huì)”，[4]130給中東民族解放運(yùn)動(dòng)以巨大鼓舞。1918年11月7日，迫于《賽克斯-皮科協(xié)定》被蘇俄公布后引起的輿論壓力，英法發(fā)表宣言，稱它們對(duì)奧斯曼帝國(guó)作戰(zhàn)的目的是完全和最終解放受土耳其人壓迫的弱小民族，并許諾要建立基于當(dāng)?shù)鼐用褡杂蛇x擇的政府。[2]112其實(shí)，英法宣言不過是為了掩人耳目，打消當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)潛在的新興壓迫——帝國(guó)主義和殖民主義的憂慮。但以威爾森為首的巴格達(dá)占領(lǐng)當(dāng)局顯然沒能領(lǐng)會(huì)這種國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論氣候的新變化，堅(jiān)持用傳統(tǒng)的帝國(guó)主義統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)管理美索不達(dá)米亞。

更為重要的是，英國(guó)政府在占領(lǐng)初期并未形成一致的統(tǒng)治政策，這使得威爾森及其來自印度的下屬得以在占領(lǐng)區(qū)依其印度經(jīng)驗(yàn)施加統(tǒng)治。“由于缺少民政官員，所有這些官員及其助手都是從英軍(英印聯(lián)軍)中征募而來，這或許能解釋他們?cè)谀蠋鞝柕滤固故聞?wù)上的僵化政策。”[9]因此，威爾森在南庫爾德斯坦的政策只具有“實(shí)驗(yàn)”的性質(zhì)，反映的只是他本人及英印官員的看法，而非倫敦政府決策層的意見。

鎮(zhèn)壓馬哈茂德叛亂后，庫爾德人的自治愿望并未完全消失，他們?cè)诒辈可絽^(qū)的叛亂活動(dòng)，使英國(guó)穩(wěn)定局勢(shì)的努力頻繁受挫。此時(shí)，倫敦已經(jīng)開始考慮放棄直接統(tǒng)治方案，因?yàn)楣芾硪粋€(gè)騷動(dòng)不斷的南庫爾德斯坦將會(huì)給英國(guó)本已嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)雪上添霜。1920年4月13日，來自外交部、殖民部、空軍部和印度事務(wù)部的長(zhǎng)官召開聯(lián)席會(huì)議，以扶持一個(gè)處于英國(guó)保護(hù)下的庫爾德自治政府來作為美索不達(dá)米亞北部的“緩沖區(qū)”，這與威爾森的直接統(tǒng)治策略相比獲得了更多的支持。此次會(huì)議批準(zhǔn)了羅伯特·范西塔特(Robert Vansittart)的關(guān)于延遲一年解決摩蘇爾問題的建議草案。該草案成為后來《色佛爾條約》有關(guān)庫爾德自治方案的第62、63和64條。[10]57

與戰(zhàn)時(shí)瓜分庫爾德斯坦的政策相比，這一時(shí)期英國(guó)開始將“庫爾德人之多數(shù)的土地”作整體的考慮。英國(guó)支持庫爾德人的民族自治訴求，既是對(duì)威爾遜“民族自決”原則的被動(dòng)回應(yīng)，也是庫爾德民族主義者游說的結(jié)果。②戰(zhàn)后初期，多位庫爾德民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人曾與英國(guó)有過接觸。1919年1月，由流放的蘇拉婭·巴德爾汗領(lǐng)導(dǎo)的位于開羅的“庫爾德獨(dú)立委員會(huì)”呼吁英國(guó)幫助其建立庫爾德斯坦國(guó)家，見David Macdowall, A Modern History of Kurds, P.122；庫爾德進(jìn)步協(xié)會(huì)和庫爾德民族運(yùn)動(dòng)的另一位重要領(lǐng)導(dǎo)人賽義德·阿卜杜拉·卡迪爾(Seid Abdul Kadir)在會(huì)見伊斯坦布爾的英國(guó)外交官員時(shí)，“請(qǐng)求”英國(guó)政府采取與庫爾德人民志向一致的政策，并建議英國(guó)用庫爾德人阻擋土耳其民族運(yùn)動(dòng)和布爾什維克的發(fā)展，見Memorandum by Mr. Ryan, 4 December 1919, FO.406/41/163681/No.2271。但從根本上來說，這一政策契合了英國(guó)在減少財(cái)政和軍事投入的前提下，抵制土耳其和蘇俄的滲透進(jìn)而保障美索不達(dá)米亞和波斯灣安全的現(xiàn)實(shí)需要。然而，當(dāng)時(shí)與協(xié)約國(guó)簽訂條約的奧斯曼蘇丹政府實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，即使在伊斯坦布爾它也缺少足夠的支持。與此相反，凱末爾在安納托利亞領(lǐng)導(dǎo)的民族解放運(yùn)動(dòng)正在顯示其巨大的潛力，而《色佛爾條約》基本上無視它的發(fā)展。

三、土耳其民族解放運(yùn)動(dòng)與英土摩蘇爾之爭(zhēng)

1919年，戰(zhàn)敗的奧斯曼帝國(guó)處在瀕臨被肢解的境地。4月29日，意大利軍隊(duì)在安塔利亞登陸，占領(lǐng)了協(xié)約國(guó)戰(zhàn)時(shí)秘密劃定給其的地區(qū)。5月15日，英國(guó)支持的希臘軍隊(duì)在伊茲密爾登陸，并持續(xù)向東推進(jìn)，意欲恢復(fù)其昔日東正教帝國(guó)的榮耀。憤怒的土耳其人在凱末爾帕夏領(lǐng)導(dǎo)下奮起抗?fàn)帯?月19日，凱末爾在黑海沿岸的薩姆松(Samsun)登陸，這一天被認(rèn)為是土耳其民族解放運(yùn)動(dòng)的開端。7月，由東安納托利亞護(hù)權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)起的埃爾祖魯姆大會(huì)召開，并通過《埃爾祖魯姆宣言》。1920年1月20日，在民族主義者的游說和壓力下，奧斯曼帝國(guó)新議會(huì)在伊斯坦布爾開幕。兩周后，議會(huì)通過了《國(guó)民公約》(National Pact)，從而確立了關(guān)于領(lǐng)土完整和民族獨(dú)立的基本要求。

民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的首要目標(biāo)是保障安納托利亞的領(lǐng)土完整，粉碎希臘和意大利的入侵，結(jié)束協(xié)約國(guó)的占領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。在這一首要前提下，民族主義者采取了靈活的民族政策。根據(jù)《埃爾祖魯姆宣言》，安納托利亞東部各省(包括庫爾德人聚居的迪亞巴克爾、凡城和比特利斯等地)是奧斯曼共同體(Ottoman Community)不可分割的一部分，“居住在這片土地的所有伊斯蘭族群是真正的兄弟，他們富有相互犧牲之情，并尊重彼此的社會(huì)環(huán)境”，“我們真正的兄弟與我們的宗教和種族一致，不可能分離”。[11]81920年1月28日，奧斯曼帝國(guó)議會(huì)通過的《國(guó)民公約》則宣稱，“阿拉伯多數(shù)”所居住的領(lǐng)土，應(yīng)由全民公投決定其命運(yùn)，而“所有奧斯曼穆斯林之多數(shù)居住的土地(無論是在停戰(zhàn)線之內(nèi)還是之外)，這些人在宗教、種族和目標(biāo)上是統(tǒng)一的，充滿了相互關(guān)愛之情，要準(zhǔn)備個(gè)人的犧牲……絕不承認(rèn)任何事實(shí)上的或法理上的分裂”。[12]1920年4月24日，凱末爾在大國(guó)民議會(huì)的演講進(jìn)一步指出：“每一個(gè)居住在祖國(guó)邊界內(nèi)的穆斯林群體有其獨(dú)特的環(huán)境、習(xí)俗和種族特性……自然，這些還沒被詳細(xì)闡述，因?yàn)闀r(shí)機(jī)未到。當(dāng)我們的生存得到保障時(shí)，這些問題將會(huì)在兄弟之間得到解決?！盵11]11-2

無論是《埃爾祖魯姆宣言》還是《國(guó)民公約》，凱末爾主義者從中闡發(fā)的民族理論都充滿了模糊和歧義：一方面，庫爾德人被認(rèn)為是一個(gè)種族或族群；另一方面，土耳其人、庫爾德人和所有安納托利亞的穆斯林又都屬于一個(gè)民族，是“真正的兄弟”。這種措辭的模糊反映了凱末爾及其追隨者旨在實(shí)現(xiàn)更大范圍的民族動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)需要。通過強(qiáng)調(diào)“手足情誼”“伊斯蘭教”“奧斯曼”等這些仍然微存的血緣、宗教和政治認(rèn)同紐帶，并許諾以地方自治權(quán)利，民族主義者成功地將北庫爾德斯坦四分五裂的庫爾德部落(雖然不是全部)拉攏到自己一邊。①凱末爾在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾數(shù)次表達(dá)過對(duì)庫爾德地方自治的支持。如1920年他在給尼哈特帕夏(Nihat Pasha)的指令中提到：“我們的政策要求在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸建立大量自治機(jī)構(gòu)……關(guān)于庫爾德人居住的區(qū)域，我們認(rèn)為建立地方政府是國(guó)內(nèi)外政策的需要。(民族自決原則)是一個(gè)世界公認(rèn)的原則，我們也接受這一原則。庫爾德人逐漸完成地方政府的組建后，他們的領(lǐng)導(dǎo)人和貴族將會(huì)以此名義贏得我們的支持。”見Andrew Mango, Atatürk and the Kurds, Middle Eastern Studies, 1999年第4期第13頁。例如，在埃爾祖魯姆，凱末爾成功組建了由庫爾德和阿拉伯部落組成的伊斯蘭軍(Quvva-I-Islamie)，擴(kuò)大了民族主義者的勢(shì)力。[13]凱末爾在北庫爾德斯坦的成功，意味著《色佛爾條約》規(guī)定的庫爾德自治方案在這一地區(qū)實(shí)行的希望渺茫。

同時(shí)，凱末爾對(duì)英國(guó)的庫爾德斯坦自治方案保持著高度警惕。1919年6月11日，在給迪亞巴克爾庫爾德貴族的電報(bào)中，他提醒庫爾德人，英國(guó)炮制的庫爾德斯坦獨(dú)立計(jì)劃是為亞美尼亞人的利益服務(wù)的，土耳其人和庫爾德人應(yīng)為祖國(guó)領(lǐng)土完整而奮斗。7月，他又樂觀地宣稱，在英國(guó)保護(hù)下的庫爾德斯坦獨(dú)立方案已經(jīng)被“摧毀”。[11]6-8此外，凱末爾還關(guān)注著愛德華·諾埃爾少校(Major Edward Noel)②諾埃爾既是英國(guó)情報(bào)員也是庫爾德人專家，戰(zhàn)后受威爾森的委派負(fù)責(zé)監(jiān)管庫爾德事務(wù)。由于他對(duì)庫爾德人的民族志向抱有同情并支持建立獨(dú)立的庫爾德國(guó)家，經(jīng)常被英國(guó)的中東官僚稱為“勞倫斯第二”或“庫爾德的勞倫斯”，見Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds, Oxford: The Scarecrow Press, 2004: 149-150。在馬拉迪亞(Malatya)與庫爾德部落的秘密接觸，并阻止了諾埃爾對(duì)錫瓦斯會(huì)議(Sivas Congress)的破壞計(jì)劃。[7]128-9英國(guó)在北庫爾德斯坦的微弱影響逐漸消弭于凱末爾主義者的民族動(dòng)員。

如果說英國(guó)還能以超然的態(tài)度對(duì)待北庫爾德斯坦的土耳其民族運(yùn)動(dòng)，在南庫爾德斯坦它卻不能置身事外。不管是“奧斯曼穆斯林多數(shù)的土地”，還是1918年10月30日停戰(zhàn)線，土耳其人的領(lǐng)土訴求都包含了摩蘇爾地區(qū)。1921年6月，一股土耳其士兵來到摩蘇爾東北部的拉尼耶(Ranya)，意欲策動(dòng)庫爾德部落的叛亂，削弱英國(guó)在南庫爾德斯坦的統(tǒng)治地位。盡管有英國(guó)空軍的轟炸，土耳其士兵還是頑強(qiáng)地在里萬杜茲(Rawanduz)堅(jiān)守到年底。①關(guān)于英國(guó)空軍(RAF)在委任統(tǒng)治時(shí)期的作用，見Peter Sluglett, Britain in Iraq: Contriving King and Country, London: I. B. Tauris, 2007: 184-92。1922年7月，受土耳其支持的阿里·沙菲克(Ali Shafiq)上校來到里萬杜茲，明確聲明其使命是重新征服摩蘇爾維拉亞特。他的軍隊(duì)駐扎在賈茲拉(Jazira)，得到很多地方部落的支持，以致土耳其軍隊(duì)占領(lǐng)拉尼耶時(shí)沒有遇到太多的反抗。[7]1419月初，英國(guó)和其他非庫爾德行政人員乘飛機(jī)撤出蘇萊曼尼亞，政權(quán)交給由庫爾德人組成的委員會(huì)，局勢(shì)陷入混亂。這時(shí)的英國(guó)在南庫爾德斯坦幾乎沒有軍隊(duì)可供調(diào)遣。與此同時(shí)，庫爾德民族主義者要求英國(guó)釋放馬哈茂德的政治運(yùn)動(dòng)正在蘇萊曼尼亞形成，并擴(kuò)散到哈萊卜克(Halabja)、基夫里和基爾庫克等周圍地區(qū)。雖然高級(jí)專員帕西·考克斯(Percy Cox)②1920年10月，帕西·考克斯取代威爾森成為英國(guó)駐美索不達(dá)米亞的高級(jí)專員。反對(duì)，殖民部還是決定利用不斷上漲的庫爾德民族情感，抵擋土耳其人的煽動(dòng)和滲透。馬哈茂德再次充當(dāng)了英國(guó)實(shí)現(xiàn)局勢(shì)穩(wěn)定的工具，但他很快再次失勢(shì)。

到1922年9月，安納托利亞的失地已被全部收復(fù)，隨后土耳其民族主義者進(jìn)入伊斯坦布爾城。這時(shí)的民族派已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的一支強(qiáng)大力量，英國(guó)不得不正視一個(gè)新土耳其的崛起。土耳其民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對(duì)英國(guó)的庫爾德斯坦政策產(chǎn)生了重大影響：(1)庫爾德民族自治的地理空間被壓縮到英國(guó)占領(lǐng)的南庫爾德斯坦地區(qū)，英國(guó)不得不重新考慮伊拉克北部邊界安全問題，并尋求保障南部平原安全的替代方案；(2)英土和談勢(shì)在必行，雙方對(duì)摩蘇爾地區(qū)的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)移到談判桌上。庫爾德民族自治問題逐漸讓位于英國(guó)托管的伊拉克和土耳其之間的領(lǐng)土和邊界問題，而前者則淪落為雙方討價(jià)還價(jià)的籌碼。

四、英國(guó)中東政策的調(diào)整與庫爾德自治方案的流產(chǎn)

1920年6月，美索不達(dá)米亞出現(xiàn)的阿拉伯人叛亂事件以及由此而給美國(guó)造成的巨額軍費(fèi)支出，致使英國(guó)的中東政策在國(guó)內(nèi)遭到嚴(yán)厲的批評(píng)。倫敦政府意識(shí)到有必要結(jié)束其中東決策長(zhǎng)期以來在外交部、印度事務(wù)部和戰(zhàn)爭(zhēng)部之間的分歧。年底，勞合·喬治首相最終決定在殖民部里創(chuàng)造一個(gè)單獨(dú)部門——中東局(Middle East Department)——來掌管英屬美索不達(dá)米亞和巴勒斯坦的決策權(quán)。1921年起，丘吉爾出任殖民大臣。自此，美索不達(dá)米亞事務(wù)的決策重心由寇松主持的外交部轉(zhuǎn)移到丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的殖民部。

1921年3月12日，由丘吉爾主持的開羅會(huì)議開幕，出席會(huì)議的中東事務(wù)官員多達(dá)40人，由政治、軍事和財(cái)政三個(gè)委員會(huì)分組討論相關(guān)事宜，主要議題包括：巴勒斯坦和美索不達(dá)米亞的政治前景、減少軍費(fèi)開支、費(fèi)薩爾(Faisal)出任伊拉克國(guó)王等問題。在南庫爾德斯坦政治定位上，考克斯和丘吉爾產(chǎn)生了較大分歧。考克斯主張將南庫爾德斯坦并入伊拉克，其理由為：凱末爾在北庫爾德斯坦的勝利使得《色佛爾條約》關(guān)于庫爾德自治的條款不再具有實(shí)施的可能性；南庫爾德斯坦在經(jīng)濟(jì)上的落后使得庫爾德人(蘇萊曼尼亞的庫爾德人除外)愿意并入伊拉克政府。[14]154與其相反，丘吉爾認(rèn)為忽略庫爾德人的民族情感將會(huì)給英國(guó)的撤軍計(jì)劃帶來麻煩。在3月16日發(fā)給勞合·喬治首相的電報(bào)中，丘吉爾提出了相對(duì)完整的庫爾德斯坦政策，即維護(hù)現(xiàn)狀，避免將庫爾德人納入阿拉伯人的統(tǒng)治之下，直到庫爾德人的代議機(jī)構(gòu)做出選擇。①M(fèi)r. Churchill to the Prime Minister, Foreign Office, 1921, FO.406/46/E4211/533/65。勞合·喬治批準(zhǔn)了丘吉爾的建議，并提醒他“必須預(yù)料到安卡拉政府策動(dòng)南庫爾德人與北部同胞合作的企圖，這種合作試圖將南庫爾德斯坦并入安納托利亞政府”。②Prime Minister to Mr. Churchill, London: Foreign Office, March 22, 1921, FO.406/46/E4211/533/65。當(dāng)開羅會(huì)議結(jié)束時(shí)，7位就庫爾德問題表決的政治官員中的4位，即丘吉爾、休伯特·揚(yáng)少校(Major Hubert Young)、愛德華·諾埃爾和勞倫斯(T. E. Lawrence)支持分離的南庫爾德斯坦方案。[14]155

開羅會(huì)議明確表示，作為決策機(jī)關(guān)的中東局決定把南庫爾德斯坦作為美索不達(dá)米亞的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，這一決定基于如下考慮：(1)如果將南部阿拉伯人的統(tǒng)治強(qiáng)加在庫爾德人身上，可能導(dǎo)致政局動(dòng)蕩；(2)庫爾德人的反抗很可能導(dǎo)致凱末爾主義者與庫爾德人聯(lián)合起來對(duì)抗英國(guó)，這意味著英國(guó)不得不重新部署軍事力量以確保美索不達(dá)米亞的安全，而加快撤軍以減少財(cái)政支出是近期的核心目標(biāo)；(3)丘吉爾希望英國(guó)官員能訓(xùn)練庫爾德人部隊(duì)使其具有防衛(wèi)能力，以替代英國(guó)部隊(duì)；(4)建立庫爾德自治政府必然會(huì)激勵(lì)庫爾德民族情感，這會(huì)促使庫爾德人與英國(guó)合作。三個(gè)月后，丘吉爾在議會(huì)下院的演講重申了他在南庫爾德斯坦問題上的立場(chǎng)：“考克斯將會(huì)在伊拉克和庫爾德斯坦扮演不同的角色……我相信，在他的影響下，南庫爾德斯坦和伊拉克的關(guān)系將更加密切，但同時(shí)我想清楚地表明：正如它本來的狀態(tài)，我們正在庫爾德斯坦實(shí)踐一個(gè)地方自治原則……南庫爾德斯坦將被作為一個(gè)商業(yè)區(qū)(commercial area)來管理，其部落領(lǐng)袖不會(huì)被置于新成立的阿拉伯政府之下，而是直接對(duì)高級(jí)專員負(fù)責(zé)，直到我們期待的局勢(shì)穩(wěn)定和大的利益共同體形成為止……庫爾德軍隊(duì)將會(huì)成為阻擋凱末爾主義者和布爾什維克滲透的最有價(jià)值的壁壘。如果我們將其置于阿拉伯人的統(tǒng)治之下，后果將是災(zāi)難性的?！盵15]

然而，“在接下來的幾個(gè)月里，發(fā)生了一個(gè)驚人的政策逆轉(zhuǎn)：中東局和丘吉爾的政策被拒絕，考克斯的方案獲得支持”。[10]59這種逆轉(zhuǎn)發(fā)生的原因有二：

其一，開羅會(huì)議雖然支持分離的南庫爾德斯坦方案，但是它并沒有立即明確指示委任政府執(zhí)行這一決策，因?yàn)榇藭r(shí)殖民部的精力正聚焦于伊拉克國(guó)家的創(chuàng)建和費(fèi)薩爾王子出任伊拉克國(guó)王及其權(quán)力的限定等問題。這使得考克斯可以繼續(xù)實(shí)行其“并入”方案。為了表明費(fèi)薩爾是伊拉克人民主動(dòng)選擇的國(guó)王而非英國(guó)的傀儡，“國(guó)王選舉”在1921年7月底舉行。在考克斯策劃下，南庫爾德斯坦地區(qū)(蘇萊曼尼亞除外)也納入到這次選舉之中。在其回憶錄中，時(shí)任埃爾比勒(Arbil)政治官員助理的華萊士·里昂(Wallace Lyon)描述了這次選舉是如何在庫爾德斯坦地區(qū)進(jìn)行的：“一個(gè)絕密電報(bào)指示我們要盡其所能說服人們選擇費(fèi)薩爾……我那時(shí)是一個(gè)年輕軍官，習(xí)慣于毫無異議地執(zhí)行命令，且對(duì)政治謀劃毫無經(jīng)驗(yàn)。部落首領(lǐng)和城市長(zhǎng)者聚在一起，詢問相關(guān)事宜，他們不愿投票并詢問有無其他候選人，我不得不承認(rèn)沒有……(他們問)如果不投票英國(guó)是否會(huì)惱怒？是否會(huì)派軍鎮(zhèn)壓？我說我不知道，但推測(cè)他們會(huì)有點(diǎn)失望?！盵16]雖然很多庫爾德人拒絕支持費(fèi)薩爾，但在英國(guó)的操縱下，費(fèi)薩爾還是不可思議地獲得了96%的支持率。對(duì)考克斯而言，這次選舉是證明其方案可行性的最佳時(shí)機(jī)，也是他將南庫爾德斯坦并入伊拉克邁出的重要一步。

其二，英國(guó)中東政策的調(diào)整使得庫爾德民族自治的政治空間喪失殆盡，這是根本原因。1921-1922年，英國(guó)的中東政策逐漸處于孤立地位，并遭到國(guó)內(nèi)外越來越多的批評(píng)。1921年2月26日，蘇俄與波斯簽訂條約，廢除沙俄在波斯取得的特權(quán)，作為回報(bào)，蘇俄得到在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下越境打擊敵人的許可。[2]90-43月16日，安卡拉的土耳其民族政府與蘇俄簽訂《莫斯科條約》，蘇俄正式承認(rèn)民族主義者的領(lǐng)土要求，并為其提供武器和財(cái)政援助。[2]250-31921年底，亞美尼亞、格魯吉亞和阿塞拜疆三個(gè)高加索共和國(guó)被置于蘇俄的影響下。蘇俄這一系列戰(zhàn)略安排使“英國(guó)戰(zhàn)后在這一地區(qū)的努力和取得的成果險(xiǎn)些付諸東流”。[17]10月20日，作為英國(guó)盟友的法國(guó)與安卡拉政府單獨(dú)簽訂《安卡拉條約》①又稱《富蘭克林-布里翁條約》(Franklin-Bouillon Agreement)，由法國(guó)外交官亨利·富蘭克林-布里翁(Henry Franklin-Bouillon)與安卡拉的土耳其外交部長(zhǎng)約瑟夫·凱末爾貝伊(Yusuf Kemal Bey)簽訂。，結(jié)束了法國(guó)與凱末爾政府的敵對(duì)狀態(tài)，這表明英法矛盾開始公開化。同時(shí)，希臘軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上的失利，使英國(guó)借助希臘軍隊(duì)迫使土耳其民族主義者承認(rèn)和接受《色佛爾條約》的愿望成為泡影。到1922年9月初，為時(shí)3年的希土戰(zhàn)爭(zhēng)以希臘的失敗而告終，勞合·喬治的中東政策遭遇前所未有的挫折。面對(duì)國(guó)內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈指責(zé)，他被迫于10月19日辭職，博納·勞領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府贏得大選。

英國(guó)政局的變動(dòng)對(duì)其庫爾德斯坦政策產(chǎn)生了決定性的影響：首先，1922年10月24日，維克多·卡文迪許(Victor Cavendish)取代丘吉爾成為新任殖民大臣，與后者相比，他缺乏處理中東事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)的中東政策將不可避免更多地受到負(fù)責(zé)“委任統(tǒng)治”的高級(jí)專員的影響；其次，新內(nèi)閣繼續(xù)致力于縮減英國(guó)在伊拉克的防衛(wèi)和行政支出，在短時(shí)間里創(chuàng)造一個(gè)能夠保障其領(lǐng)土安全的伊拉克政府成為英伊當(dāng)局急需完成的任務(wù)，民族異質(zhì)性的考慮退居次要地位；最后，新政府開始改變勞合·喬治的親希臘、敵視土耳其民族政府的政策。凱末爾的成功使英國(guó)意識(shí)到對(duì)土合約的實(shí)現(xiàn)是保障伊拉克安全，抑制蘇俄的南下擴(kuò)張，進(jìn)而維護(hù)英國(guó)的波斯灣利益的必然選擇。為安撫土耳其民族主義者，英國(guó)不得不放棄謀求庫爾德斯坦獨(dú)立的計(jì)劃，以消除凱末爾對(duì)英國(guó)肢解土耳其的憂慮。作為回報(bào)，土耳其則要加入國(guó)際聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇俄的孤立。在英國(guó)對(duì)外政策層面上，庫爾德人的政治命運(yùn)和利益訴求被排擠到英國(guó)中東政策的邊緣位置，淪為大國(guó)利益之爭(zhēng)的棋子。在1922年洛桑談判期間，為爭(zhēng)取庫爾德人的支持，英土雙方雖都口頭強(qiáng)調(diào)將保障庫爾德人的權(quán)利，但也都心照不宣地閉口不談庫爾德民族自治問題。至此，庫爾德民族自治的政治空間完全喪失。

結(jié)語

作為戰(zhàn)后新的中東秩序的主要策劃者，英國(guó)的庫爾德斯坦政策影響深遠(yuǎn)。巴黎和會(huì)確立的中東政治版圖，本質(zhì)上體現(xiàn)了以英法為主的大國(guó)劃分勢(shì)力范圍的需要。然而，民族主義這股世界性潮流已經(jīng)成為塑造中東社會(huì)的另一股決定性的力量，經(jīng)過長(zhǎng)期的民族解放斗爭(zhēng)，那些曾經(jīng)被列強(qiáng)許以空頭支票的弱小民族大都逐漸取得了自治和獨(dú)立地位。但是，庫爾德民族自治問題卻被永久性地?cái)R置了下來，并由此產(chǎn)生了至今仍困擾中東社會(huì)穩(wěn)定的“庫爾德人問題”?！耙粦?zhàn)”期間及戰(zhàn)后，無論是伊斯坦布爾的庫爾德民族主義領(lǐng)導(dǎo)人，還是像謝赫·馬哈茂德這樣的地方實(shí)力派，都曾試圖將其自治和獨(dú)立愿望寄托于英國(guó)的幫助。英國(guó)決策層內(nèi)部也確實(shí)存在過想要在美索不達(dá)米亞北部建立“庫爾德斯坦國(guó)”的方案，只是隨著英國(guó)中東地緣戰(zhàn)略定位的調(diào)整，這一方案最終不了了之。綜合來看，英國(guó)最終忽視庫爾德人的自治和獨(dú)立訴求，其原因可以歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，英國(guó)在庫爾德斯坦的利益與其在美索不達(dá)米亞和波斯灣的利益相比，始終處于從屬地位。無論是《賽克斯-皮科協(xié)定》對(duì)庫爾德斯坦的瓜分，還是《色佛爾條約》對(duì)庫爾德民族自治的支持，英國(guó)的首要目標(biāo)都是在美索不達(dá)米亞北部的庫爾德人聚居區(qū)建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)，以防止土耳其或蘇俄的南下擴(kuò)張。當(dāng)庫爾德人不能承擔(dān)這一角色時(shí)，英國(guó)即果斷將其舍棄。

第二，凱末爾主義者的勝利壓縮了庫爾德民族自治的政治和地理空間。對(duì)脫胎于瀕臨肢解境地的土耳其民族政府而言，西方大國(guó)瓜分奧斯曼的噩夢(mèng)恍在昨日，它不可能允許東南邊界出現(xiàn)一個(gè)處于英國(guó)影響下的且對(duì)其穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅的庫爾德自治實(shí)體。對(duì)土合約的迫切需要，則使英國(guó)選擇犧牲庫爾德人的利益來安撫土耳其民族主義者。

其三，庫爾德民族主義的虛弱性也是同等重要的原因。根植于復(fù)雜的歷史傳統(tǒng)，庫爾德人的身分內(nèi)部存在著部族、語言、宗教和地域的嚴(yán)重分裂。宗教或部落領(lǐng)袖主導(dǎo)的以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的地方性權(quán)力機(jī)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)。庫爾德民族主義者為實(shí)現(xiàn)其民族志向不得不轉(zhuǎn)而依靠大國(guó)的支持。