新形勢(shì)下軍民融合的新要求與發(fā)展方向*

孫 娜，李 漾，黃愛(ài)華※

（1.中船重工集團(tuán)第703研究所，黑龍江哈爾濱 150078；2.華南理工大學(xué)，廣東廣州 510640）

0 引言

軍民融合發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一”的道路選擇。黨的十八大以來(lái)，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌顯著加強(qiáng)，邁出了歷史性的步伐，逐漸進(jìn)入了提速增效的快車道[1]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是新時(shí)代對(duì)軍民融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

1 軍民融合發(fā)展的新形勢(shì)與新要求

（1）軍民融合發(fā)展的新形勢(shì)

當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成為融合發(fā)展的深層動(dòng)因。世界軍事大國(guó)進(jìn)入了軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期，在高新武器快速發(fā)展階段，多個(gè)國(guó)家利用各自國(guó)家資源和社會(huì)力量作為提升國(guó)家整體防務(wù)能力的重要手段，尋求有效的戰(zhàn)略合作模式，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與民間企業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，以強(qiáng)化國(guó)家軍事能力和提升綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的新一輪軍民融合發(fā)展，力爭(zhēng)以最快速度將科技成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，謀求本國(guó)軍事實(shí)力和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局和美國(guó)陸、海、空三軍均設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定了軍用信息資源的共享原則，有條件地公開(kāi)軍用信息源，動(dòng)態(tài)發(fā)布美軍軍事需求。德國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及相關(guān)政策，把加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為國(guó)防科技研究工作的重點(diǎn)，國(guó)防部在科研規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定、協(xié)調(diào)從事國(guó)防科研工作的民間科研院所涉及軍工的總體任務(wù)，并提供研究項(xiàng)目資助、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的合理使用，組織對(duì)研究成果督查與鑒定。英國(guó)國(guó)防部成立了國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局開(kāi)展民用技術(shù)應(yīng)用于國(guó)防工程的工作。法國(guó)政府在2003～2008年軍事計(jì)劃法（草案）中制訂了優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術(shù)融合發(fā)展的政策，國(guó)防部和研究部簽署長(zhǎng)期科技合作協(xié)議，旨在加強(qiáng)兩部的科技合作，利用軍民兩用技術(shù)融合節(jié)省大量科研經(jīng)費(fèi)。日本軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)武器裝備的需求由防衛(wèi)省制定并反饋到政府，將武器裝備需求納入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中，從宏觀層面實(shí)現(xiàn)了軍民融合。以色列軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)民方面，其軍民融合的發(fā)展模式是:把軍事工業(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)防投資開(kāi)發(fā)民品。

當(dāng)前形勢(shì)下，科技進(jìn)步是軍民融合發(fā)展的高效促進(jìn)劑。新一輪科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革加速3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料、生物科技等新技術(shù)的高速發(fā)展，新技術(shù)開(kāi)拓了更多的軍民融合途徑，是軍民融合發(fā)展的促進(jìn)劑，由于新的科技進(jìn)步呈現(xiàn)出不同技術(shù)和要素的融合，具有集成數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的特征。

當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)融合發(fā)展具有鮮明的時(shí)代特征。我國(guó)正處于全面深化創(chuàng)新時(shí)代，國(guó)家正在大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新時(shí)代推進(jìn)軍民融合發(fā)展的核心任務(wù)是建立強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)軍民融合發(fā)展已成為全社會(huì)共識(shí)。

（2）軍民融合發(fā)展的新要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確立為興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。由此把軍民融合發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，這是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的必然選擇。黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進(jìn)，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。

2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平任主任。在委員會(huì)第一次會(huì)議中，審議通過(guò)了多個(gè)指導(dǎo)文件，對(duì)如何貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行了工作要點(diǎn)、工作規(guī)則和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的規(guī)定。這一重大決定，再次向世人昭示，軍民融合是中國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的首要戰(zhàn)略。

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局?！保谑龑萌珖?guó)人大的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)指出“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革。各級(jí)政府要采取更有力的舉措，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革。”，而在《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中則提出“到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局[2，3]?！边@些都對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)軍民融合的發(fā)展提出了新的要求。

軍民融合發(fā)展的核心要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦重大工程項(xiàng)目與重點(diǎn)領(lǐng)域，改革政策法規(guī)，推進(jìn)軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享和技術(shù)相互支撐，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。

軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵要求是：堅(jiān)持“國(guó)家主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”、“問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效”，“協(xié)同推進(jìn)，成熟先行”的基本原則[4]，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)與創(chuàng)新，打破行業(yè)壁壘。針對(duì)制約國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出解決深層次和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和地方政府作用，調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、軍隊(duì)科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，協(xié)同推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

2 軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀與所存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)政府、軍地多部門(mén)的不斷努力，我國(guó)軍民融合近年來(lái)發(fā)展迅速，取得重大階段性成果，具有“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”的特征?！败娒袢诤稀币呀?jīng)納入國(guó)家發(fā)展體機(jī)制整體方案，這將推進(jìn)軍地協(xié)同運(yùn)行制度體系建立，有序推進(jìn)軍地組織管理工作。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，從軍工開(kāi)放、軍轉(zhuǎn)民、軍民資源開(kāi)放共享、軍工改革以及宏觀環(huán)境營(yíng)造多個(gè)方面，做出了一系列重要政策部署，加強(qiáng)“軍民融合”建設(shè)發(fā)展。目前，在“軍民融合”發(fā)展核心的組織管理體系方面，解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室和國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)成立了軍民融合職能部門(mén)，分別組織實(shí)施軍民融合工作。各省（自治區(qū)、直轄市）也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展軍民融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移工作。

盡管當(dāng)前軍民融合開(kāi)展了大量工作、取得了許多成果，但面對(duì)新形勢(shì)，仍然存在諸多亟需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）多領(lǐng)域協(xié)同過(guò)程對(duì)軍民融合深度發(fā)展的認(rèn)識(shí)高度不夠

軍民融合深度發(fā)展，由于各領(lǐng)域多個(gè)部門(mén)自成體系，存在以自我部門(mén)為中心的現(xiàn)象，造成對(duì)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，對(duì)軍民融合深度發(fā)展的大局觀認(rèn)識(shí)模糊。有些軍隊(duì)部門(mén)對(duì)地方部門(mén)缺乏足夠的開(kāi)放意識(shí)，加之保密條例的限制，導(dǎo)致軍地需求信息對(duì)接發(fā)生困難，地方科技研發(fā)機(jī)構(gòu)很難深入了解軍隊(duì)的實(shí)際需求。在軍地相關(guān)管理部門(mén)協(xié)同過(guò)程中，有的部門(mén)將相互之間的協(xié)同配合變成了權(quán)利分割和利益博弈的籌碼，降低了軍民融合發(fā)展的效率。

（2）軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)不全，執(zhí)行力度不夠

從當(dāng)前政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)的法規(guī)文件來(lái)看，還存在一些問(wèn)題與缺陷。目前雖有高層的引導(dǎo)性文件與政策，但涉及軍民融合具體實(shí)施的基本法規(guī)不多。有關(guān)促進(jìn)軍民融合、資源共享和培養(yǎng)軍地人才等多方面缺少相關(guān)的政策法規(guī)。軍民融合的許多政策都屬于公務(wù)文件類，沒(méi)有形成系統(tǒng)性法規(guī)，有的政策內(nèi)容存在重疊及相互制約，有些法規(guī)體系可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行程序繁雜，軍民融合過(guò)程《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《交通戰(zhàn)備動(dòng)員法》、《裝備動(dòng)員法》、《科學(xué)技術(shù)動(dòng)員法》和《軍隊(duì)保障社會(huì)化工作條例》等缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持，這使得具體項(xiàng)目操作過(guò)程較難把握相關(guān)條例，造成扯皮。

例如，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入裝備承制單位目錄需耗時(shí)2-3年。要取得武器裝備科研生產(chǎn)的4個(gè)認(rèn)證，如表1所示[5]，需通過(guò)文件審查和現(xiàn)場(chǎng)審核，各領(lǐng)域、各部門(mén)都設(shè)置了相應(yīng)的條件與門(mén)檻，軍方負(fù)責(zé)主導(dǎo)審查。軍隊(duì)裝備研制生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)管，國(guó)防工業(yè)管理部門(mén)、軍工集團(tuán)各自認(rèn)證范圍也不兼容。認(rèn)證時(shí)間長(zhǎng)及通過(guò)認(rèn)證的不確定性等因素直接影響了部分民營(yíng)企業(yè)民參軍的積極性。

表1 軍工四證

（3）軍品與民品標(biāo)準(zhǔn)體系存在相互制約

軍品采用軍用標(biāo)準(zhǔn)與民品采用的標(biāo)準(zhǔn)體系的差異經(jīng)常造成同一產(chǎn)品在軍用及民用領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與使用過(guò)程產(chǎn)生不便，影響了生產(chǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹。不同標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容存在交叉與矛盾之處，導(dǎo)致軍品民品融合過(guò)程出現(xiàn)了本不該有的技術(shù)壁壘，隨著民用技術(shù)產(chǎn)品的水平不斷提高，歷史形成的軍用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在部分封閉現(xiàn)象，成為技術(shù)交融的阻礙。

3 軍民融合的發(fā)展方向

十八大報(bào)告中明確指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展方式，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)特色社會(huì)主義的組成部分，也是軍民深入融合的基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀，以“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”方式進(jìn)行軍民融合，發(fā)揮國(guó)有軍工企業(yè)及創(chuàng)新型民企的生力軍作用，在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程強(qiáng)化國(guó)有軍工企業(yè)的牽頭作用，利用軍工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在“民參軍”過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用到軍工領(lǐng)域，形成具有中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展模式。

（1）軍轉(zhuǎn)民

“軍轉(zhuǎn)民”指軍工企業(yè)從純粹為國(guó)防服務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)入到服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從過(guò)去只為軍用服務(wù)，改為軍民結(jié)合，保軍轉(zhuǎn)民。這中方式在俄羅斯、以色列等具有特殊地緣政治而優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)的國(guó)家起到了重要作用。如以色列提出“以軍帶民”[6]，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)防投資研發(fā)生產(chǎn)民品、將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民營(yíng)等措施將軍工發(fā)展成果向民用領(lǐng)域擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)軍工企業(yè)已經(jīng)初步形成了軍品為國(guó)防主戰(zhàn)線、軍工技術(shù)促民品提升質(zhì)量、占領(lǐng)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。軍工企業(yè)在軍民融合發(fā)展中起到了中流砥柱作用，體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)長(zhǎng)期高強(qiáng)度投入積累的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

軍用北斗在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程體現(xiàn)了積極有效的市場(chǎng)作用，根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)白皮書(shū)》，2017年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2550億元[7]。其中，包括與衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)直接相關(guān)的芯片、器件、算法、軟件、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、終端設(shè)備等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值達(dá)到808億元，北斗技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%，如圖1所示。

延伸產(chǎn)值鏈?zhǔn)恰败娹D(zhuǎn)民”過(guò)程的要點(diǎn)，通過(guò)打通產(chǎn)值鏈上下游，提升技術(shù)創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，建立完整的價(jià)值鏈體系。實(shí)施低成本戰(zhàn)略是“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程必須跨越的一道坎，要克服“軍轉(zhuǎn)民”前由于國(guó)家投入導(dǎo)致企業(yè)較少成本因素的固有模式?！败娹D(zhuǎn)民”過(guò)程關(guān)注人才是第一要?jiǎng)?wù)，新形勢(shì)下，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)要廣納人才、留住人才，使人才在“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)揮生力軍作用。

（2）民參軍

“民參軍”的核心是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)與社會(huì)資源，進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)等領(lǐng)域，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這將有助于軍工企業(yè)集中精力進(jìn)行核心能力建設(shè)。美國(guó)在“民參軍”過(guò)程，90%以上的國(guó)防軍工訂單是由民營(yíng)企業(yè)承接[8]。

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布的《2017～2022年中國(guó)軍民融合行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查研究及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2016年“民參軍”市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了3288.5億[9]，產(chǎn)業(yè)增值空間巨大，如圖2所示。

“民參軍”過(guò)程中，在保障國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防安全和完成重大專項(xiàng)任務(wù)的前提下，推進(jìn)民品開(kāi)發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

“民參軍”過(guò)程中，需積極構(gòu)建有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。借鑒國(guó)際上先進(jìn)的發(fā)展模式，推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商的體系建設(shè)。推進(jìn)軍隊(duì)、地方企業(yè)及科研院所的信息與資源共享，使民營(yíng)科技企業(yè)及科研院所“民參軍”的融合渠道更加順暢。

“民參軍”過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化軍民標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，鼓勵(lì)軍工單位參與民營(yíng)科技企業(yè)相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵(lì)依托高校、科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)建立武器裝備科研體制及生產(chǎn)配套?！懊駞④姟逼髽I(yè)既可與科研院所、軍工集團(tuán)展開(kāi)合作，成為承接兩者技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；也可致力于軍民配套、兩用技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通用，從而實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)品的相互轉(zhuǎn)換和針對(duì)性優(yōu)化?！懊駞④姟逼髽I(yè)應(yīng)與軍工集團(tuán)深度合作，促成產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，聯(lián)手利用軍工集團(tuán)的國(guó)防資源和民營(yíng)企業(yè)靈活的市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)展市場(chǎng)。

“民參軍”協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程需加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。利用高校在基礎(chǔ)理論方面長(zhǎng)期積累的技術(shù)成果，結(jié)合企業(yè)的設(shè)備與制造優(yōu)勢(shì)，協(xié)同完成“民參軍”過(guò)程重點(diǎn)與難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。

4 結(jié)論

推動(dòng)軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局，將是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。本文在分析軍民融合發(fā)展的新形勢(shì)與新要求的基礎(chǔ)上分析了軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀與所存在的主要問(wèn)題，明確了軍民融合的發(fā)展方向。其中，“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”是軍民融合發(fā)展的兩個(gè)重要方向，在國(guó)家政策與制度層面的支持下，軍工企業(yè)、科研院所以及民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)深層次的軍民融合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新篇章。