公共交通領(lǐng)域警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)研究

張 倩

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110161)

【公安理論與實(shí)務(wù)研究】

公共交通領(lǐng)域警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)研究

張 倩

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110161)

警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在公共交通領(lǐng)域既是一個(gè)關(guān)系公民與警察人身安全的重大問(wèn)題，也是關(guān)乎警察執(zhí)法理論與實(shí)踐層面的關(guān)鍵性問(wèn)題。如何有效防范和控制公共交通領(lǐng)域的警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，既具理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。因此，有必要從公共交通領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵入手，通過(guò)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探索控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

公共交通領(lǐng)域；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、厘清:公共交通領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)涵界定

警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指警察在執(zhí)法活動(dòng)中，其人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等方面所面臨的危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)伴隨著整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的始終。因警種和執(zhí)法內(nèi)容的不同，警察執(zhí)法面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。公共交通領(lǐng)域違法(犯罪)行為主要表現(xiàn)為襲擊交通工具，搶劫、扒竊乘客，攜帶槍支、彈藥、爆炸物等危險(xiǎn)品，非法運(yùn)營(yíng)者擾亂公共交通秩序等。根據(jù)交通違法(犯罪)行為的特點(diǎn)，公共交通領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)主要包括偵查活動(dòng)和治安管理兩個(gè)方面。偵查活動(dòng)主要針對(duì)的是發(fā)生在交通工具上的搶劫、扒竊等違法(犯罪)行為；而治安管理主要是指查處非法運(yùn)營(yíng)的黑出租車、維護(hù)公交車站及周邊安全的行為。具體的工作內(nèi)容主要包括:巡邏盤查、車輛控制、抓捕違法犯罪嫌疑人等。

本文所指的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指警察在公共交通領(lǐng)域執(zhí)法的過(guò)程中，以強(qiáng)制的形式進(jìn)行查處、控制違法(或犯罪)嫌疑人暴力行為等執(zhí)法活動(dòng)中所承受的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括以下三個(gè)方面:首先是人身安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如在查處槍支、彈藥、爆炸物等危險(xiǎn)品時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；抓捕違法犯罪嫌疑人時(shí)遭受暴力襲擊的風(fēng)險(xiǎn)；感染艾滋病等傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。其次是政治名譽(yù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如在執(zhí)法過(guò)程中受到執(zhí)法對(duì)象的投訴等。最后是財(cái)產(chǎn)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如因執(zhí)法不當(dāng)而承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任甚至被追究行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

二、反思:公共交通領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)之原因分析

(一)警察執(zhí)法對(duì)象具有高風(fēng)險(xiǎn)性

1.扒竊行為人具有較高風(fēng)險(xiǎn)性

當(dāng)前，扒竊犯罪表現(xiàn)出高度組織化、暴力化的特點(diǎn)。其組織化特點(diǎn)體現(xiàn)在扒竊者為確保作案成功，避免被抓捕，經(jīng)常采用多人作案方式且分工較為明確。扒竊團(tuán)伙中，有人負(fù)責(zé)扒竊，有人負(fù)責(zé)掩護(hù)，有人負(fù)責(zé)望風(fēng)，有人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移贓物。其暴力化特點(diǎn)表現(xiàn)在扒竊者作案時(shí)不僅普遍攜帶作案必備的刀片、鑷子之類的扒竊工具，甚至有些作案者還帶有匕首、管制刀具等行兇工具。上述工具無(wú)一例外的給執(zhí)法警察的健康乃至生命安全造成直接的威脅。更大的潛在威脅是負(fù)責(zé)掩護(hù)、望風(fēng)或轉(zhuǎn)移贓物的扒竊同伙，往往隱藏在人群之中不易被發(fā)覺(jué)。當(dāng)警察抓捕盜竊現(xiàn)行嫌疑人時(shí)，如果這些接應(yīng)者從背后偷襲，抓捕人員很容易受到傷害。

2.黑出租司機(jī)具有高風(fēng)險(xiǎn)性

所謂黑出租指的是從事非營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的出租車。黑出租司機(jī)為了防止在營(yíng)運(yùn)中被傷害、被搶劫，經(jīng)常會(huì)隨身攜帶管制刀具等危險(xiǎn)品。當(dāng)他們與警方發(fā)生沖突的時(shí)候，可能會(huì)用這些隨身攜帶的危險(xiǎn)物品襲警，這也是警察執(zhí)法時(shí)所要面對(duì)的危險(xiǎn)來(lái)源之一。不僅如此，黑出租司機(jī)由于其營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的違法性，尤其是其中有些人可能曾受過(guò)行政處罰甚至刑事處罰，因而普遍對(duì)警察存在逃避甚至仇視心理。面對(duì)警察查處時(shí)，可能會(huì)采取緊鎖車門抗拒檢查、駕車高速逃離、沖撞警察等過(guò)激行為，此時(shí)其與警察的沖突性最強(qiáng)，相應(yīng)的警察面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也最大。

3.被警察盤查人員具有高風(fēng)險(xiǎn)性

被警察盤查人員具有的高風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，乘坐公共交通工具的人員身份各異，其中必然會(huì)出現(xiàn)人身危險(xiǎn)性不一的各種危險(xiǎn)人員。這些人員出于不同的目的或動(dòng)機(jī)，隨身攜帶各種危險(xiǎn)品，如毒品、管制刀具、槍支、彈藥、爆炸物等。面對(duì)警察盤查時(shí)，為了不被抓捕，往往會(huì)采取暴力行為襲警，成為警察執(zhí)法所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。其次，有些被盤查人員可能患有嚴(yán)重的傳染病，比如皮膚病、呼吸系統(tǒng)疾病、免疫系統(tǒng)疾病等，警察在對(duì)這些人員進(jìn)行盤查時(shí)可能會(huì)通過(guò)接觸或者呼吸的方式傳染，甚至受到這些患病人員的接觸性攻擊導(dǎo)致感染疾病，從而威脅到執(zhí)法警察的身體健康乃至生命安全。

(二)警察執(zhí)法行為具有法律規(guī)制性

警察執(zhí)法行為不僅受刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法、治安管理處罰法、人民警察法、人民警察使用武器警械條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制，而且還要受到警察系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度、行為規(guī)范的約束。警察執(zhí)法行為的法律規(guī)制性與查處對(duì)象行為的無(wú)限制性使得警察在執(zhí)法活動(dòng)中完全處于劣勢(shì)地位。警察的執(zhí)法行為一旦突破了法律、行政法規(guī)或是制度規(guī)范將會(huì)面臨負(fù)面評(píng)價(jià)，甚至被追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。反觀那些違法犯罪行為人或是被查處者，可能是對(duì)社會(huì)不滿而泄憤的人員，也可能是負(fù)案在逃受到警方通緝的人員。他們對(duì)執(zhí)法的警察實(shí)施傷害行為具有突發(fā)性，暴力性的特點(diǎn)，且他們的行為結(jié)果是沒(méi)有限度的。

(三)執(zhí)法警察風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)匱乏

在配備的警用裝備比較齊全的情況下，警察在執(zhí)法活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)便成為其防控風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素。缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)往往是導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素之一。警察在查處抓捕違法(犯罪)嫌疑人的過(guò)程中如果配合意識(shí)匱乏，只重視抓捕而忽視監(jiān)視，可能會(huì)面臨被抓捕的違法(犯罪)嫌疑人同伙襲擊的危險(xiǎn)；如果證據(jù)意識(shí)匱乏，只重視抓捕而忽視取證，則可能承擔(dān)案件因證據(jù)不足而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)；如果涉險(xiǎn)防敵意識(shí)匱乏，抓捕違法(犯罪)嫌疑人后只重視帶離而忽視控制和搜身，可能面臨被違法(犯罪)嫌疑人偷襲的風(fēng)險(xiǎn)；如果因搜查出違法(犯罪)犯罪嫌疑人攜帶兇器而忽視其可能攜帶其他兇器，則可能面臨被違法(犯罪)嫌疑人用其他兇器偷襲的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)執(zhí)法警察戰(zhàn)術(shù)技能尚待提高

警察在查處抓捕的過(guò)程中，如果戰(zhàn)術(shù)技能水平不高、配合不到位，即使自身具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，也不可避免會(huì)使執(zhí)法活動(dòng)面臨風(fēng)險(xiǎn)。警察的偵查緝拿從本質(zhì)上講即是控制與反控制的過(guò)程，警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小與其控制能力密不可分且成反比。控制能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)就越?。环粗?，控制能力越弱，風(fēng)險(xiǎn)則越大。警察的戰(zhàn)術(shù)技能是決定其控制能力的關(guān)鍵因素，單個(gè)警察在抓捕違法(犯罪)嫌疑人時(shí)，其警務(wù)技能直接影響對(duì)嫌疑人的控制能力；而在多名警察配合控制違法(犯罪)嫌疑人時(shí)，戰(zhàn)術(shù)配合則起著至關(guān)重要的作用。因此，只有將警務(wù)技能與警務(wù)戰(zhàn)術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使警察的執(zhí)法活動(dòng)達(dá)到最理想的狀態(tài)。在警察的執(zhí)法活動(dòng)中，如果警察體力不支、警務(wù)技能不高則必然導(dǎo)致其控制能力達(dá)不到執(zhí)法需求，進(jìn)而將其執(zhí)法活動(dòng)置于風(fēng)險(xiǎn)之中。而配合不默契則可能導(dǎo)致執(zhí)法警察過(guò)于重視個(gè)體的自我保護(hù)，在降低自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增加了其他執(zhí)法警察的風(fēng)險(xiǎn)，亦或是增加執(zhí)法警察的共同風(fēng)險(xiǎn)。

三、探尋:公共交通領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)之控制防范

(一)提高警察自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

警察的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)能夠有效地預(yù)防和遏制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。警察在公共交通領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)包括以下幾方面內(nèi)容:

1.警惕意識(shí)

警察在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的輕視思想，把執(zhí)法對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)放大，時(shí)刻從最危險(xiǎn)的角度審視執(zhí)法對(duì)象的行為，做到思想上高度警惕，行為上謹(jǐn)慎處置。

2.保護(hù)意識(shí)

執(zhí)法活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者需要具備良好的保護(hù)意識(shí)，在執(zhí)法工作開(kāi)始前認(rèn)真檢查警用裝備，制定完善的計(jì)劃，進(jìn)行明確的分工；在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最大限度地預(yù)防、遏制警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。每一名參與執(zhí)法的警察同樣需要具備良好的保護(hù)意識(shí)，精通如何利用地形占據(jù)有利位置，針對(duì)不同情況采取適宜的防控手段，如何給予共同執(zhí)法的警察以最有效的保護(hù)。只有警隊(duì)上下共同重視，充分提高保護(hù)意識(shí)，才能有效地防范警察的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.證據(jù)意識(shí)

證據(jù)意識(shí)即警察在辦案過(guò)程中必須以證據(jù)為中心。警察辦案的過(guò)程歸根結(jié)底是發(fā)現(xiàn)證據(jù)、收集證據(jù)、留存證據(jù)，用證據(jù)證明案件事實(shí)的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪的目的。因此，警察必須轉(zhuǎn)變觀念，重視證據(jù)，最大限度地保障證據(jù)的三性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，收集、留存的證據(jù)達(dá)到確實(shí)、充分的程度，最大限度的保障案件質(zhì)量，防范錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)。

總之，警察風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的形成并不是一蹴而就的，它需要深厚的學(xué)科理論為支撐，需要專業(yè)的思維能力和行為習(xí)慣，而這些能力和素質(zhì)都需要在大量的執(zhí)法活動(dòng)中逐漸累積。此外，隨著警察執(zhí)法活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率的不斷減小，其風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)會(huì)出現(xiàn)消退的現(xiàn)象，這就需要對(duì)執(zhí)法警察定期培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化、提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到防患于未然。

(二)提升警察識(shí)別執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力

1.對(duì)具有襲警傾向人員的識(shí)別

縱觀以往的警察執(zhí)法活動(dòng)，具有較高襲警傾向的人員主要包括酗酒人員、吸毒人員、精神病人、被警方處理過(guò)的人員、有自殺傾向的人員、現(xiàn)行犯或在逃犯等。對(duì)上述襲警對(duì)象的言語(yǔ)、行為及工具等因素進(jìn)行收集、整理、分析，從而使襲警因素類型化、客觀化，最終達(dá)到可識(shí)別化，并由此提高警察執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使執(zhí)法警察能夠依據(jù)可識(shí)別化的風(fēng)險(xiǎn)因素類型結(jié)合具體的執(zhí)法活動(dòng)做出客觀、準(zhǔn)確的判斷。

2.對(duì)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)本身的識(shí)別

警察在執(zhí)法活動(dòng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并非只有一種，通常情況下是多種風(fēng)險(xiǎn)并存的，且這些并存的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也不盡相同。比如，職業(yè)罪犯顯然要比普通罪犯的風(fēng)險(xiǎn)程度要高，緝拿行為顯然要比盤查核錄行為的風(fēng)險(xiǎn)程度要高。執(zhí)法警察只有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的種類及其等級(jí)，才能更有針對(duì)性地進(jìn)行警用裝備的配置及警務(wù)技能的防范應(yīng)用。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)本身的識(shí)別則有賴于執(zhí)法警察依據(jù)行為對(duì)象當(dāng)時(shí)的具體情況，結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)本身的性質(zhì)來(lái)做出綜合判斷。如違法犯罪嫌疑人是一人還是多人，是否藏有威脅警察人身安全的危險(xiǎn)品等；警察的執(zhí)法行為是偵查行為還是具體的行政行為，是盤問(wèn)核查行為還是緝拿抓捕行為。只有對(duì)這些具體細(xì)節(jié)深入了解，才利于執(zhí)法警察對(duì)其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)本身作出最精準(zhǔn)的判斷。

3.對(duì)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的識(shí)別

警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的臨界點(diǎn)是指警察執(zhí)法的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)最易發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)。警察執(zhí)法活動(dòng)所指向的對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，執(zhí)法警察所面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也相應(yīng)的越高。隨著警察緝查行為的深入開(kāi)展，會(huì)使違法犯罪嫌疑人面臨暴露甚至被抓捕的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)便是警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的臨界點(diǎn)。因此，執(zhí)法警務(wù)人員應(yīng)依據(jù)其緝查行為的內(nèi)容，盡量制造假象給對(duì)方以錯(cuò)覺(jué)，降低我方風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)便于對(duì)違法(犯罪)嫌疑人進(jìn)行控制。

此外，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵還在于能夠精準(zhǔn)的界定風(fēng)險(xiǎn)。只有客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)執(zhí)法警察的人身安全產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的緊迫威脅，他們防衛(wèi)行為才具有正當(dāng)性。否則，可能會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的防衛(wèi)行為而遭受輿論的指責(zé)甚至法律的制裁?；诖?，需要執(zhí)法警察能夠全方位、多角度地收集執(zhí)法對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展各種模擬演練，以實(shí)現(xiàn)對(duì)采取防衛(wèi)時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

(三)強(qiáng)化自身警務(wù)技能及戰(zhàn)術(shù)配合

1.抓捕時(shí)機(jī)與地點(diǎn)的選擇

抓捕時(shí)機(jī)與地點(diǎn)的選擇應(yīng)以有利于警察抓捕而不利于違法犯罪嫌疑人的反擊為原則。具體而言，選擇抓捕時(shí)機(jī)要變傳統(tǒng)的“何時(shí)發(fā)現(xiàn)何時(shí)抓捕”的思維定式為“何時(shí)抓捕于制服對(duì)手有利、于保護(hù)自己有利，則在何時(shí)抓捕”的觀念；抓捕地點(diǎn)的選擇要變傳統(tǒng)的“哪里發(fā)現(xiàn)哪里抓捕”的思維定式為“哪里抓捕于制服對(duì)手有利、于保護(hù)自己有利，就在哪里抓捕”的觀念。綜上，在發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為與采取抓捕行動(dòng)之間存在一段距離，而我們對(duì)這段距離的利用能力則直接決定著警察執(zhí)法活動(dòng)的安全。

2.抓捕現(xiàn)場(chǎng)的警戒與監(jiān)視

抓捕扒竊行為人時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括贓物的轉(zhuǎn)移、證據(jù)的毀滅和其同伙的偷襲，而這其中最大的風(fēng)險(xiǎn)便是來(lái)自于其同伙的偷襲?；谶@種情況，執(zhí)法警察在發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人時(shí)不宜貿(mào)然行動(dòng)，要關(guān)注竊得財(cái)物的存放安置、有無(wú)轉(zhuǎn)移，應(yīng)盡可能的固定證據(jù)，要注意觀察其有無(wú)同伙等等。抓捕犯罪嫌疑人時(shí)要盡可能的貼靠接近，但注意不能暴露；在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行控制時(shí)，要出其不意、攻其不備，不給對(duì)方留下任何可乘之機(jī)。

3.抓捕對(duì)象的控制與帶離

對(duì)抓捕對(duì)象的控制只是消除了他的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，而抓捕后及時(shí)的搜身、取證、固定證據(jù)才是消除其潛在危險(xiǎn)的關(guān)鍵。對(duì)抓捕對(duì)象的帶離和看管應(yīng)使用械具，全程嚴(yán)密監(jiān)視，以防止抓捕對(duì)象自殺、脫逃或再次行兇。

(四)完善相關(guān)法律，構(gòu)建制度屏障

1.以襲警成本為視角，完善相關(guān)法律

襲警成本主要包括實(shí)施襲警行為后被查處的概率以及受到處罰的嚴(yán)厲程度。如果處罰比較輕，那么即使被查處的可能性極高，也不足以對(duì)潛在行為人形成有效的震懾使其不敢為之。反之，如果處罰比較重，那么即使被查處的可能性極小，潛在行為人也會(huì)對(duì)是否進(jìn)行襲警行為慎重考量?；诖?，應(yīng)當(dāng)從立法層面對(duì)襲警行為的規(guī)制進(jìn)行考量，首當(dāng)其沖的就是加大對(duì)襲警行為的懲處力度。按照我國(guó)刑法的規(guī)定，對(duì)于襲警行為只能以妨害公務(wù)罪或是侵犯公民人身權(quán)利罪來(lái)認(rèn)定和處罰，而且量刑較輕，從而導(dǎo)致民眾對(duì)襲警行為的性質(zhì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因此，有必要在現(xiàn)行刑法中增設(shè)襲警罪，并設(shè)置較重的刑罰幅度。而從司法層面來(lái)講，則應(yīng)當(dāng)加大對(duì)襲警行為的查處力度，對(duì)襲警行為應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”。任何襲警行為，無(wú)論是輕微襲警行為還是嚴(yán)重的暴力襲警行為，都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處罰或刑事處罰。

2.為消除執(zhí)法警察顧慮構(gòu)建制度屏障

警察執(zhí)法過(guò)程中的最大顧慮就是怕因行為不當(dāng)而被行為相對(duì)人投訴。為此，應(yīng)從制度層面進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以此減輕警察執(zhí)法時(shí)的心理顧慮。具體而言，可考慮由中立的第三方來(lái)調(diào)查投訴警察案件，改變由警察系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查而無(wú)法取得公眾信任的現(xiàn)狀。只有這樣，才能使警察在執(zhí)法過(guò)程中放開(kāi)手腳，走出“凡訴必罰”的陰影，充分利用法律賦予的職權(quán)處置案件，最終實(shí)現(xiàn)遏制、防范警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的。

綜上所述，具備了識(shí)別和防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，具備了應(yīng)對(duì)與處置風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)術(shù)技能，具備了針對(duì)不同的警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，打破了盤查緝捕時(shí)機(jī)與地點(diǎn)選擇的固有思維，完善了相關(guān)的法律法規(guī)及制度保障，便能夠準(zhǔn)確找出不同警察執(zhí)法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)，適時(shí)有效的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控的相應(yīng)措施，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、遏制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

[1]何家弘.刑事證據(jù)立法與犯罪偵查觀念[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002(04).

[2][英]海澤爾·肯紹爾.解讀刑事司法中的風(fēng)險(xiǎn).李明琪等譯[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

[3]郝宏奎.常規(guī)性緝捕戰(zhàn)術(shù)研究[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001(01).

[4]何家弘.提高瀆職犯罪的“風(fēng)險(xiǎn)成本”[N].西部法治報(bào)，2007－7－4.

【責(zé)任編輯:張 戈】

Research on law enforcement risk of the police in public transport

Zhang Qian
(Liaoning Adm inistrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110161，China)

The law enforcement risk of the police in the field of public transport is not only amajor problem related to the safety of the citizen and the police，but also related to the theory and practice of police law enforcement.How to effectively preventand control the law enforcement risk of the police in the field of public transport is of both theoretical and practical significance.Therefore，it is necessary to start from the connotation of law enforcement risk in the field of public transport，and to explore the effective ways to control and prevent against risks through analyzing the causes of law enforcement risk.

the field of public transport；law enforcement risk；prevent

本文系2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究》(課題編號(hào):L14BFX016)的階段性研究成果。

張倩(1982—)，女(漢族)，遼寧黑山人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)副教授，主要從事刑事法律研究。

2017－01－28

D631.5

A

1009－1416(2017)02－034－04