羅馬尼亞警察的職業(yè)培訓(xùn)模式及其啟示

韓 浩

(重慶警察學(xué)院，重慶 401331)

【教育教學(xué)研究】

羅馬尼亞警察的職業(yè)培訓(xùn)模式及其啟示

韓 浩

(重慶警察學(xué)院，重慶 401331)

在過(guò)去的二十多年間，羅馬尼亞政府對(duì)舊的警察體制進(jìn)行了大規(guī)模改造。羅馬尼亞政府和警察主管機(jī)關(guān)對(duì)警察培訓(xùn)高度重視，認(rèn)為搞好警察教育是直接關(guān)系到建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化警察隊(duì)伍的關(guān)鍵。在警務(wù)工作走向國(guó)際化的今天，研究審視羅馬尼亞警務(wù)機(jī)制及其職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)，思考其如何充分激發(fā)警員執(zhí)行任務(wù)的積極性與主動(dòng)性，確保警員提升服務(wù)的質(zhì)量與效率。借鑒現(xiàn)代域外警察培訓(xùn)機(jī)制、方法對(duì)我國(guó)警察培訓(xùn)理論與實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新有著積極意義。

羅馬尼亞；警察；警務(wù)職業(yè)培訓(xùn)；教育管理

羅馬尼亞屬斯拉夫語(yǔ)系國(guó)家，在歷史上與法國(guó)有著密切的關(guān)系。所以，羅馬尼亞的警察體制、管理結(jié)構(gòu)等受法國(guó)警察體制的影響較大。第二次世界大戰(zhàn)后，羅馬尼亞新政府對(duì)舊的警察體制進(jìn)行了大規(guī)模的改造。羅馬尼亞政府和警察主管機(jī)關(guān)對(duì)警察培訓(xùn)非常重視，認(rèn)為搞好警察教育是直接關(guān)系到建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化警察隊(duì)伍的關(guān)鍵。然而，自1989年以來(lái)到現(xiàn)在，是羅馬尼亞警察最困難的時(shí)期。此時(shí)，很有必要重新定義警察的概念，提升人員培訓(xùn)的質(zhì)量與效率，建立明確的價(jià)值觀、目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、具體做法及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的角色模型[1]。所有這一切都將有助于他們樹(shù)立良好的形象，并挖掘他們的潛力。這種情況下，羅馬尼亞警察主管機(jī)關(guān)根據(jù)羅馬尼亞警察活動(dòng)的特殊性，來(lái)探究完善警務(wù)人員培訓(xùn)的方式方法。

一、專業(yè)培訓(xùn)的概念性定義

(一)專業(yè)培訓(xùn)

專業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，決定著一個(gè)人的職業(yè)資格。員工訓(xùn)練的過(guò)程包括周全的培訓(xùn)與發(fā)展計(jì)劃，改變行為的理論知識(shí)、實(shí)踐技能等，以更好地幫助他們采取最有效的方式來(lái)實(shí)踐其職業(yè)。專業(yè)培訓(xùn)的目的在于建立一個(gè)員工個(gè)性特點(diǎn)與工作需求之間的平衡點(diǎn)，盡可能滿足當(dāng)前及未來(lái)對(duì)于員工競(jìng)爭(zhēng)力的需求。培訓(xùn)管理的目的是確保所需知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等的連貫性，通過(guò)相應(yīng)的人力資源培訓(xùn)得到傳承與發(fā)展。不同的組織，其培訓(xùn)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量也不盡相同，主要取決于以下幾個(gè)方面的因素:外部環(huán)境的變化(技術(shù)、法律等)、內(nèi)部變化(新技術(shù)及其應(yīng)用、新市場(chǎng))、勞動(dòng)力的適應(yīng)度、職業(yè)發(fā)展的組織愿景、管理層的意愿、培訓(xùn)者的知識(shí)素養(yǎng)等。專業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)有計(jì)劃的過(guò)程，可以在工作場(chǎng)所及其外部進(jìn)行，主要包括以下情況:提升知識(shí)的技能、工作能力、獲得新的專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)訓(xùn)練、掌握現(xiàn)代技術(shù)和工作方法的高級(jí)知識(shí)、員工適應(yīng)崗位要求、職位晉升和職業(yè)發(fā)展等。

(二)初級(jí)培訓(xùn)及其專業(yè)發(fā)展

關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的概念，根據(jù)專業(yè)文獻(xiàn)，它有兩個(gè)組成部分:初始培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展。還有學(xué)者認(rèn)為，專業(yè)發(fā)展是一個(gè)階段的培訓(xùn)。為了定義這些概念，一些學(xué)者總結(jié)其特點(diǎn)如下表所示(見(jiàn)表1)，它們的主要區(qū)別是，前者為員工在組織中的地位做準(zhǔn)備，后者則為未來(lái)的機(jī)會(huì)做準(zhǔn)備。

表1 初級(jí)培訓(xùn)的特點(diǎn)及專業(yè)發(fā)展

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，專業(yè)培訓(xùn)涉及的工作主要是在教育機(jī)構(gòu)或組織中尋求開(kāi)發(fā)的新能力，而專業(yè)發(fā)展的目的是提升現(xiàn)有的能力[2]。專業(yè)文獻(xiàn)中對(duì)培訓(xùn)課程的階段性有著明顯的統(tǒng)一性，根據(jù)大多數(shù)的工作意見(jiàn)，通過(guò)培訓(xùn)或教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)(提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、更有效地使用方法或技術(shù)等)還需要采取一系列關(guān)聯(lián)性的步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)，如制定培訓(xùn)政策、員工培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)者的選擇、計(jì)劃培訓(xùn)、有效培訓(xùn)、培訓(xùn)活動(dòng)的評(píng)估等，這些步驟如以下簡(jiǎn)圖所示(見(jiàn)圖1)。

圖1 培訓(xùn)過(guò)程的階段

根據(jù)圖1描述，一旦完成以上六步，便會(huì)形成一個(gè)閉環(huán)，關(guān)閉第三級(jí)的回報(bào)，這實(shí)際上意味著訓(xùn)練周期重復(fù)最多的一次。步驟1和2需要更多政策或組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這并不意味著在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候他們不能有自己的改進(jìn)。此外，這兩個(gè)階段具有強(qiáng)烈的組織文化，顯然，一些保守的傾向更多表現(xiàn)為當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)。人力資源的培訓(xùn)方法分為多種類別，主要按以下標(biāo)準(zhǔn):一是根據(jù)參與表演訓(xùn)練的人，有外部和內(nèi)部培訓(xùn)；培訓(xùn)方法的選擇應(yīng)考慮組織內(nèi)的政治關(guān)系，培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)員的經(jīng)驗(yàn)、預(yù)計(jì)盈利能力；二是培訓(xùn)過(guò)程可以長(zhǎng)或短，這取決于在這個(gè)過(guò)程中的人的可用性；三是按照自己的步伐，訓(xùn)練過(guò)程可能采取多種形式。組織中的培訓(xùn)活動(dòng)形式具有多樣性，其可以將同一個(gè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)換不同的培訓(xùn)方式[3]。然而，對(duì)結(jié)果控制、評(píng)估、分析等采用標(biāo)準(zhǔn)程序的可能性難以得出結(jié)論。這是因?yàn)閷?shí)踐中的培訓(xùn)活動(dòng)往往依據(jù)參與者的特點(diǎn)、活動(dòng)覆蓋范圍等來(lái)實(shí)施。

二、羅馬尼亞警務(wù)及其職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)

(一)羅馬尼亞警務(wù)與警務(wù)培訓(xùn)

羅馬尼亞警方是內(nèi)政部的一部分，它是國(guó)家設(shè)立的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，其功能主要包括參與保護(hù)人權(quán)和個(gè)人自由，保護(hù)私人和公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)犯罪，維持公共秩序及法律的實(shí)施等。羅馬尼亞警察活動(dòng)主要是為公共服務(wù)開(kāi)展的，其維護(hù)著社會(huì)的利益，并且是國(guó)家機(jī)構(gòu)法律設(shè)立的重要內(nèi)容。根據(jù)羅馬尼亞360號(hào)法律(2002)，詳細(xì)闡述警察活動(dòng)就是為社區(qū)服務(wù)。所以，本法第1條規(guī)定，警察是一個(gè)具有特殊地位的公職人員，通常穿著統(tǒng)一，執(zhí)行法律規(guī)定的羅馬尼亞警察的職務(wù)，作為國(guó)家的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的工作人員[4]。另外，警方工作的有關(guān)規(guī)定中指出，警察機(jī)構(gòu)是法律組織及運(yùn)作的國(guó)家機(jī)構(gòu)，旨在打擊特定類型的犯罪行為，具有法律規(guī)定上的特殊性。羅馬尼亞警察的培訓(xùn)活動(dòng)具有多樣性特點(diǎn)，他們可以結(jié)合不同的培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)多個(gè)訓(xùn)練過(guò)程的相互轉(zhuǎn)換。然而，為了有效使用標(biāo)準(zhǔn)控制程序，評(píng)估及分析可能性結(jié)果。警察的職業(yè)精神，正如一些當(dāng)代作家所描述的，具有一種非常具體的概念和獲得廣泛的認(rèn)可。據(jù)他們說(shuō)，警察職業(yè)化的概念必須體現(xiàn)三個(gè)原則:協(xié)作、責(zé)任與專業(yè)知識(shí)。建立和保持一種協(xié)作，建立一個(gè)最低水平的專業(yè)知識(shí)，保持最低限度的績(jī)效。繼續(xù)教育活動(dòng)主要是提高警察的職業(yè)表現(xiàn)。根據(jù)年度計(jì)劃，在工作時(shí)間內(nèi)保持永久性的基礎(chǔ)，在每個(gè)訓(xùn)練單元中，專為特定的業(yè)務(wù)情況，以滿足部門的培訓(xùn)需求。羅馬尼亞警方的繼續(xù)教育包括:專家培訓(xùn)；體能訓(xùn)練；射擊訓(xùn)練。在具體的職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)活動(dòng)往往根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)、活動(dòng)類型、規(guī)模等，制定相應(yīng)的培訓(xùn)原則(見(jiàn)表2)。

警務(wù)培訓(xùn)的開(kāi)展是因?yàn)閷W(xué)員代表存在一定的差距，這就需要通過(guò)培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的性能或目標(biāo)。組織中還存在一定的效率問(wèn)題，并不需要將其納入到訓(xùn)練計(jì)劃中，這是因?yàn)檫@種性能的下降有可能是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。如果技術(shù)設(shè)備差、操作不充分、工作超負(fù)荷等，都會(huì)降低學(xué)員培訓(xùn)的質(zhì)量。所以，實(shí)現(xiàn)有效的人力資源培訓(xùn)非常有必要，在設(shè)立一定的培訓(xùn)需求及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)基礎(chǔ)上，建立學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)一步滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需要。羅馬尼亞警察職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，最重要的問(wèn)題是費(fèi)用，由于在初始培訓(xùn)及員工培訓(xùn)活動(dòng)涉及很多成本，如支付講師、員工的費(fèi)用、培訓(xùn)材料費(fèi)用、內(nèi)部行政成本等。這就要進(jìn)一步在降低成本的基礎(chǔ)上，檢查知識(shí)及技能的培訓(xùn)是否有助于提升其工作水平并制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，以確保最大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表2 職業(yè)培訓(xùn)的類型

(二)羅馬尼亞警務(wù)職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)

對(duì)羅馬尼亞警察人員的培訓(xùn)旨在提供訓(xùn)練有素、誠(chéng)實(shí)、有能力、目標(biāo)導(dǎo)向的人才，他們致力于組織利益，能夠履行社會(huì)法律制定的責(zé)任與義務(wù)，并為社會(huì)大眾所認(rèn)可。根據(jù)2008－2012年羅馬尼亞警務(wù)人員培訓(xùn)及內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成并完善了《羅馬尼亞警察人力資源管理制度》這一文件。根據(jù)這份文件，在當(dāng)前日益多元化的培訓(xùn)需求及相關(guān)聚焦指數(shù)背景下，警務(wù)職業(yè)培訓(xùn)都是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先更新初始培訓(xùn)及繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的概念，視角的變化也需要反思。從新的視角研究整體的使命，進(jìn)一步完善目標(biāo)，有效提升訓(xùn)練的效率。在具體的培訓(xùn)計(jì)劃中，首先要制定具體的總體規(guī)劃、目標(biāo)及初步和持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)體系與學(xué)習(xí)方法等。因此，羅馬尼亞人力資源管理總局提出了這樣的問(wèn)題:應(yīng)該做什么?即文件規(guī)定的具體化，即如何做，選擇怎樣的操作方法，必要的機(jī)構(gòu)和權(quán)力執(zhí)行杠桿等。

根據(jù)概念上重新定義的要求，實(shí)際上以下變化著的方法都是通過(guò)在探索初始化及持續(xù)化培訓(xùn)系統(tǒng)中的不足及其所引起的適當(dāng)反應(yīng)，來(lái)總結(jié)羅馬尼亞警察職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律。其特點(diǎn)如下:從營(yíng)銷角度反思系統(tǒng)以實(shí)際供求為基礎(chǔ)指導(dǎo)來(lái)組織和開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)；所處環(huán)境要求及后者的不斷監(jiān)測(cè)，以應(yīng)付所產(chǎn)生的困難，并優(yōu)化利用機(jī)會(huì)發(fā)生的方向，對(duì)受益人的滿意度，確保效率和有效性；調(diào)整形成機(jī)制以適應(yīng)組織和功能方面的需求，以滿足受益人的動(dòng)態(tài)需求；支持建立在機(jī)構(gòu)內(nèi)的文化規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和結(jié)果；促進(jìn)培訓(xùn)、績(jī)效、結(jié)果和職業(yè)管理之間的邏輯聯(lián)系；人力資源質(zhì)量的培訓(xùn)，在穩(wěn)定和適應(yīng)的專業(yè)環(huán)境中執(zhí)行他們的活動(dòng)[6]。在這樣的背景下，教育系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)一致地工作，并對(duì)觀念、思想等作出可能的實(shí)施指導(dǎo)，找出努力的方向和及時(shí)更正相關(guān)規(guī)范。新概念的關(guān)鍵要素是專業(yè)性、有效性和效率，被視為一個(gè)復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的因素，以確保個(gè)人和組織培訓(xùn)的利益和為提高社會(huì)對(duì)提供服務(wù)的質(zhì)量的信任度及市場(chǎng)關(guān)注度指數(shù)。所以，羅馬尼亞警察訓(xùn)練包括一定的訓(xùn)練類別，以確保員工的敬業(yè)精神。培訓(xùn)形式必須足夠滿足實(shí)際訓(xùn)練需要，以滿足當(dāng)?shù)氐男枨蠛吞峁I(yè)實(shí)用工具。

三、羅馬尼亞警察教育的啟示

(一)重視培訓(xùn)對(duì)警察教育的催化作用

警察的專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展還需要通過(guò)一個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)過(guò)程，以確保競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)灌輸協(xié)作精神、責(zé)任感等實(shí)現(xiàn)警察的最大潛力及他們工作的熱情與信心。無(wú)論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)，其專業(yè)精神要求保持與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可涉及這些標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃與質(zhì)量。在一個(gè)沒(méi)有有效學(xué)習(xí)管理的培訓(xùn)中，簡(jiǎn)單地建立警察的標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，不能有效灌輸價(jià)值觀、警察職業(yè)精神等。在羅馬尼亞警方的困難時(shí)期，面臨預(yù)算上的限制和龐大的員工流失率。這就更需要進(jìn)一步提升警察隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任感，并盡力吸引那些符合警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才。在警察招聘過(guò)程中，應(yīng)選擇那些具有警察職業(yè)精神的人，而不是那些只是為了一個(gè)穩(wěn)定的工資需求。為了更好確定警察職業(yè)化的目標(biāo)，在警察職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)注重學(xué)員質(zhì)量的提升而不是數(shù)量目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)于警察職業(yè)的信心[7]。此外，警務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)從警務(wù)人員的職業(yè)生涯入手，不斷增強(qiáng)警察的職業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)建設(shè)，不斷提升學(xué)員的責(zé)任感，這是警察教育管理的重要前提與基礎(chǔ)。

(二)以警務(wù)活動(dòng)為中心，建立“講師團(tuán)制”

目前在有些公安院校推行的教官制確實(shí)是一種很好的辦法，進(jìn)行訓(xùn)練的教師既是學(xué)科方面的專家，又是具體公安業(yè)務(wù)方面的專家。但教官制的落實(shí)在目前現(xiàn)有的體制下有一定的難度。某校正在實(shí)行的客座教授制度就是例證，“遠(yuǎn)水救不了近火”，教官制一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。警察教育訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與公安理論學(xué)習(xí)相互促進(jìn)的改革迫在眉睫，不改革就無(wú)法發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快建立一種新型的教官制，即講師團(tuán)制。根據(jù)現(xiàn)有的師資結(jié)構(gòu)，選擇一部分院校的理論專家和實(shí)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)專家，組成一個(gè)個(gè)“警務(wù)活動(dòng)”講師團(tuán)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“警務(wù)活動(dòng)”培訓(xùn)磨合之后，再到各類培訓(xùn)中進(jìn)行教學(xué)，這樣既鍛煉了教師隊(duì)伍，又提高了教育訓(xùn)練的層次和效果。

(三)實(shí)行訓(xùn)練手冊(cè)制，分層次培訓(xùn)

由于警務(wù)工作處于不斷的發(fā)展變化之中，新的治安問(wèn)題也不斷地涌現(xiàn)。如群體性事件、恐怖活動(dòng)等，教學(xué)專題無(wú)法形成統(tǒng)一的教材，應(yīng)采用“短、平、快”的訓(xùn)練手冊(cè)形式，突破傳統(tǒng)教材編寫求全、求細(xì)的弊端，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、應(yīng)用性，使教材植根于實(shí)踐，將警務(wù)化理論、專業(yè)知識(shí)和操作技能與“事件”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一技戰(zhàn)術(shù)要求，形成實(shí)用性的訓(xùn)練手冊(cè)。如《群體性事件的預(yù)防與處置訓(xùn)練手冊(cè)》、《警察巡邏訓(xùn)練手冊(cè)》等等。使培訓(xùn)教材“常講常新”，保持與公安工作的同步發(fā)展，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與公安理論學(xué)習(xí)的相互融合。一般來(lái)說(shuō)，一般民警應(yīng)著重加大戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，而科所隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)以小組及分隊(duì)組織指揮訓(xùn)練為主，局長(zhǎng)則應(yīng)以戰(zhàn)術(shù)協(xié)同與整體組織指揮訓(xùn)練為主，將他們混雜在一起，無(wú)法保證訓(xùn)練的針對(duì)性。為此，我們必須創(chuàng)造條件，著重解決分層次分類別訓(xùn)練問(wèn)題，把不同警種，不同層次的訓(xùn)練區(qū)別開(kāi)來(lái)，將純警銜培訓(xùn)調(diào)整為職務(wù)晉升培訓(xùn)和專業(yè)等級(jí)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，也使實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與公安理論學(xué)習(xí)更好地相互促進(jìn)。

[1]馬麗.羅馬尼亞警察教育介紹[J].公安教育，2013 (05):45－47.

[2]Thom pson C.Language Teaching and Learning. George Suite Press，2008.

[3]Anderson S.Language:a very short introduction.Oxford:Oxford University Press，2012.

[4]Atiliwhobbel AJ.What to Know:Police Handbook. Romanian Police College Enugu，2011.

[5]Nwakobi J.U varieties of the English Language.Ibadan JohnDwell Publishers，2012.

[6]Ifensor CJ.English Language in Nigeria.Ibadan:Jenix University Press，1996.

[7]Mead G.Hand Morrish Ivor.The sociology of Education:An introduction London:Georgas A llen and Unw in Ltd，1994.

【責(zé)任編輯:凌秋千】

Vocational training model of Romanian police and its enlightenment

Han Hao
(Chongqing Police College，Chongqing 401331，China)

Over the past two decades，the Romanian government has carried out a large-scale transformation to the old police system.The Romanian government and the police authorities attach great importance to the training of the police.They believe that doing a good job of police education is directly related to the construction of a high-quality and professional police team.In the contextof internationalization of police work，the study looks at the mechanism of Romanian police and the characteristics of its vocational training and considers how it can fully stimulate the enthusiasm and initiative of the police officers to ensure the quality and efficiency of the service.It has a positive reference to draw lessons from themodern extracurricular police training mechanism and themethod for the innovation of China′s police training theory and practice.

Romania；police；vocational training of police；management of education

韓浩(1976—)，男(漢族)，湖北荊州人，重慶警察學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，教育學(xué)博士，主要從事警察教育研究。

2016－12－13

D631.15

A

1009－1416(2017)02－089－04