北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“9+N”政策改革成效顯著

為努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，今年3月，北京市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土委、市城市管理委、市商務(wù)委、市工商局、市金融局、市高級(jí)人民法院等27家單位聯(lián)合，精準(zhǔn)制定了一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，按照“三精簡(jiǎn)一透明”原則，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，從廣度和深度兩個(gè)方面，不斷增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)對(duì)北京改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的獲得感。

目前，伴隨“9+N”政策深入落實(shí)，北京市在企業(yè)跨境貿(mào)易、開(kāi)辦企業(yè)時(shí)效、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批、繳納稅費(fèi)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等方面的優(yōu)化提升工作取得顯著成效。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為

“一把手”工程

近年來(lái)，北京市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全市上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，服務(wù)意識(shí)明顯提升，營(yíng)商環(huán)境改革不斷取得了新的突破。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，為了高水平推進(jìn)北京營(yíng)商環(huán)境改革，圍繞出臺(tái)“9+N”系列政策措施，市領(lǐng)導(dǎo)層面召開(kāi)了50余次調(diào)度會(huì)，部門(mén)間召開(kāi)了200余次協(xié)調(diào)會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取了560多家在京企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議。

今年3月，“9+N”政策出臺(tái)后，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓政策落地實(shí)施。4月上旬至5月中旬，市政府成立由市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)牽頭的10個(gè)督查組，專項(xiàng)督查營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況。市長(zhǎng)陳吉寧多次以“四不兩直”方式，深入各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)展暗訪暗查，并要求將營(yíng)商政策措施落實(shí)情況納入市政府績(jī)效考核，直接關(guān)聯(lián)各區(qū)各部門(mén)年終評(píng)價(jià)。6月23日，市委書(shū)記蔡奇、市長(zhǎng)陳吉寧帶領(lǐng)十六區(qū)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，聚焦?fàn)I商環(huán)境開(kāi)展了一整天的拉練式檢查，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，念好服務(wù)這本經(jīng)，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。

政策設(shè)計(jì)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌

作為大國(guó)首都、國(guó)際城市，北京市堅(jiān)持以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，用更加開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的心態(tài)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，積極主動(dòng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。

據(jù)了解，蔡奇、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)在今年3月密集安排了30余場(chǎng)會(huì)見(jiàn)，與包括世界銀行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃、普華永道全球董事長(zhǎng)羅浩智等在內(nèi)的重量級(jí)企業(yè)家和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)談，深入了解國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取對(duì)北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體工作意見(jiàn)。同時(shí)，與世界銀行專家開(kāi)展多層面溝通對(duì)接，認(rèn)真研究世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告方法論，對(duì)10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和47項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)致研究，結(jié)合本市實(shí)際，積極吸納世界銀行關(guān)于優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境79條短期和中長(zhǎng)期改革建議，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國(guó)際化水平。

政策落地實(shí)施后

獲多方認(rèn)可

“9+N”系列政策發(fā)布實(shí)施后，“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)、小微企業(yè)獲得電力“零上門(mén)、零審批和零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)得到了國(guó)務(wù)院充分肯定，并要求在全國(guó)復(fù)制推廣。同時(shí)，政策的實(shí)施也得到企業(yè)和群眾的認(rèn)可，企業(yè)開(kāi)辦、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、電力供應(yīng)等企業(yè)服務(wù)大廳共收到感謝信158封、錦旗86面，企業(yè)和群眾的認(rèn)可有力激發(fā)了各區(qū)各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作熱情。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“9+N”政策只是起點(diǎn)、不是終點(diǎn)，需要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。目前，市發(fā)展改革委會(huì)同全市56個(gè)部門(mén)和單位，正在研究制定《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，將以“六個(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系為技術(shù)支撐，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。下一步，全市各區(qū)各部門(mén)將按照行動(dòng)計(jì)劃確定的路線圖和時(shí)間表，用實(shí)實(shí)在在的工作成效讓企業(yè)和群眾感受到北京營(yíng)商環(huán)境的顯著變化，為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“9+N”政策如何為企業(yè)減負(fù)？

“9+N”政策緊緊圍繞“三精簡(jiǎn)一透明”原則，即精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費(fèi)用、增加透明度，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，降低企業(yè)成本，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負(fù)。

在開(kāi)辦企業(yè)方面，結(jié)合企業(yè)開(kāi)辦涉及的7個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)梳理，按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的工作原則，通過(guò)設(shè)立區(qū)級(jí)企業(yè)開(kāi)辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴(kuò)大名稱自主預(yù)查范圍、推進(jìn)企業(yè)登記“全市通辦”等舉措，將企業(yè)開(kāi)辦的7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮到2個(gè)、減少71%，實(shí)現(xiàn)新企業(yè)辦理時(shí)間從24天縮短到5天、壓縮近80%。在為企業(yè)降成本方面，免費(fèi)為企業(yè)提供刻制公章服務(wù)，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬(wàn)元。今年4月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在北京召開(kāi)的全國(guó)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)長(zhǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，將北京的舉措向全國(guó)進(jìn)行了推廣。

在辦理施工許可方面，通過(guò)構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制、精簡(jiǎn)審批前置條件實(shí)施分類施策管理、構(gòu)建“多圖聯(lián)審”和“多驗(yàn)合一”工作機(jī)制、推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入“一站式”服務(wù)等舉措，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限從原來(lái)的109個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)。自2018年3月18日政策發(fā)布實(shí)施以來(lái)，社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)已全部按照新流程辦理，新流程的順利實(shí)施，主要得益于“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)的支撐。例如國(guó)貿(mào)公寓改造工程是首個(gè)按新流程領(lǐng)到工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，其項(xiàng)目審批時(shí)間縮短近100個(gè)工作日。

截至目前，按照新流程，全市共有172個(gè)建設(shè)項(xiàng)目直接申請(qǐng)并獲得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，平均用時(shí)3.8個(gè)工作日，4.5個(gè)自然日。402個(gè)項(xiàng)目獲得建筑工程施工許可證，83個(gè)項(xiàng)目獲得施工圖聯(lián)合審查合格證書(shū)，11個(gè)項(xiàng)目完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

在獲得電力方面，市電力公司精簡(jiǎn)用電報(bào)裝資料種類和數(shù)量，取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環(huán)節(jié)由原來(lái)的6個(gè)減少到2個(gè)。掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來(lái)的141天壓縮至25天以內(nèi)。針對(duì)小微企業(yè)所面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自2月8日起，開(kāi)展小微企業(yè)“零上門(mén)、零審批、零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦，供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。以北京和頤酒店管理有限公司接電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目有兩個(gè)特點(diǎn)，一是辦電快，該項(xiàng)目于3月16日申請(qǐng)報(bào)裝，于3月27日完成送電，全過(guò)程用時(shí)8個(gè)工作日；二是零成本，此工程計(jì)量綜合箱及以上部分（含換裝一臺(tái)變壓器）由電力公司投資，為客戶減少一次性投資12萬(wàn)元，節(jié)省后期運(yùn)維投資約10萬(wàn)元/年。

在財(cái)產(chǎn)登記方面，通過(guò)開(kāi)展“一窗受理”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、簡(jiǎn)化房屋交易程序等措施，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房資格審核時(shí)限縮短為1天，不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)辦理時(shí)限由10天壓縮到5天內(nèi)辦結(jié)。今年3月13日，在豐臺(tái)區(qū)登記中心進(jìn)行“一窗受理”試點(diǎn)，地稅局、住建委、規(guī)土委三家單位聯(lián)合在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳內(nèi)設(shè)立“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，當(dāng)場(chǎng)完成簽約、繳稅、過(guò)戶等辦理環(huán)節(jié)，確保房屋交易實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，4月15日該項(xiàng)改革在全市推開(kāi)，全市共設(shè)置綜合窗口42個(gè)。

截至目前，全市辦結(jié)的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)中近八成實(shí)現(xiàn)了“一次上門(mén)，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證”，改革成效顯著。為提高服務(wù)便民程度，市規(guī)劃國(guó)土委全面上線預(yù)約系統(tǒng)，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的企業(yè)或者人員可在PC端或者手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的預(yù)約，以便申請(qǐng)人合理安排時(shí)間，自預(yù)約系統(tǒng)上線以來(lái)，共為企業(yè)群眾提供預(yù)約服務(wù)近6萬(wàn)次。同時(shí)，全市各區(qū)均開(kāi)通了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)郵寄服務(wù)，現(xiàn)已有13個(gè)區(qū)在大廳設(shè)置了EMS駐點(diǎn)服務(wù)。

在跨境貿(mào)易方面，針對(duì)北京市跨境貿(mào)易跨區(qū)域、跨事權(quán)職責(zé)的特點(diǎn)，京津兩市建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升京津跨境貿(mào)易便利化若干措施的兩個(gè)聯(lián)合公告。由京津商務(wù)部門(mén)簽發(fā)的自動(dòng)進(jìn)口許可證、出口許可證的審批時(shí)限由原來(lái)3-5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，做到收費(fèi)規(guī)范透明。自3月18日新政策發(fā)布以來(lái)，北京共為600余家企業(yè)辦理了4700多份進(jìn)出口許可證，均在1個(gè)工作日審結(jié)。天津海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間7.53小時(shí)，比以前15.2小時(shí)縮短7.67小時(shí)；出口通關(guān)時(shí)間0.27小時(shí)，比以前0.84小時(shí)縮短0.57小時(shí)。天津港口岸進(jìn)出口集裝箱通關(guān)物流大幅提速，集裝箱船舶平均作業(yè)時(shí)間不超過(guò)20小時(shí)。企業(yè)反映，一個(gè)集裝箱可節(jié)省物流成本400至500元，節(jié)省時(shí)間12至24小時(shí)。

（供稿：北京市發(fā)展改革委綜合處、外資處）